明察與暗訪相結合，數(shù)據(jù)分析和案例分析相結合，開會座談和個別訪談相結合；委托專家團隊開展第三方評估，形成評估報告；面向不同群體開展問卷調(diào)查，形成分析報告……今年7月至9月，全國人大常委會對安全生產(chǎn)法實施情況開展執(zhí)法檢查，檢查組創(chuàng)新方式方法，深入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，深入企業(yè)、工地，了解基層情況，聽取群眾聲音，增強監(jiān)督實效。
作為安全生產(chǎn)領域的基礎性、綜合性法律，安全生產(chǎn)法于2002年公布施行，2009年、2014年和2021年進行了3次修正，對預防和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“各地以貫徹落實新修改的安全生產(chǎn)法為抓手，嚴格落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)法總體得到有效實施，法律規(guī)定的主要安全生產(chǎn)制度逐步建立、完善，相關主體的安全生產(chǎn)責任更加強化，全社會安全生產(chǎn)意識日益增強，防止和減少生產(chǎn)安全事故的目標基本實現(xiàn)?！睓z查組認為，重點行業(yè)、重點領域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，部分地區(qū)、部分企業(yè)落實法律規(guī)定不力，安全生產(chǎn)工作距離法律要求，距離改革發(fā)展目標和人民期待還有差距。
壓實責任，提升全員安全意識
依托智能巡檢系統(tǒng)，福建福州華潤燃氣有限公司在調(diào)度中心可以實時進行隱患管理、工地管理、設備管理等工作，安全生產(chǎn)管理水平大大提升。
“我們開展燃氣膠管專項整治，嚴格落實燃氣管線巡檢制度，加強燃氣設施的安全巡檢、維修、維護等工作?！?月22日，檢查組來到福州華潤燃氣有限公司，相關負責人介紹了公司在燃氣輸配、運行維護、應急管理等環(huán)節(jié)如何落實落細安全責任。
安全生產(chǎn)法規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。
9月中旬，在甘肅能化股份有限公司大水頭煤礦，檢查組實地了解企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、負責人履行安全生產(chǎn)管理職責情況等。
安全文化長廊是大水頭煤礦下井職工每天上下班的必經(jīng)之路。全家福照片、親人牽掛的話語……長廊兩旁的墻壁貼滿了與安全相關的溫情囑托，督促職工把安全意識挺在前面。煤礦負責人介紹，安全文化長廊的建設，營造了共同努力保安全、層層負責抓安全的良好氛圍。
安全帽撞擊體驗、綜合用電體驗、現(xiàn)場急救體驗……9月13日，檢查組來到內(nèi)蒙古興泰建設集團有限公司承建的一處工地，這里設置了安全生產(chǎn)體驗區(qū)。通過體驗可能在施工中發(fā)生的危險，員工們不斷提高安全意識，掌握必要的自救和施救能力。
檢查發(fā)現(xiàn)，各地各部門深入貫徹落實安全生產(chǎn)法，提升應急救援能力，激發(fā)多元主體參與，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好。但實際工作中，受經(jīng)濟效益驅動，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全發(fā)展紅線彈性大，容易出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任虛化。
針對一些企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制落實不到位、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程缺失或不實用等問題，檢查組建議，緊緊抓住責任制這一安全生產(chǎn)工作的核心，著力構建全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)責任體系，提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、崗位操作規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細化水平。特別是要研究小微企業(yè)傾斜幫扶政策，幫助其提高企業(yè)負責人安全法治意識、完善管理制度、培訓從業(yè)人員。
織密法網(wǎng)，健全法律規(guī)范體系
“請大家關閉手機等電子設備后進入廠區(qū)。”7月27日，檢查組來到中國航空油料有限責任公司吉林省分公司第二油庫罐區(qū)，工作人員現(xiàn)場提醒。
危險化學品易燃易爆，一旦儲存不善容易發(fā)生事故，檢查組詢問公司負責人如何壓實責任，該公司負責人說，根據(jù)安全生產(chǎn)法，結合自身實際，公司制修訂了安全生產(chǎn)責任制管理辦法、全員安全生產(chǎn)責任制考核辦法等，明確要求落實生產(chǎn)單位主體責任、領導責任、崗位責任和監(jiān)管責任，實現(xiàn)全員全過程全覆蓋。
以新修改的安全生產(chǎn)法為依據(jù)，有關方面持續(xù)推進法律配套規(guī)范體系建設。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（二）》；應急管理部統(tǒng)籌開展安全生產(chǎn)法配套部門規(guī)章制定修改工作。
黑龍江、江蘇、四川等省份及時修改地方安全生產(chǎn)條例；上海制定修改危險化學品、消防、建筑施工、燃氣、軌道交通、特種設備等領域規(guī)章制度；河南修改安全生產(chǎn)風險管控與隱患治理辦法……各地因地制宜開展地方法規(guī)、規(guī)章、政策標準制定修改工作，健全完善法規(guī)制度體系，強化安全生產(chǎn)法治意識。
安全生產(chǎn)工作具有長期性、復雜性、艱巨性。檢查發(fā)現(xiàn)，在法律實施中，一些重要條款和法律用語比較原則，適用時容易引發(fā)爭議；涉及安全生產(chǎn)的多部法律法規(guī)存在相關規(guī)定不一致；安全生產(chǎn)領域中生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的一些標準過時了，不少新行業(yè)、新業(yè)態(tài)的安全標準仍是空白。
對此，檢查組表示，要進一步健全安全生產(chǎn)法律規(guī)范體系，增強安全生產(chǎn)法律制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性，推進安全生產(chǎn)標準制定修改工作，統(tǒng)一安全生產(chǎn)行政處罰裁量基準，更好促進依法依規(guī)懲治違法違規(guī)的導向作用。
加強監(jiān)管，提高依法治安水平
黨的二十大報告提出，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。
近年來，國務院安全生產(chǎn)委員會在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動（2020—2022）、重大事故隱患專項排查整治2023行動等專項整治，防范化解一批群眾關切的重點行業(yè)、重點領域、重點地區(qū)突出風險隱患問題。
“假如現(xiàn)在井下出現(xiàn)了緊急情況，請你立刻戴好自救器?！?月8日，在山西中煤大同能源有限責任公司塔山煤礦的總調(diào)度室內(nèi)，檢查組對正在礦井下作業(yè)的人員進行了一次自救“測試”。從調(diào)度室的監(jiān)控屏幕上可以看到，井下人員在20多秒內(nèi)迅速戴上了隨身攜帶的礦用安全標準自救器。
山西省政府負責人介紹，為了加大監(jiān)管力度，山西創(chuàng)建實施了礦山安全監(jiān)管專員制度，目前派駐煤礦安全監(jiān)管專員1141名、非煤礦山安全監(jiān)管專員1160名。
持續(xù)加強監(jiān)管力量建設，推動建立應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員和社會監(jiān)督員制度；以信息化助推監(jiān)管執(zhí)法精準化，推行執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”；大力推進行政執(zhí)法和刑事司法銜接，強化警示震懾作用……各地各部門認真貫徹實施安全生產(chǎn)法，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設，不斷提高依法治安水平。
從執(zhí)法檢查的情況看，各地各部門嚴格落實各自職責，綜合運用信息監(jiān)管手段，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能不斷增強，有效打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為，推動監(jiān)管精準發(fā)力，但也暴露出監(jiān)管責任邊界不清、力量不足、成效不穩(wěn)等短板弱項。
“要堅持運用法治思維和法治方式推動安全生產(chǎn)工作?！睓z查組建議，要強化源頭治理，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實施重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控，推進雙重預防機制建設，扎實做好風險分級管控；加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，厘清部門監(jiān)管責任，進一步建立完善部門權力清單和責任清單以及部門監(jiān)管職責動態(tài)完善機制；加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)；推動資源向基層一線傾斜，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設和保障，突出正向激勵引導，穩(wěn)定人員隊伍。（黃慶暢 亓玉昆）
