在12月22日上午舉行的全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會上，全國人大常委會法工委發(fā)言人臧鐵偉介紹說，即將舉行的十四屆全國人大常委會第七次會議將審議慈善法修改決定草案。
現(xiàn)行慈善法規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動，為個人在一定范圍內(nèi)求助、開展群眾性互助互濟活動提供了法律依據(jù)。近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，個人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多，超出了社區(qū)、單位等特定范圍。相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費用等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亂象，引發(fā)公眾質(zhì)疑和負面輿情，對整個行業(yè)的公信力甚至慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，各方面普遍認為亟須在法律中對相關(guān)活動作進一步規(guī)范。臧鐵偉介紹，此次慈善法修改，統(tǒng)籌考慮各方面意見，在附則中專門增加一條，對個人求助行為及個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作出規(guī)定，一方面要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負責(zé)，不得通過虛構(gòu)、隱瞞事實等方式騙取救助；另一方面明確從事個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進行查驗。同時，考慮到有關(guān)個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的具體規(guī)定，涉及求助及服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，難以在附則中作出全面細致的規(guī)定，草案授權(quán)國務(wù)院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門制定具體管理辦法。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定及各自職責(zé)制定具體規(guī)則，對求助信息發(fā)布和查驗、平臺服務(wù)、監(jiān)督管理等作出規(guī)定，促進個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺健康規(guī)范發(fā)展。
慈善組織是現(xiàn)代慈善事業(yè)的重要主體。提高慈善組織的透明度和公信力，是促進慈善事業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是此次慈善法修改的重要內(nèi)容。臧鐵偉介紹，草案從積極引導(dǎo)慈善組織健康發(fā)展的角度，進一步完善了有關(guān)慈善組織信息公開等方面的規(guī)定。一是，具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個人合作開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)對合作方進行評估，簽訂書面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對合作方的相關(guān)行為進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對合作募得的款物進行財務(wù)核算和管理。二是，要求公開募捐活動或者慈善項目結(jié)束三個月內(nèi)詳細公開募捐、項目實施和募得款物使用情況。三是，為應(yīng)對重大突發(fā)事件開展公開募捐的，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況，及時公開分配、使用情況。四是，明確慈善組織應(yīng)當(dāng)遵循募捐成本最必要原則，將慈善財產(chǎn)充分、高效運用于慈善活動，向民政部門報告募捐成本情況并向社會公開。此外，還進一步嚴格慈善組織以及相關(guān)責(zé)任人員違法行為的法律責(zé)任。
慈善事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對促進社會公平正義、推動實現(xiàn)共同富裕，具有重要意義。臧鐵偉指出，促進慈善事業(yè)發(fā)展是這次修改慈善法的重點之一，主要包括以下幾個方面：一是，要求各級政府將慈善事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，有關(guān)部門將慈善捐贈、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵制度。二是，鼓勵、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)，對慈善事業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立慈善信托開展慈善活動的依法享受稅收優(yōu)惠，開展扶貧濟困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動實行特殊的優(yōu)惠政策。三是，鼓勵在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，鼓勵社會力量為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)，鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。四是，鼓勵開展慈善國際交流與合作。
“慈善法修正草案在中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見期間，共收到670人提出的1114條意見，另外收到來信10封?！标拌F偉說，“社會公眾主要就規(guī)范合作公開募捐活動、加強個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺監(jiān)管以及完善促進措施、加大表彰力度等，提出了意見建議?！?/div>
“全國人大常委會法工委各基層立法聯(lián)系點積極組織意見征詢活動，人大代表、基層群眾和聯(lián)系點工作人員踴躍參與，提出了很多有價值的好建議?！标拌F偉介紹說，比如天津小白樓聯(lián)系點工作人員一邊走街串巷，征詢社區(qū)群眾關(guān)于慈善法修正草案的意見，一邊走訪社區(qū)視障患者和社會求助、優(yōu)撫對象，深入了解當(dāng)前實踐中慈善工作存在的問題，向法工委遞交了意見建議。山東黃島聯(lián)系點不僅通過“導(dǎo)航進站、智鏈萬家”系統(tǒng)在線上征集意見，還實地調(diào)研走訪、召開多次座談會，與市民群眾、人大代表、區(qū)民政局和區(qū)殘聯(lián)等部門進行交流，對法律草案條款逐條梳理研究，共征集建議82條。臧鐵偉表示，部分意見已吸收到提請本次常委會會議審議的草案當(dāng)中。
編 輯： 劉冬
責(zé) 編： 于浩
