寒暑易節(jié)，春秋代序。時間的年輪又轉了一圈，過去與未來在這里交匯。

　　2023年，湖南省人大常委會立足人大視角、強化法治思維，以“一要點六計劃”統攬全局，找準“位”與“責”，在全省人大系統部署開展法治護航高質量發(fā)展和高水平機關建設“兩個三年行動”，以高水平機關保障高效能履職，以高效能履職服務高質量發(fā)展，“三高”履職邁出新步伐。

　　這一路，每一個履職故事都書寫為民盡責的忠誠與底氣，每一段奮斗的日子都刻下并肩前行的崢嶸與豪氣。

　　“打鐵還需自身硬。要對標對表、見行見效，聚焦‘四個機關’目標定位推進高水平機關建設?！?023年2月17日，在機關全體干部大會上，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭提出高水平機關建設的“行動指南”：以“人大之為”更好服務“湖南之治”，打造湖南人大范式。

　　方向既明，則行之有道。省人大常委會黨組制定“高水平機關建設三年行動”實施方案，明確每年聚焦一個主題，開展一項主題活動，推動全省各級人大“一盤棋”聯動履職。2023年是“三年行動”的第一年，省人大常委會機關認真開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，落實省委“走找想促”活動要求，務實開展“打基礎、強基本、改作風、勇擔當”主題活動。

　　這是機關黨建工作的新提升。開展“一月一課一片一實踐”活動，落實“第一議題”制度，及時把習近平總書記關于湖南工作的重要講話和指示批示精神、省委有關會議精神轉化為履職實踐；堅持重大事項請示報告制度，全年向省委請示報告18件次。省人大常委會機關在省直機關率先開展的“集中讀書周”活動，獲得了省委主題教育辦的好評。

　　這是“關鍵少數”身先士卒的真實寫照。主題教育期間，省人大常委會黨組成員帶頭領學，圍繞以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干開展專題研討，常委會黨組理論中心組集中學習12次。常委會黨組班子集體赴天華蹲點調查紀念館接受現場教育，帶頭講專題黨課65場次。建立常委會黨組成員、主任會議成員常態(tài)化下訪接訪制度，并出臺相關意見，提升涉法涉訴信訪辦理成效。下訪期間，常委會黨組（主任會議）和機關黨組成員開展下訪接訪18批次，接待信訪群眾142批、205人次，推動解決各類問題105個，一批信訪問題轉化為立法、監(jiān)督項目。

　　這是一場將學習成果轉化為為民辦實事的生動實踐。省人大常委會將主題教育與常委會調研、監(jiān)督工作等結合起來，“入山問樵、入水問漁”，堅持開展部署“集中調研周”，組織開展“四不兩直”式調研，積極回應，并督促解決群眾“急難愁盼”問題。如，針對計生特殊家庭全方位幫扶保障制度落實不到位的問題，及時修改省人口與計劃生育條例，并督促省政府及相關職能部門出臺配套政策舉措，惠及全省12.8萬“失獨家庭”。

　　這是一次內向發(fā)力的自我審視與完善。制度機制最能管長遠、管根本。主題教育堅持問題導向，梳理問題61項，做好建章立制。出臺法規(guī)草案審議意見采納反饋若干規(guī)定、地方性法規(guī)貫徹落實工作機制，制定執(zhí)法檢查、專題詢問、審議意見督辦工作辦法，制定常委會組成人員守則，完善常委會委員審議發(fā)言、調研、請假機制，制定機關黨組工作規(guī)則，全面梳理完善常委會及機關現有的86項制度，不斷提高議事質量和工作效率。

　　2023年12月19日，在省人大常委會機關辦公樓六樓，烏蘭為“初心書屋”揭牌。這是省人大常委會機關深入推進“書香機關”建設，為凝聚高水平機關建設新動能的又一新招。省人大常委會機關發(fā)揮集體參謀服務保障作用，以高水平機關建設保障常委會高效能履職。舉辦全省人大創(chuàng)新工作交流會，創(chuàng)新開展監(jiān)督好案例、優(yōu)秀基層立法聯系點、全省示范性代表聯絡點等7項評選活動，推廣湖南人大工作品牌，全省人大形成創(chuàng)先爭優(yōu)、比學趕超的濃厚氛圍。加強機關信息化建設，完善“智慧人大”平臺功能。舉辦常委會組成人員履職培訓班，召開機關處長、青年干部、新聞宣傳工作座談會，制定干部教育培訓規(guī)劃，舉辦主題教育交流會、初心讀書會、“我和我的祖國”詩歌會等多種多樣活動，提升機關服務保障能力。 

　　2023年是省十四屆人大常委會履職元年。邁步新征程，使命在肩，責任如山。按照省人大常委會“一要點六計劃”描繪的“施工圖”，打造了一張張具有湖南辨識度的人大工作名片。

　　全年制定修改省本級地方性法規(guī)12件，打包修正20件、廢止7件，審查批準市州地方性法規(guī)26件，民族自治地方自治條例單行條例4件。

　　這一年，立法相關工作機制更加完善。出臺了法規(guī)草案審議意見采納反饋若干規(guī)定、立法研究基地工作規(guī)定、地方性法規(guī)貫徹落實工作機制、推進“小快靈”立法若干規(guī)定等制度，切實提高立法質量。

　　這一年，“開門立法”的大門敞得更開。基層立法聯系點提質擴面，設立省級基層立法聯系點15個，信息采集點110余個，同時要求每一部法規(guī)草案必須廣泛征求立法聯系點意見，立法機關與基層群眾的聯系更加緊密。開通“智能立法”平臺，實現立法者與網民“云端相見”。遴選39名立法工作咨詢專家，借助“外腦”為立法工作匯民智、集民意，全方位拓展公眾有序參與立法的途徑。

　　這一年，人大代表參與立法程度更加深入。人大代表議案、建議中的立法修法項目被列入立法規(guī)劃和計劃。人大代表特別是相關領域具有相關專業(yè)背景的代表被邀請參加立法調研和審議，重要法規(guī)草案都印送代表征求意見，代表提出的意見建議被認真研究吸納。如，在《湖南省科學技術進步條例》修改過程中，專門召開征求意見座談會，聽取全國、省人大代表的意見建議。

　　這一年，“小快靈”成為立法的主要形式?！靶枰獛讞l就立幾條”，條條都是“干貨”。在今年新制定通過的省本級地方性法規(guī)中，“小快靈”立法占比在70%以上，市州“小快靈”立法占比接近80%。如，《湖南省實施<中華人民共和國紅十字會法>辦法》共十一條，立足我省實際，對上位法進行補充和細化，著力解決提升紅十字會公信力問題?！逗鲜≈匚廴咎鞖夥乐稳舾梢?guī)定》只有十條，針對大氣污染監(jiān)測不實時、成因分析不經常等問題，把移動源作為重點監(jiān)管對象，是全國首部重污染天氣防治方面省級地方性法規(guī)?！镀妓印獪O水流域協同保護條例》是立法法修改后在全國首部跨省流域市級層面的協同立法，總共十六條，解決了協同保護“誰來做、做什么、怎么做”等關鍵問題，推動構建起流域共抓大保護的新格局。

　　這一年，省人大常委會聽取和審議專項工作報告17項，開展執(zhí)法檢查7項，開展了專題詢問和工作評議。

　　這一年，省人大常委會圍繞助力經濟提質增效，延伸人大監(jiān)督的觸角。聽取審議“十四五”中期評估報告、計劃報告，聚焦9個方面提出針對性的實施路徑，推動優(yōu)化指標體系。圍繞落實積極財政政策，聽取和審議加強財會監(jiān)督、預算、決算工作等報告，保障重點領域財政支出，推動中央特殊轉移支付資金直達市縣基層、直接惠企利民。圍繞化解債務風險，對2346個重大項目的資金使用開展現場評價，助力我省一半以上債券以低于財政部窗口指導價15個基點的利率順利發(fā)行，系列做法在全國人大相關工作座談會上作典型發(fā)言。

　　這一年，省人大常委會緊跟新形勢新任務新要求，及時改進監(jiān)督方式方法。強化監(jiān)督協同，明確4項執(zhí)法檢查由省市縣鄉(xiāng)四級聯動，3項由省市縣三級聯動，凝聚起監(jiān)督合力。在執(zhí)法檢查過程中，堅持明查與暗訪相結合，詢問、查閱資料與現場查看同時進行，運用前期調研、問卷調查、第三方評估、代表交叉檢查、專家協助檢查、法律法規(guī)知識測試、攝制暗訪專題片等方法，切實發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。

　　這一年，省人大常委會打造全過程、全鏈條的監(jiān)督閉環(huán)。在全國首創(chuàng)開展“兩問四評”監(jiān)督，就打造國家重要先進制造業(yè)高地和“六大強農行動”兩項重大政策資金落實情況，問“資金落實好不好”“群眾滿意不滿意”，組織財政評價、審計評審、三方評估、人大評議，對預算績效實行全過程動態(tài)監(jiān)督，督促財政資金用到“刀刃”上。聚焦審計查出突出問題，采取現場跟蹤監(jiān)督、審議整改報告、開展?jié)M意度測評等方式，連續(xù)緊盯問題不放，審計查出問題整改率達95.81%，推動有關部門建立健全制度391項?？咐尉珳史鲐毷壮卣呜熑危陟柟掏卣姑撠毠猿晒l(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年，打出監(jiān)督“組合拳”，在一次省人大常委會會議上綜合運用聽取和審議專項工作報告、舉行聯組會議開展專題詢問等監(jiān)督形式，組織列席代表座談建言，“握指成拳”助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

　　代表工作是人大工作的基礎。2023年，省人大常委會在代表工作上的創(chuàng)新探索亮點頻現。

　　實現省級領導干部代表參加代表小組活動全覆蓋。牢記習近平總書記在湖南基層代表座談會上提出的“人大代表要更加密切聯系群眾”殷殷囑托，切實發(fā)揮領導干部“頭雁效應”，部署開展“深入基層聽民聲，匯聚民智促發(fā)展”代表小組主題活動，省委書記沈曉明、省人民政府省長毛偉明等27名省級領導干部代表，全部參加所在代表小組的活動，帶動全省14.5萬五級人大代表積極履行職責。

　　實現面對面聯系基層省人大代表全覆蓋。建立和落實常委會組成人員聯系代表、專委會和常委會工作機構聯系代表、常委會機關密切聯系代表等制度性安排，主任會議成員赴基層調研時召開代表座談會75次，常委會組成人員固定聯系基層省人大代表360人次，各專委會、常委會工作機構聯系基層省人大代表1100余人次，實現了面對面聯系基層省人大代表全覆蓋。

　　實現省人大常委會主任會議組成人員牽頭督辦、省人民政府領導領辦代表建議全覆蓋。一批涉及全省經濟社會發(fā)展的重要問題、人民群眾普遍關心的熱點難點問題的代表建議辦出了成效，辦到人民群眾心坎上。如，省人大常委會領導督辦省人大代表關于加大國家歷史文化名城城市更新工作支持力度的建議，促進省政府有關部門出臺實施意見，指導地方加快歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制，推動財政每年統籌安排專項資金約4億元。建議辦理工作評議推出兩個“首次”，即首次在各市州設立分會場集中收看評議會現場直播，首次組織所有省人大代表通過“湖南智慧人大”App同步觀看視頻直播，實現會場內外同“屏”參與。

　　省人大常委會把發(fā)揮代表主體作用作為“活力之源”，舉辦3期省人大代表履職學習班，組織700余名代表集中學習。其中，舉辦專門面向職務代表的履職學習班在全國省級層面屬于首次。全年有五級人大代表3萬余人次參與執(zhí)法檢查，全國、省人大代表60余人次列席省人大常委會會議。省人大常委會與人大代表雙向奔赴，共奏履職為民的時代強音。

　　找準“位”與“責” 服務高質量發(fā)展  

　　法治是高質量發(fā)展的重要保障和支撐。省人大常委會以法治“含金量”護航發(fā)展“高質量”。全省各級人大優(yōu)化制度供給、強化監(jiān)督剛性，打好立法、監(jiān)督“組合拳”，推動解決高質量發(fā)展中存在的普遍性、典型性問題，以“人大之力”保障“湖南之治”。

　　舉一綱而萬目張。省人大常委會聚焦“國之大者”“省之大計”，出臺法治護航高質量發(fā)展決定，將制定數字經濟促進條例、社會保險基金監(jiān)管條例，修改科學技術進步條例等列入立法計劃，為發(fā)展注入法治動能。

　　省十四屆人大常委會第五次會議審議通過了關于以法治護航高質量發(fā)展 保障和促進加快實現“三高四新”美好藍圖的決定。決定緊扣省委全會決定，從法治護航經濟提質增效、“三個高地”建設、區(qū)域協調發(fā)展等7個方面作出規(guī)定。

　　緊盯我省農業(yè)小型水利設施短板，省人大常委會出臺關于加強農業(yè)小型水利設施建設和管護的決定，為確保小型水利設施“蓄得住水、灌得了田、上得了山”，解決田間地頭“中梗阻”提供了法治保障?；鶎痈刹咳罕姺从常瑳Q定寫在大地上，寫在基層群眾的心坎上。

　　聚焦“小切口”推動“大產業(yè)”，出臺《湖南省促進油茶產業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，助力促進全產業(yè)鏈升級，推動油茶產業(yè)高質量發(fā)展，保障國家糧油安全。出臺《湖南省社會保險基金監(jiān)管條例》，填補了我省社會保險基金監(jiān)管地方性法規(guī)的空白，有助于防范和化解社會保險基金管理風險，保障社會保險基金安全規(guī)范運行，守好百姓的“養(yǎng)老錢”“保命錢”。

　　省人大常委會黨組在全省人大系統開展“法治護航高質量發(fā)展三年行動”，連續(xù)三年重點開展“法治護企人大行”“法治護綠人大行”“法治護安人大行”。

　　2023年是“三年行動”的第一年。國家重要先進制造業(yè)是強國之基，省人大常委會緊盯打造國家重要先進制造業(yè)高地。省市縣三級人大常委會共同答題、同向發(fā)力，聯動開展《湖南省先進制造業(yè)促進條例》執(zhí)法檢查，梳理出509個問題，拉開“法治護企人大行”的帷幕。

　　綠色是高質量發(fā)展的亮麗底色。常委會開展?jié)竦乇Ｗo“一法一條例”執(zhí)法檢查和土壤污染防治“一法一辦法”執(zhí)法檢查，分別指出問題32個、39個，用法治力量守護“大美濕地”“一方凈土”，推進“法治護綠人大行”。

　　省人大常委會緊盯“法治護安人大行”，開展安全生產“一法一條例一規(guī)定”執(zhí)法檢查，助力“打好安全生產翻身仗”，共發(fā)現共性問題和具體問題506個。聯動開展道路交通安全“一法一辦法”執(zhí)法檢查，發(fā)現具體問題337個。

　　法律的生命力在于執(zhí)行。省人大常委會執(zhí)法檢查報告有事實、有清單、有具體問題。省人大常委會會議聽取和審議執(zhí)法檢查報告后，交辦審議意見，持續(xù)跟蹤督辦，打造監(jiān)督閉環(huán)，推動一批問題得到解決。

　　踏浪前行風正勁，不負韶華爭朝夕。新的一年，湖南省人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共湖南省委的堅強領導下，錨定“三高四新”美好藍圖，持續(xù)抓好抓實“兩個三年行動”，為譜寫中國式現代化湖南新篇章貢獻人大力量。