全國人民代表大會常務(wù)委員會：
第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團(tuán)交付全國人民代表大會憲法和法律委員會審議的代表提出的議案共56件，其中，建議制定法律的19件、修改法律的31件、編纂法典的5件、作出法律解釋的1件，共涉及32個立法項目。
憲法和法律委員會、法制工作委員會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行全過程人民民主，認(rèn)真吸納代表意見建議，扎實(shí)做好代表議案辦理工作，不斷提高議案辦理質(zhì)效。一是，與立法規(guī)劃編制緊密結(jié)合。全面梳理研究十四屆全國人大一次會議期間代表議案提出的立法建議，邀請代表參加重要立法項目立項論證評估，就推進(jìn)條件成熟領(lǐng)域法典編纂工作等進(jìn)行專題研究。49件議案涉及的25個立法項目列入立法規(guī)劃或者在立法規(guī)劃中作出統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn)，占議案總數(shù)的87.5%。對于議案提出的其他立法項目，會同有關(guān)方面加強(qiáng)研究論證，納入相關(guān)工作考慮。二是，與立法修法工作緊密結(jié)合。邀請代表60余人次參加立法修法調(diào)研、座談、法律案通過前評估會等活動，拓展代表參與立法工作的廣度和深度。認(rèn)真研究每件議案提出的意見建議，并予以充分吸收采納，4件議案涉及的3個法律案已表決通過，14件議案涉及的9個法律案和決定草案已提請審議或者繼續(xù)審議。三是，與大興調(diào)查研究緊密結(jié)合。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署要求，結(jié)合議案辦理工作，邀請代表參加，加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研。對已經(jīng)提請審議的立法項目和相關(guān)立法問題，創(chuàng)新調(diào)研方式，增強(qiáng)調(diào)研針對性，深入基層、深入群眾聽取意見，廣泛吸納民意、匯集民智。
2023年12月5日，憲法和法律委員會召開會議，對56件議案的辦理意見進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：
一、9件議案涉及的5個立法項目已由全國人大常委會審議通過
1.關(guān)于制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法的議案1件
青藏高原生態(tài)保護(hù)法已于2023年4月26日由十四屆全國人大常委會第二次會議審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在青藏高原生態(tài)保護(hù)法中對統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全布局，加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，建立健全青藏高原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，完善保障監(jiān)督措施，鼓勵社會公眾參與等作出規(guī)定或者充實(shí)完善。
2.關(guān)于制定對外關(guān)系法的議案1件
對外關(guān)系法已于2023年6月28日由十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在對外關(guān)系法中對條約與憲法的關(guān)系、條約的實(shí)施和適用等作出明確規(guī)定，對國際習(xí)慣的適用等提出研究意見。
3.關(guān)于制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的議案2件
無障礙環(huán)境建設(shè)法已于2023年6月28日由十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在無障礙環(huán)境建設(shè)法中對鼓勵出版盲文版、低視力版教學(xué)用書，完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)制等作出規(guī)定或者充實(shí)完善。
4.關(guān)于修改慈善法的議案4件
慈善法修正草案已提請常委會第七次會議三次審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在修改后的慈善法中對堅持中國共產(chǎn)黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善慈善組織的認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范慈善組織行為，加強(qiáng)慈善信息化建設(shè)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)公開募捐，加大稅收等支持力度，完善法律責(zé)任等作出規(guī)定或者充實(shí)完善。
5.關(guān)于制定各級人民代表大會常務(wù)委員會法規(guī)規(guī)范性文件備案審查法的議案1件
貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的部署要求，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定已由委員長會議提請常委會第七次會議審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在決定中對備案審查的范圍、審查方式和重點(diǎn)內(nèi)容，違反憲法法律的規(guī)范性文件的處理程序，備案審查工作情況報告等作出全面、系統(tǒng)規(guī)定。
二、9件議案涉及的7個立法項目，已提請全國人大常委會審議
6.關(guān)于修改突發(fā)事件應(yīng)對法的議案1件
突發(fā)事件應(yīng)對管理法（修改突發(fā)事件應(yīng)對法）草案已提請常委會第七次會議二次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在草案二次審議稿中對完善突發(fā)事件應(yīng)對管理體制，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，推動應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出規(guī)定或者充實(shí)完善。憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面認(rèn)真研究議案提出的其他意見建議，進(jìn)一步完善草案，適時提請常委會會議再次審議。
7.關(guān)于制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的相關(guān)議案2件
民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案已于2022年6月由十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會將認(rèn)真研究議案提出的完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督等建議，根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，抓緊研究修改草案，適時提請常委會會議再次審議。
8.關(guān)于制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的議案2件
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案已提請常委會第七次會議二次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在草案二次審議稿中對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍、成員資格、村民委員會的職能以及女性成員的權(quán)益保障等作出規(guī)定或者充實(shí)完善。憲法和法律委員會、法制工作委員會將認(rèn)真研究議案提出的其他意見建議，抓緊修改完善草案，適時提請常委會會議再次審議。
9.關(guān)于制定增值稅法的議案1件
增值稅法草案已于2023年8月由十四屆全國人大常委會第五次會議二次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在草案二次審議稿中對優(yōu)化小規(guī)模納稅人制度、明確簡易計稅情形、規(guī)范稅收優(yōu)惠、推廣使用電子發(fā)票等作出規(guī)定或者修改完善。關(guān)于議案提出的增值稅稅率等問題，憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面慎重研究。
10.關(guān)于制定金融穩(wěn)定法的議案1件
金融穩(wěn)定法草案已于2022年12月由十三屆全國人大常委會第三十八次會議初次審議。貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)金融監(jiān)管改革的決策部署和中央金融工作會議精神，憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，正根據(jù)常委會審議意見和各方面意見修改完善草案，將適時提請常委會會議再次審議。
11.關(guān)于修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法的議案2件
各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法修正草案已提請常委會第七次會議初次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會在起草工作中認(rèn)真研究議案提出的意見建議，修正草案就健全對監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，完善備案審查制度等作出規(guī)定。憲法和法律委員會、法制工作委員會將進(jìn)一步研究議案提出的意見建議，根據(jù)常委會審議意見和各方面意見抓緊修改完善草案，適時提請常委會會議再次審議。
三、31件議案涉及的13個立法項目，已列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃、年度立法工作計劃或者作出相關(guān)安排，推動牽頭起草單位抓緊做好起草和研究論證工作
12.關(guān)于法典編纂的議案5件及相關(guān)議案2件
編纂法典是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)全面依法治國的重大舉措，是系統(tǒng)集成全面深化改革成果和法治中國建設(shè)成果的內(nèi)在要求，是完善中國特色社會主義法律體系的重要方式。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作”重要指示精神，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作作為專門項目安排。憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面認(rèn)真研究議案提出的有關(guān)生態(tài)環(huán)境法典編纂意見建議，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。同時，貫徹落實(shí)立法規(guī)劃要求，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法典編纂問題研究。
13.關(guān)于修改行政訴訟法的議案1件
議案建議將符合條件的社會組織納入環(huán)境公益訴訟原告范圍。鑒于議案內(nèi)容主要涉及環(huán)境公益訴訟制度，憲法和法律委員會、法制工作委員會將在生態(tài)環(huán)境法典編纂等工作中對上述建議進(jìn)行認(rèn)真研究。
14.關(guān)于修改刑法的議案10件
刑法修正案已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。刑法修正案（十二）草案已提請常委會第七次會議二次審議通過。這次修改刑法貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央部署要求，主要完善行賄犯罪和民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪相關(guān)規(guī)定。關(guān)于議案提出的修改完善刑法其他規(guī)定的意見建議，憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面在下一步修改刑法時認(rèn)真研究論證，同時推動完善相關(guān)司法解釋。
15.關(guān)于修改人民防空法的議案2件
人民防空法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，國務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門正在抓緊草案研究起草工作。憲法和法律委員會、法制工作委員會將配合有關(guān)方面，在草案起草工作中對議案提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，積極推進(jìn)立法工作進(jìn)程。
16.關(guān)于制定各級人民代表大會代表議案辦理法的議案1件
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。憲法和法律委員會、法制工作委員會將積極配合代表工作委員會深入總結(jié)代表議案辦理工作經(jīng)驗(yàn)，在修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法和議案辦理有關(guān)工作規(guī)范時，對議案提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究。
17.關(guān)于制定公益訴訟法的議案1件
制定檢察公益訴訟法（公益訴訟法，一并考慮）已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。監(jiān)察和司法委員會會同最高人民檢察院研究，已啟動檢察公益訴訟法草案研究起草工作。憲法和法律委員會、法制工作委員會將積極配合監(jiān)察和司法委員會，對制定公益訴訟法的有關(guān)問題一并進(jìn)行認(rèn)真研究。
18.關(guān)于修改刑事訴訟法的議案5件
刑事訴訟法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。憲法和法律委員會、法制工作委員會正會同有關(guān)方面深入總結(jié)刑事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合議案提出的意見建議，對完善刑事訴訟制度相關(guān)問題開展調(diào)研，將根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時將刑事訴訟法修改列入常委會年度立法工作計劃。
19.關(guān)于修改民事訴訟法的議案1件
議案建議將村民（居民）委員會選舉選民資格爭議處理，納入選民資格案件特別程序。村民委員會組織法、城市居民委員會組織法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。憲法和法律委員會、法制工作委員會將在上述法律修改工作中，會同有關(guān)方面對這一建議進(jìn)行認(rèn)真研究。
20.關(guān)于修改仲裁法的議案2件
仲裁法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，司法部正在抓緊草案研究起草工作。憲法和法律委員會、法制工作委員會將配合司法部在草案起草工作中認(rèn)真研究議案提出的意見建議，積極推進(jìn)立法工作進(jìn)程。
21.關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)安全法作出法律解釋的議案1件
議案建議對網(wǎng)絡(luò)安全法第三十七條作出解釋，細(xì)化完善金融數(shù)據(jù)出境監(jiān)管規(guī)則和分類分級標(biāo)準(zhǔn)等。網(wǎng)絡(luò)安全法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。憲法和法律委員會、法制工作委員會將在網(wǎng)絡(luò)安全法修改工作中會同有關(guān)方面對上述建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并推動有關(guān)方面及時出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法相關(guān)配套規(guī)定。
四、7件議案涉及的7個立法項目，有的可待條件成熟時列入立法規(guī)劃、年度立法工作計劃，有的可在相關(guān)立法工作中統(tǒng)籌研究
22.關(guān)于制定立法聽證法的議案1件
23.關(guān)于制定各級人民代表大會決定重大事項法的議案1件
24.關(guān)于制定聽證法的議案1件
25.關(guān)于修改行政強(qiáng)制法的議案1件
26.關(guān)于制定不動產(chǎn)征收法的議案1件
27.關(guān)于制定在線訴訟法的議案1件
28.關(guān)于修改全國人大常委會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定的議案1件
以上報告，請審議。
附件：全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團(tuán)交付審議的代表提出的議案的審議意見
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2023年12月25日
附件：
全國人民代表大會憲法和法律委員會
關(guān)于第十四屆全國人民代表大會第一次會議
主席團(tuán)交付審議的代表提出的
議案的審議意見
第十四屆全國人民代表大會第一次會議主席團(tuán)交付全國人民代表大會憲法和法律委員會審議的代表議案共56件，其中建議制定法律的19件、修改法律的31件、編纂法典的5件、作出法律解釋的1件，共涉及32個立法項目。
一、9件議案涉及的5個立法項目已由全國人大常委會審議通過
1.關(guān)于制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法的議案1件
方蘭等30名代表提出的第242號議案，建議制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全布局，加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)，建立健全青藏高原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化青藏高原保護(hù)科技支撐，完善保障和監(jiān)督措施，鼓勵社會公眾參與，落實(shí)責(zé)任追究等。青藏高原生態(tài)保護(hù)法已于2023年4月26日由十四屆全國人大常委會第二次會議審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在青藏高原生態(tài)保護(hù)法中作出規(guī)定或者充實(shí)完善。
2.關(guān)于制定對外關(guān)系法的議案1件
方燕等30名代表提出的第88號議案，建議制定對外關(guān)系法，明確國際條約的域內(nèi)效力、國際習(xí)慣的適用原則等。對外關(guān)系法已于2023年6月28日由十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在對外關(guān)系法中對條約與憲法的關(guān)系、條約的實(shí)施和適用等作出明確規(guī)定，對國際習(xí)慣的適用等提出研究意見。
3.關(guān)于制定無障礙環(huán)境建設(shè)法的議案2件
方燕等31名代表提出的第87號議案、秦和等31名代表提出的第228號議案，建議制定無障礙環(huán)境建設(shè)法，規(guī)定公開出版發(fā)行的教育類圖書配備有聲、電子、大字、盲文等版本，方便有無障礙需求的社會成員學(xué)習(xí)閱讀；完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)制等。無障礙環(huán)境建設(shè)法已于2023年6月28日由十四屆全國人大常委會第三次會議審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在無障礙環(huán)境建設(shè)法中作出規(guī)定或者充實(shí)完善。
4.關(guān)于修改慈善法的議案4件
鄭功成等31名代表提出的第84號議案、則悟等32名代表提出的192號議案、徐艷茹等31名代表提出的第227號議案、劉正等30名代表提出的第244號議案，建議修改慈善法，明確規(guī)定堅持中國共產(chǎn)黨對慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善慈善組織的認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范慈善組織行為，加強(qiáng)慈善信息化建設(shè)，完善互聯(lián)網(wǎng)公開募捐相關(guān)規(guī)定，加大稅收等支持力度，強(qiáng)化法律責(zé)任等。慈善法修正草案已提請常委會第七次會議三次審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在修改后的慈善法中作出規(guī)定或者充實(shí)完善。
5.關(guān)于制定各級人民代表大會常務(wù)委員會法規(guī)規(guī)范性文件備案審查法的議案1件
楊瑞碩等31名代表提出的第91號議案，建議制定各級人民代表大會常務(wù)委員會法規(guī)規(guī)范性文件備案審查法，對備案審查制度的原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、處理、報告等作出規(guī)定。貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的部署要求，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定已由委員長會議提請常委會第七次會議審議通過。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在決定中對備案審查的范圍、審查方式和重點(diǎn)內(nèi)容，違反憲法法律的規(guī)范性文件的處理程序，備案審查工作情況報告等作出全面、系統(tǒng)規(guī)定。
二、9件議案涉及的7個立法項目，已提請全國人大常委會審議
6.關(guān)于修改突發(fā)事件應(yīng)對法的議案1件
魏建平等30名代表提出的第65號議案，建議修改突發(fā)事件應(yīng)對法，成立應(yīng)急管理委員會，建立應(yīng)急物資動員機(jī)制，明確中央與地方應(yīng)急物資保障職責(zé)分工，加強(qiáng)重要應(yīng)急物資監(jiān)測預(yù)警和生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、配送體系建設(shè)，培育和壯大應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等。突發(fā)事件應(yīng)對管理法（修改突發(fā)事件應(yīng)對法）草案已提請常委會第七次會議二次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在草案二次審議稿中對完善突發(fā)事件應(yīng)對管理體制，建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，推動應(yīng)急相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作出規(guī)定或者充實(shí)完善。憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面，認(rèn)真研究議案提出的其他意見建議，進(jìn)一步修改完善草案，適時提請常委會會議再次審議。
7.關(guān)于制定民事強(qiáng)制執(zhí)行法的相關(guān)議案2件
買世蕊等30名代表提出的第35號議案，建議在民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案中設(shè)立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督專章，建立健全民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度。茆榮華等31名代表提出的第34號議案，建議修改民事訴訟法，在第三編執(zhí)行程序中，對購房人簽訂商品房買賣合同后，辦理不動產(chǎn)權(quán)登記前，其所購商品房被第三方債權(quán)人申請強(qiáng)制執(zhí)行，有權(quán)向法院提起執(zhí)行異議之訴作出明確規(guī)定。民事強(qiáng)制執(zhí)行法草案已于2022年6月由十三屆全國人大常委會第三十五次會議初次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會將認(rèn)真研究議案提出的完善民事執(zhí)行檢察監(jiān)督等建議，根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，抓緊研究修改草案，適時提請常委會會議再次審議。
8.關(guān)于制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法的議案2件
方燕等31名代表提出的第89號議案、孫憲忠等30名代表提出的第235號議案，建議完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)定位和成員界定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)基層黨組織作用，保障女性成員合法權(quán)益，完善扶持措施等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案已提請常委會第七次會議二次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在草案二次審議稿中對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍、成員資格、村民委員會的職能以及女性成員的權(quán)益保障等作出規(guī)定或者充實(shí)完善。憲法和法律委員會、法制工作委員會將認(rèn)真研究議案提出的其他意見建議，抓緊修改完善草案，適時提請常委會會議再次審議。
9.關(guān)于制定增值稅法的議案1件
趙冬苓等31名代表提出的第147號議案，建議制定增值稅法，將增值稅稅率統(tǒng)一規(guī)定為8%；允許將直接人力成本納入進(jìn)項稅額予以抵扣，取消小規(guī)模納稅人簡易計稅制度，全面實(shí)施稅務(wù)電子化等。增值稅法草案已于2023年8月由十四屆全國人大常委會第五次會議二次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，在草案二次審議稿中對優(yōu)化小規(guī)模納稅人制度、明確簡易計稅情形、規(guī)范稅收優(yōu)惠、推廣使用電子發(fā)票等作出規(guī)定或者修改完善。關(guān)于議案提出的增值稅稅率等問題，憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面慎重研究。
10.關(guān)于制定金融穩(wěn)定法的議案1件
方燕等32名代表提出的第90號議案，建議完善金融穩(wěn)定法草案，依據(jù)金融風(fēng)險不同階段的特征動態(tài)調(diào)整監(jiān)管力度，強(qiáng)化金融資產(chǎn)管理公司作用，完善風(fēng)險處置措施與法律責(zé)任，作好與相關(guān)金融法律的銜接等。金融穩(wěn)定法草案已于2022年12月由十三屆全國人大常委會第三十八次會議初次審議。貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)金融監(jiān)管改革的決策部署和中央金融工作會議精神，憲法和法律委員會、法制工作委員會認(rèn)真研究議案提出的意見建議，正根據(jù)常委會審議意見和各方面意見修改完善草案，將適時提請常委會會議再次審議。
11.關(guān)于修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法的議案2件
金力等30名代表提出的第1號議案、莫小峰等30名代表提出的第225號議案，建議修改各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法，完善人大常委會對國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)以及同級監(jiān)察委員會的監(jiān)督，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查等。各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法修正草案已提請常委會第七次會議初次審議。憲法和法律委員會、法制工作委員會在起草工作中認(rèn)真研究議案提出的意見建議，修正草案就健全對監(jiān)察機(jī)關(guān)和財政經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督，完善備案審查制度等作出規(guī)定。憲法和法律委員會、法制工作委員會將進(jìn)一步研究議案提出的意見建議，根據(jù)常委會審議意見和各方面意見抓緊修改完善草案，適時提請常委會會議再次審議。
三、31件議案涉及的13個立法項目，已列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃、年度立法工作計劃或者作出相關(guān)安排，推動牽頭起草單位抓緊做好起草和研究論證工作
12.關(guān)于法典編纂的議案5件及相關(guān)議案2件
孔菲菲等30名代表提出的第86號議案、呂忠梅等30名代表提出的第148號議案，建議編纂環(huán)境法典；崔榮華等30名代表提出的第45號議案、鄭功成等34名代表提出的第83號議案，建議編纂勞動法典；湯維建等30名代表提出的第193號議案，建議編纂民事訴訟法典，上述議案還對法典編纂應(yīng)遵循的原則、立法思路、主要內(nèi)容、基本框架等提出意見建議。此外，買世蕊等30名代表提出的第36號議案，建議制定行政程序法；李世亮等30名代表提出的第229號議案，建議制定行政協(xié)議法，對行政公開等原則和聽證等具體制度，行政協(xié)議的訂立、履行等作出規(guī)定。
編纂法典是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、推進(jìn)全面依法治國的重大舉措，是系統(tǒng)集成全面深化改革成果和法治中國建設(shè)成果的內(nèi)在要求，是完善中國特色社會主義法律體系的重要方式。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作”重要指示精神，十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃將積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂工作作為專門項目安排。憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面認(rèn)真研究議案提出的有關(guān)生態(tài)環(huán)境法典編纂意見建議，扎實(shí)開展生態(tài)環(huán)境法典編纂工作。同時，貫徹落實(shí)立法規(guī)劃要求，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域法典編纂問題研究。
13.關(guān)于修改行政訴訟法的議案1件
王中明等33名代表提出的第172號議案，建議將符合環(huán)境公益訴訟起訴資格的社會組織納入環(huán)境行政公益訴訟原告范圍。鑒于議案內(nèi)容主要涉及環(huán)境公益訴訟制度，憲法和法律委員會、法制工作委員會將在生態(tài)環(huán)境法典編纂等工作中對上述建議進(jìn)行認(rèn)真研究。
14.關(guān)于修改刑法的議案10件
齊秀敏等31名代表提出的第44號議案、海南代表團(tuán)提出的第79號議案，建議修改刑法，總結(jié)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，增加單位緩刑制度，完善單位犯罪處罰措施，將企業(yè)合規(guī)作為法定從寬處罰情節(jié)。楊再滔等30名代表提出的第71號議案，建議明確將認(rèn)罪認(rèn)罰作為法定從寬處罰情節(jié)。海南代表團(tuán)提出的第81號議案，建議將網(wǎng)絡(luò)洗錢行為納入洗錢罪上游犯罪范圍。海南代表團(tuán)提出的第82號議案，建議提高幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪的法定刑。魏建平等30名代表提出第73號議案、張淑琴等31名代表提出的第234號議案，建議提高收買被拐賣婦女兒童犯罪的法定刑。江帆等31名代表提出的第5號議案，建議對通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的侮辱誹謗犯罪一律提起公訴，并適當(dāng)提高刑罰幅度。買世蕊等30名代表提出的第41號議案，建議在破壞選舉罪中增加破壞村民委員會、居民委員會選舉的行為。馮帆等31名代表提出的173號議案，建議明確毒品犯罪相關(guān)規(guī)定中新型毒品重量的計算標(biāo)準(zhǔn)。
刑法修正案已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。刑法修正案（十二）草案已提請常委會第七次會議二次審議通過。這次修改刑法貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央部署要求，主要完善行賄犯罪和民營企業(yè)內(nèi)部人員犯罪相關(guān)規(guī)定。關(guān)于議案提出的修改完善刑法其他規(guī)定的意見建議，憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面在下一步修改刑法時認(rèn)真研究論證，同時推動完善相關(guān)司法解釋。
15.關(guān)于修改人民防空法的議案2件
江帆等31名代表提出的第42號議案、佘才高等30名代表提出的第191號議案，建議修改人民防空法，完善人民防空工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確人防工程產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)對重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)等。人民防空法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，國務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門正在抓緊草案研究起草工作。憲法和法律委員會、法制工作委員會將配合有關(guān)方面，在草案起草工作中對議案提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究，積極推進(jìn)立法工作進(jìn)程。
16.關(guān)于制定各級人民代表大會代表議案辦理法的議案1件
吉炳偉等31名代表提出的第66號議案，建議制定各級人民代表大會代表議案辦理法，對代表議案的提出、辦理、審議等作出具體規(guī)定。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法等法律，對代表提出議案以及議案審議程序等作了規(guī)定。全國人大常委會和地方人大常委會制定了有關(guān)議案辦理的工作規(guī)范，還有一些地方制定了地方性法規(guī)。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。憲法和法律委員會、法制工作委員會將積極配合代表工作委員會深入總結(jié)代表議案辦理工作經(jīng)驗(yàn)，在修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法和議案辦理有關(guān)工作規(guī)范時，對議案提出的意見建議進(jìn)行認(rèn)真研究。
17.關(guān)于制定公益訴訟法的議案1件
高鑫等31名代表提出的第226號議案，建議制定公益訴訟法，對公共利益的界定和受案范圍、提起訴訟的主體和管轄、訴訟程序、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查權(quán)等作出規(guī)定。制定檢察公益訴訟法（公益訴訟法，一并考慮）已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。監(jiān)察和司法委員會會同最高人民檢察院研究，已啟動檢察公益訴訟法草案研究起草工作。憲法和法律委員會、法制工作委員會將積極配合監(jiān)察和司法委員會，對制定公益訴訟法的有關(guān)問題一并進(jìn)行認(rèn)真研究。
18.關(guān)于修改刑事訴訟法的議案5件
江帆等30名代表提出的第40號議案、齊秀敏等31名代表提出的第43號議案、楊再滔等30名代表提出的第64號議案、朱山等31名代表提出的第72號議案、權(quán)衡等30名代表提出的第85號議案，建議修改刑事訴訟法，增加規(guī)定企業(yè)刑事合規(guī)特別程序，建立合規(guī)檢察建議制度，明確對合規(guī)企業(yè)附條件不起訴的標(biāo)準(zhǔn)；增加刑事附帶民事訴訟精神損害賠償?shù)囊?guī)定；擴(kuò)大未成年人犯罪附條件不起訴的適用范圍；適當(dāng)擴(kuò)大啟動再審的情形等。刑事訴訟法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。憲法和法律委員會、法制工作委員會正會同有關(guān)方面深入總結(jié)刑事司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合議案提出的意見建議，對完善刑事訴訟制度相關(guān)問題開展調(diào)研，將根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時將刑事訴訟法修改列入常委會年度立法工作計劃。
19.關(guān)于修改民事訴訟法的議案1件
買世蕊等30名代表提出的第38號議案，建議將選民資格案件特別程序的適用范圍擴(kuò)大到村民（居民）委員會的選舉。村民委員會組織法、城市居民委員會組織法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。憲法和法律委員會、法制工作委員會將在上述法律修改工作中，會同有關(guān)方面對這一建議進(jìn)行認(rèn)真研究。
20.關(guān)于修改仲裁法的議案2件
齊秀敏等31名代表提出的第92號議案、王翠鳳等31名代表提出的第243號議案，建議修改仲裁法，進(jìn)一步明確仲裁機(jī)構(gòu)的定位、仲裁委員會的性質(zhì)，加強(qiáng)對仲裁活動的監(jiān)督，完善仲裁救濟(jì)制度等。仲裁法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，司法部正抓緊草案研究起草工作。憲法和法律委員會、法制工作委員會將配合司法部在草案起草工作中認(rèn)真研究議案提出的意見建議，積極推進(jìn)立法工作進(jìn)程。
21.關(guān)于對網(wǎng)絡(luò)安全法作出法律解釋的議案1件
周桐宇等30名代表提出的第46號議案，建議對網(wǎng)絡(luò)安全法第三十七條作出法律解釋，細(xì)化完善金融數(shù)據(jù)出境監(jiān)管規(guī)則和分類分級標(biāo)準(zhǔn)等。網(wǎng)絡(luò)安全法修改已經(jīng)列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。憲法和法律委員會、法制工作委員會將在網(wǎng)絡(luò)安全法修改工作中會同有關(guān)方面對上述建議進(jìn)行認(rèn)真研究，并推動有關(guān)方面及時出臺網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法相關(guān)配套規(guī)定。
四、7件議案涉及的7個立法項目，有的可待條件成熟時列入立法規(guī)劃、年度立法工作計劃，有的可在相關(guān)立法工作中統(tǒng)籌研究
22.關(guān)于制定立法聽證法的議案1件
買世蕊等30名代表提出的第70號議案，建議制定立法聽證法，明確立法聽證的原則、范圍、參加主體及具體程序等。立法法和行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例等行政法規(guī)以及一些地方性法規(guī)，對法律、法規(guī)和規(guī)章制定中的聽證制度作了規(guī)定，一些法規(guī)和規(guī)章制定機(jī)關(guān)還出臺了相應(yīng)工作規(guī)范。憲法和法律委員會、法制工作委員會將根據(jù)立法工作實(shí)踐，對立法聽證制度進(jìn)行認(rèn)真研究，適時提出完善立法聽證制度和有關(guān)工作規(guī)范的建議。
23.關(guān)于制定各級人民代表大會決定重大事項法的議案1件
買買提明·卡德等30名代表提出的第146號議案，建議制定各級人民代表大會決定重大事項法，細(xì)化重大事項決定權(quán)的范圍，明確相關(guān)程序，完善工作機(jī)制等。憲法和全國人民代表大會組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法對各級人民代表大會重大事項決定權(quán)作了規(guī)定。憲法和法律委員會、法制工作委員會將根據(jù)各級人民代表大會決定重大事項的實(shí)踐，對這一問題進(jìn)行認(rèn)真研究，適時提出完善相關(guān)法律的建議。
24.關(guān)于制定聽證法的議案1件
買世蕊等30名代表提出的第37號議案，建議制定聽證法，明確聽證的適用對象、聽證代表產(chǎn)生、聽證程序等。目前，有三十余部法律對相關(guān)事項的聽證作了規(guī)定，包括立法、制定規(guī)劃、行政許可、行政處罰以及重大行政決策等。憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面，對制定聽證專門法律的問題進(jìn)行研究論證。
25.關(guān)于修改行政強(qiáng)制法的議案1件
蔣立等31名代表提出的第171號議案，建議修改行政強(qiáng)制法，對違法建筑強(qiáng)制拆除的范圍、處理方式和處理程序等作出具體規(guī)定。城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律和相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章對違法建筑拆除作了規(guī)定。憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面對違法建筑強(qiáng)制拆除相關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真研究，適時提出完善相關(guān)法律的建議。
26.關(guān)于制定不動產(chǎn)征收法的議案1件
買世蕊等30名代表提出的第26號議案，建議制定不動產(chǎn)征收法，對不動產(chǎn)征收的原則、條件、程序、補(bǔ)償、救濟(jì)等作出規(guī)定。民法典、土地管理法以及國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例等法律、行政法規(guī)，對不動產(chǎn)征收的適用范圍、程序、救濟(jì)等作了規(guī)定，一些地方性法規(guī)作了細(xì)化規(guī)定，最高人民法院也出臺了相關(guān)司法解釋。憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面對制定不動產(chǎn)征收專門法律的問題進(jìn)行研究論證。
27.關(guān)于制定在線訴訟法的議案1件
王中明等35名代表提出的第149號議案，建議制定在線訴訟法，對在線訴訟的審判程序、證據(jù)規(guī)則、判決效力等作出規(guī)定。2021年修改民事訴訟法增加了民事訴訟活動可以通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺在線進(jìn)行的規(guī)定。最高人民法院出臺《人民法院在線訴訟規(guī)則》，對民事、行政和部分刑事案件在線訴訟程序作了具體規(guī)定。憲法和法律委員會、法制工作委員會將會同有關(guān)方面深入總結(jié)人民法院在線審判案件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對制定在線訴訟專門法律的問題進(jìn)行研究論證。
28.關(guān)于修改全國人大常委會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定的議案1件
龍翔等31名代表提出的第224號議案，建議修改全國人大常委會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，明確規(guī)定國家工作人員就職時均應(yīng)進(jìn)行憲法宣誓，各級人大代表參照適用，并完善誓詞，規(guī)范宣誓儀式和程序。憲法宣誓是維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施的一項重要制度，其人員范圍、誓詞等需審慎研究決定。憲法和法律委員會、法制工作委員會將深入總結(jié)憲法宣誓制度實(shí)施情況，認(rèn)真研究議案提出的意見建議。
