從保護“一棵樹”出臺古茶樹保護條例，到護航“一湖清水”，全面完成新一輪九大高原湖泊保護條例修改，再到保障人民健康，修訂中醫(yī)藥條例……2023年以來，省人大常委會圍繞推進新時代云南社會主義現(xiàn)代化建設目標，把握提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，持續(xù)加強重點領域立法，努力以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展。
生態(tài)立法護航綠水青山
位于云南省寧蒗縣與四川省鹽源縣交界處的瀘沽湖是中國最大的高原湖泊之一，素有“高原明珠”之稱，湖泊周邊以其獨特的摩梭風情和秀麗的山水風光蜚聲海內(nèi)外。
過去，由于瀘沽湖地跨川滇兩省，存在目標水質(zhì)“一湖兩類”、片區(qū)空間規(guī)劃及保護政策不統(tǒng)一，管理體制機制不一致等問題，如何打破區(qū)域限制，更好保護瀘沽湖，成為云南、四川兩省立法機關(guān)亟待破解的難題。
△2023年4月，川滇兩省人大常委會圍繞瀘沽湖岸線整治及生態(tài)搬遷、傳統(tǒng)古村落保護、污水處理廠運行以及瀘沽湖保護治理“兩線三區(qū)”劃定情況等工作進行聯(lián)合調(diào)研。
2023年3月，川滇兩省人大常委會啟動了瀘沽湖流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法工作，共同開展立法調(diào)研和條例統(tǒng)一修改，同步審議、同步通過、同步實施，推進由“一湖兩治”向“一湖共治”轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了一湖一標、一湖一法。
九湖治，云南興；九湖清，云南美。九大高原湖泊保護是云南推進生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要任務。為進一步夯實湖泊保護治理法治保障，2022年，云南省啟動了新一輪九湖保護條例修訂工作。
通過召開立法論證會、立法協(xié)調(diào)會，開展立法調(diào)研和評估，廣泛征求意見。省人大常委會首次對星云湖等4件、滇池等3件保護條例分別采取三次、四次審議通過的方式，審慎推進立法工作。歷時一年半，云南省九湖保護條例新一輪修訂全面完成?？茖W明確了各湖泊“兩線三區(qū)”劃定的功能定位、范圍，突出保護和改善流域生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全，為高原湖泊保護提供了更加完善的法治保障。
△撫仙湖。點擊圖片了解九湖保護條例新一輪全面修訂的“立法故事”
生態(tài)興則文明興。過去一年來，省人大常委會堅持用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境，批準迪慶州、維西縣2件水資源保護管理條例，楚雄州龍川江、孟連縣南壘河流域2件保護條例，玉溪市、保山市2件集中式飲用水水源地保護條例，促進水生態(tài)保護、水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用；批準德宏州鄉(xiāng)村綠化條例、文山州鄉(xiāng)村清潔條例等，促進打造優(yōu)美生態(tài)宜居環(huán)境。一系列生態(tài)立法持續(xù)跟進，護航綠水青山，助推云南省生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
加強重點領域立法突出地方特色
2023年是省十四屆人大常委會依法履職的第一年。早在開年之初，省人大常委會2023年立法工作計劃就提出，要聚焦法治云南建設，進一步推進高質(zhì)量立法，特別要加強重點領域、新興領域立法，有效發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用。
一年來，省人大常委會持續(xù)推進重點領域立法，制定燃氣管理條例，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全；修訂中醫(yī)藥條例，保障和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展；審議地方志工作條例，促進傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；審議警務輔助人員管理條例，助力建設更高水平的平安云南；修訂省人大常委會議事規(guī)則、批準昆明市人民代表大會議事規(guī)則，提升人大工作質(zhì)量和水平；兩次審議省人大及其常委會立法條例修正草案促進提高立法質(zhì)量等。聚焦經(jīng)濟社會、民生福祉、人大工作等重點領域立法，為保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、助推社會高效能治理、守護群眾高品質(zhì)生活提供了法治保障。
云南是全國民族自治地方最多、實行區(qū)域自治民族最多的省份，基于這樣的“云南特色”，省人大及其常委會緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線推進民族立法工作。批準楚雄州林下經(jīng)濟促進條例、德宏咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、文山州普者黑景區(qū)保護管理條例，促進少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，批準普洱市養(yǎng)老服務促進條例，維護老年人合法權(quán)益，批準迪慶州非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例，促進保護傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化……重視通過“小切口”，在彰顯“特”字上做文章。
△十四屆全國人大一次會議期間，云南省代表團的少數(shù)民族代表盛裝出席會議。
開門立法暢通民意“直通車”
基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的立法“直通車”。
2023年，省人大常委會踐行全過程人民民主，加強基層立法聯(lián)系點建設，修訂省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定，組織開展新一屆省人大常委會基層立法聯(lián)系點遴選工作，推進確定省人大常委會基層立法聯(lián)系點18個。
△省十四屆人大常委會18個基層立法聯(lián)系點工作已全部正式啟動。
維西縣人大常委會作為云南省十三、十四屆人大常委會兩屆基層立法聯(lián)系點，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用，直接聽取來自基層執(zhí)法單位、民眾和專業(yè)人士的意見建議，為審議修改法規(guī)草案提供決策參考。省人大常委會基層立法聯(lián)系點騰沖市騰越街道通過搭建代表履職平臺，以街道人大代表工作站、4個人大代表聯(lián)絡室為代表活動陣地，為人大代表在閉會期間搭建交流和履職服務平臺……
過去一年，省人大常委會切實發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的重要作用，將基層立法聯(lián)系點打造成暢通民意的“直通車”，聯(lián)系群眾的“連心橋”。
多措并舉提高立法質(zhì)效
編制立法規(guī)劃是對未來5年立法工作謀篇布局的基礎工程。為此，省人大常委會緊扣黨中央重大決策部署和省委工作安排，緊扣云南“三個定位”和省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，編制了省十四屆人大常委會立法規(guī)劃，確定58件立法項目。
為編制好五年立法規(guī)劃，省人大法制委（常委會法工委）先后赴４省區(qū)和5州（市）、8縣（市、區(qū)）、3個基層立法聯(lián)系點、1個工業(yè)園區(qū)開展調(diào)研10余次；到昆明、迪慶、麗江、德宏、西雙版納等州（市）調(diào)研，指導相關(guān)條例論證修改；分黨組成員帶隊組成若干調(diào)研組，每月深入基層調(diào)研不少于1次，收集人大立法工作和各立法項目意見建議100余條。
與此同時，為提高立法質(zhì)效，省人大法制委（常委會法工委）扎實開展立法評估工作。在滇池、撫仙湖、陽宗海保護條例三次審議后，組織省生態(tài)環(huán)境廳等部門、省人大代表、省政協(xié)委員和專家召開評估會，就條例修訂草案的政治性、合法性、針對性和可能出現(xiàn)的問題等進行評估，提升立法的科學性、前瞻性和全局性。并開展省旅游條例立法后評估，與省文旅廳共同組成評估組，收集近4000份反饋問卷，與88名行政相對人代表座談，收集300余條意見建議，在此基礎上形成立法后評估報告。
