全面建好平臺 強化代表履職保障

　　全覆蓋，在“搭建平臺”上全面發(fā)力。于洪區(qū)下轄10個街道，現(xiàn)有131個社區(qū)、81個村。區(qū)人大常委會結(jié)合實際，按照“標(biāo)準(zhǔn)一致、要素齊全、各具特色”的原則，在10個街道建成10個代表之家；按照各街道選區(qū)的劃分和至少3名代表進站的原則，建成75個代表聯(lián)絡(luò)站，其中社區(qū)聯(lián)絡(luò)站45個，村聯(lián)絡(luò)站30個；按照突出行業(yè)、領(lǐng)域特點，建成8個代表聯(lián)系點，其中醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)1個，企業(yè)7個，實現(xiàn)人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站全區(qū)域覆蓋，人大代表聯(lián)系點重點領(lǐng)域覆蓋的總體目標(biāo)，全區(qū)省、市、區(qū)三級人大代表全部進入所在“家站點”開展常態(tài)化履職。

　　強基礎(chǔ)，在“建好平臺”上集中蓄力。區(qū)人大常委會制定出臺了《關(guān)于進一步做好人大代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)工作的實施方案》，明確了“家站點”建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)、功能定位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作方式和組織保障。硬件建設(shè)方面，按照有場所、有人員、有制度、有計劃、有活動、有記錄、有展示、有資料的“八有”標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)；軟件建設(shè)方面，實行定時間、定人員、定方式，代表信息公開、活動安排公開、履職記錄公開，建立了以代表基本信息、接訪登記、代表建議、活動圖片、文件資料以及述職評議材料等為主要內(nèi)容的代表履職檔案和“家站點”工作檔案。工作保障方面，將街道人大工作經(jīng)費由原來的2萬元提高至4萬元，為“家站點”正常運行及代表依法履職提供有力的經(jīng)費保障。開展了常委會機關(guān)“家站點”對接聯(lián)系工作，常委會班子成員及各委、室負(fù)責(zé)人每人對接聯(lián)系2個“家站點”，及時了解存在問題，助力提升運行質(zhì)效，打造履職平臺品牌，從“個別樣本”中及時總結(jié)經(jīng)驗，切實提升“家站點”整體水平。

　　搭載體，在“夯實平臺”上提供助力。區(qū)人大常委會強化頂層設(shè)計，創(chuàng)新人大代表與人民群眾密切聯(lián)系形式，制定出臺了《關(guān)于開展“發(fā)展全過程人民民主 百名人大代表聯(lián)系萬名人民群眾”主題活動實施方案》，不斷豐富和拓展聯(lián)系人民群眾工作的內(nèi)涵，引導(dǎo)代表更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　主題活動依托“家站點”平臺，結(jié)合“振興新突破、我要當(dāng)先鋒——人大在行動”，圍繞助力項目建設(shè)、踐行“兩鄰”理念、助推城市精細(xì)化管理三個專項行動，進一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，厚植人大工作群眾基礎(chǔ)，采取調(diào)研、視察、座談、走訪群眾、接待選民、約見機關(guān)負(fù)責(zé)人、建議督辦、向選民述職等靈活多樣的方式開展主題活動。組織全區(qū)各級人大代表以所在的“家站點”區(qū)域覆蓋的人民群眾為重點聯(lián)系對象，以走進“家站點”開展活動為基本形式，使每名代表與20名（不限）群眾代表建立起經(jīng)常性的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并將全區(qū)1900多名基層網(wǎng)格員全部納入聯(lián)系對象，搭建起人大代表與全區(qū)廣大群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，進而服務(wù)全區(qū)百萬人民群眾，推動代表線上線下聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化。讓人大代表“沉浸式”參與，做到“一月一聯(lián)系、一季一活動、一年一總結(jié)”，并自覺接受群眾監(jiān)督和評議。通過有效暢通人大民主民意表達渠道，使人大代表與人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊，讓人民群眾真真切切參與和感受到了最廣泛、最真實、最管用的民主。代表對人民群眾反映的問題與訴求，及時作出回應(yīng)，妥善進行處理，盡力促成問題解決，以解決問題的實效取信于民，用代表“家站點”小平臺書寫全過程人民民主大文章。

　　重聯(lián)系，在“用活平臺”上聯(lián)動聚力。區(qū)人大常委會圍繞全區(qū)實施的“旗幟工程”，組織全區(qū)代表持續(xù)深入開展“振興新突破、我要當(dāng)先鋒——人大代表在行動”“發(fā)展全過程人民民主、百名人大代表聯(lián)系萬名人民群眾”等主題活動，編制了“聯(lián)系”手冊，建立“分層聯(lián)系機制”，即常委會組成人員進“家”聯(lián)系代表、代表進“站”聯(lián)系居民群眾、行業(yè)代表進“點”聯(lián)系行業(yè)群眾。同時，專委會（工委）進“站點”聯(lián)系專業(yè)代表，察民情、匯民意、聚民智，真正讓“小空間”有“大作為”。

　　依云首府社區(qū)聯(lián)絡(luò)站充分發(fā)揮五個功能作用（五個功能即將代表聯(lián)絡(luò)站建成人大代表的“活動站”、群眾訴求的“接待站”、排憂解難的“服務(wù)站”、社情民意的“直通站”、社區(qū)治理的“加油站”），推進“百名人大代表聯(lián)系萬名人民群眾”主題活動扎實有效開展。站內(nèi)3名區(qū)人大代表劃分進入到13個網(wǎng)格中，通過聯(lián)系社區(qū)網(wǎng)格員再到聯(lián)系單元樓棟長，原汁原味了解社情民意和居民訴求，結(jié)合每月“愛鄰日”開展選民接待日活動，持續(xù)推動社區(qū)民主與社區(qū)治理深度融合，讓社情民意更暢通，代表履職更高效。自社區(qū)聯(lián)絡(luò)站建成以來，共接待選民100余人次，收集意見建議20余條，解決技能培訓(xùn)需求、殘疾人坡道改造、廢舊自行車堆放、園區(qū)外圍垃圾場排放等10余件民生實事。

　　遼寧中醫(yī)嘉和醫(yī)院代表聯(lián)系點作為醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)代表聯(lián)系群眾、開展調(diào)查研究的平臺，緊扣群眾在中醫(yī)保健方面的需求，持續(xù)推動醫(yī)療資源擴容下沉，推出了中醫(yī)健康文化晚集市——“薄荷集市”，集市開設(shè)多個主題展位，通過對中藥飲食制品、中醫(yī)保健用品、中醫(yī)文創(chuàng)佳品等定制化產(chǎn)品的展示與銷售，結(jié)合舞臺表演、兒童游樂、全科義診等重要模塊，將服務(wù)群體覆蓋至全年齡段，并根據(jù)群眾喜好不斷優(yōu)化環(huán)節(jié)、推陳出新，自集市成立以來，累計服務(wù)咨詢?nèi)罕娺_千余人，對區(qū)域綜合診療和百姓健康素養(yǎng)進一步提升提供了極大助力。

　　建機制，在“管好平臺”上持續(xù)用力。區(qū)人大常委會高度重視制度建設(shè)對“家站點”工作的保障作用，建立健全了《活動制度》《學(xué)習(xí)制度》《選民接待日制度》等制度，對“家站點”開展活動的流程、次數(shù)、效果評價等都作出了明確要求。同時，根據(jù)《代表履職考評方案》對代表活動檔案進一步完善，全區(qū)人大代表“家站點”都達到了制度上墻，簿冊齊全，代表活動做到了有章可循。

　　圍繞提高代表建議辦理質(zhì)量，區(qū)人大常委會建立了意見建議處理反饋機制，“家站點”收集的意見建議，先由街道層面推動解決，如超出本街道職責(zé)范圍，由街道代表之家匯總提交區(qū)人大常委會并會同政府相關(guān)職能部門推動解決，實行政府職能部門承辦、人大相關(guān)委（室）跟蹤督辦形式，不斷提高建議辦理質(zhì)效。城東湖街道代表之家開展活動中，了解到群眾對新城悅府小區(qū)燃?xì)馕唇油▎栴}反響較大，第一時間與區(qū)城建局聯(lián)系溝通，區(qū)城建局積極回應(yīng)，在多方共同努力下，經(jīng)過街道代表之家組織代表持續(xù)跟蹤督辦、問效，目前新城悅府小區(qū)已開栓1266戶，困擾居民五年之久的開發(fā)商遺留問題得到解決，居民對此給予了高度評價。星座社區(qū)聯(lián)絡(luò)站在組織代表開展活動中，居民反映文化娛樂活動器材缺乏等問題，代表個人主動出資2.8萬元為社區(qū)居民捐贈非洲鼓20個，真正解決了群眾身邊關(guān)心的“關(guān)鍵小事”，豐富了群眾的業(yè)余文化生活。

　　截至目前，全區(qū)“家站點”已開展各類活動380余次，參與代表1200余人次，累計聯(lián)系走訪接待群眾13000余人次，群眾反映的關(guān)于加強道路交通安全、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會保障服務(wù)、城區(qū)環(huán)境建設(shè)等人民群眾關(guān)心和關(guān)注的問題得到切實解決。

　　抓示范，在“建強平臺”上精準(zhǔn)發(fā)力。為進一步加強人大代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)，提升全區(qū)人大代表“家站點”工作質(zhì)效，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運行、特色化履職、效能化提升、品牌化推進，區(qū)人大常委會制定出臺了《于洪區(qū)示范人大代表“家站點”評選工作方案》，從基礎(chǔ)工作、組織管理、活動開展、工作成效等4個方面進行綜合評選，選樹5個示范代表之家、5個特色人大代表之家、20個示范代表聯(lián)絡(luò)站和5個示范代表聯(lián)系點，并在區(qū)十四屆人大二次會議上對示范“家站點”進行了表彰。通過開展示范“家站點”評選，以典型引路、以點帶面，引領(lǐng)全區(qū)“家站點”提質(zhì)增效，努力把“家站點”打造成為代表聯(lián)系群眾、提升能力、履職盡責(zé)的平臺，全面推進代表聯(lián)系人民群眾工作制度化、規(guī)范化、長效化。

　　踐行全過程人民民主 牢牢把握四個屬性

　　下一步，于洪區(qū)人大常委會將繼續(xù)落實市人大常委會《關(guān)于深入踐行全過程人民民主 進一步加強人大代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)的意見》等文件要求，突出四個屬性，不斷提升“家站點”平臺建設(shè)水平。

　　做“強”政治屬性。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的根本政治原則，“家站點”的一項重要功能就是宣傳黨的路線方針政策，宣傳憲法、法律法規(guī)，要通過“家站點”活動深化對黨的方針、政策的理解與貫徹執(zhí)行，確保黨的主張和決策部署第一時間傳達到代表和群眾中間，切實轉(zhuǎn)化為人民群眾的意愿和自覺行動。

　　做“實”人民屬性。堅持人民至上，將密切聯(lián)系人民群眾、解決人民群眾實際問題，作為“家站點”建設(shè)的最終目標(biāo)。不斷深化“分層聯(lián)系機制”，繼續(xù)開展好“發(fā)展全過程人民民主、百名人大代表聯(lián)系萬名人民群眾”主題活動，與“振興新突破、我要當(dāng)先鋒——人大代表在行動”有機結(jié)合，針對群眾通過代表“家站點”反映出來的“急難愁盼”問題，通過人大協(xié)商、提辦建議、督促反饋等方式解決民生關(guān)注，讓人民群眾感受到人大制度的優(yōu)勢，感受到人大代表就在身邊、人民民主就在身邊。

　　做“?！狈ㄖ螌傩?。在“家站點”建設(shè)和作用的發(fā)揮上，依法履職是其應(yīng)有的法治屬性。強化法治“推進站”，依托“家站點”，代表定期參加活動，學(xué)習(xí)法律法規(guī)、開展執(zhí)法檢查、為群眾開展法律服務(wù)，進一步推動法律法規(guī)的落實?；鶎又卫砬把氐摹拜浨檎尽保瑢τ谝恍┓从潮容^集中的問題，在“家站點”召開懇談會、督辦會，廣泛邀請代表和群眾參與，有組織地聽取政府及相關(guān)部門情況的匯報，通過“家站點”的組織運行，最大化地凝聚起人民群眾與黨委、人大、“一府一委兩院”的共識，良性互動地推進問題解決，推動基層治理體系和治理能力的提升。

　　做“活”特色屬性。推進“家站點”平臺建設(shè)與作用發(fā)揮，不能千篇一律，在未來“家站點”建設(shè)中，將按照《于洪區(qū)示范人大代表“家站點”評選工作方案》的要求，鼓勵各街道人大工委和各“家站點”探索“基礎(chǔ)＋特色”的建設(shè)模式，在踐行全過程人民民主方面探索創(chuàng)新，在推動民主法治、基層治理、法律服務(wù)、環(huán)境保護等方面開展特色活動，努力形成“一家一載體、一站一精品、一點一特色”，推動形成人大工作新時代實踐樣本。

　　區(qū)人大常委會將不斷學(xué)習(xí)借鑒先進工作經(jīng)驗，持續(xù)鞏固“家站點”建設(shè)成果，充分發(fā)揮“家站點”代表履職主陣地作用，增強代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的自覺性和主動性，及時反映群眾訴求，切實解決群眾急難愁盼問題，不斷推進代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)再上新臺階，為持續(xù)助推于洪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、譜寫中國式現(xiàn)代化于洪新篇章貢獻人大力量。（于洪區(qū)人大常委會）