良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，習近平總書記兩次視察寧夏，賦予寧夏建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)使命任務。在自治區(qū)黨委堅強領導下，全區(qū)上下深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)環(huán)境保護作為“國之大者”“省之大計”“民之大事”，使美麗寧夏建設融入美麗中國建設之中，堅決整治群眾身邊的突出環(huán)境問題，持續(xù)用力打造高顏值生態(tài)環(huán)境，奮力譜寫人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化寧夏篇章。
全國生態(tài)環(huán)境保護大會、加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會為新征程生態(tài)文明建設指明了方向。寧夏召開自治區(qū)黨委十三屆五次全會，專題研究部署生態(tài)文明建設，審議通過《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神全面推進新征程生態(tài)文明建設加快建設美麗寧夏的意見》，制定環(huán)境整治、生態(tài)修復、綠色發(fā)展、組織保障4類專項文件。以黨委全會的形式專題研究部署生態(tài)文明建設在寧夏歷史上還是第一次。
牢記囑托，踐行使命。寧夏作為西北地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、我國唯一一個全境屬于黃河流域的省區(qū)、全境屬于荒漠化防治和“三北”工程，“一屏障兩全境”的生態(tài)定位，決定了寧夏加強生態(tài)文明建設的意義重大、使命光榮。寧夏人大常委會充分發(fā)揮職能作用，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，持續(xù)增強監(jiān)督剛性，以法治力量護航生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)環(huán)境保護和治理系列舉措得以落實，“寧夏藍”“黃河清”“賀蘭晴”“六盤綠”等成為寧夏生態(tài)環(huán)境大美名片，“塞上江南”更加秀美多姿，美麗寧夏成為美麗中國建設的“風景線”。
一、《決定》牽引，齊心協(xié)力“奏響”生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護“大合唱”
積力所舉，則無不勝。寧夏回族自治區(qū)第十三屆人大常委會第六次會議作出《關于深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想依法加快推進美麗寧夏建設的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》緊扣美麗寧夏建設這個主題，重點圍繞推動落實自治區(qū)黨委生態(tài)環(huán)?！熬糯髴?zhàn)”部署，提出推進新征程生態(tài)文明建設的相關要求。
《決定》明確了推動美麗寧夏建設的重要遵循、根本原則、法治保障、監(jiān)督重點，要求始終堅持以習近平生態(tài)文明思想指引美麗寧夏建設，堅持黨對生態(tài)文明建設的全面領導，堅持用最嚴格的制度最嚴密的法治保障新征程生態(tài)文明建設，持續(xù)增強監(jiān)督剛性，健全完善生態(tài)環(huán)境領域法規(guī)體系，大力推進新征程生態(tài)文明建設。
《決定》對“一府一委兩院”等各方面在生態(tài)環(huán)境保護中應當履行的責任進行了明確，要求切實發(fā)揮職能作用，認真落實新征程生態(tài)文明建設重點任務，加大生態(tài)環(huán)境保護全方位保障。同時，要求人大各相關工作部門結合工作職責，做好《決定》有關生態(tài)環(huán)境保護立法、監(jiān)督和代表議案建議辦理督辦等具體任務，推動生態(tài)環(huán)境保護工作的落實。組織動員全區(qū)各級機關、單位、社會團體積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作，匯聚起全面推進新征程生態(tài)環(huán)境保護和治理的強大合力。
二、選準監(jiān)督議題，把“靶向”精準監(jiān)督作為監(jiān)督的“突破口”
寧夏地處祖國西北部的黃河中上游地區(qū)，黃河流經(jīng)寧夏397公里，氣候干旱少雨，80%的地區(qū)年均降雨量不足300毫米，荒漠化和沙化土地面積占比高，水土流失非常嚴重。寧夏人大常委會緊貼實際選準監(jiān)督內容，針對寧夏干旱缺水的實際，主動在“水”上作文章，圍繞黃河生態(tài)保護，把水資源和水環(huán)境作為監(jiān)督的重點，聽取審議自治區(qū)人民政府關于城鎮(zhèn)生活污水處理、水資源保護利用、再生水利用情況的報告，督促政府及相關部門加強城鎮(zhèn)生活污水處理和再生水利用工作，推動提高污水處理率，拓展再生水利用領域，緩解水資源供需矛盾。“靶向”精準監(jiān)督有效避免了“眉毛胡子一把抓”、監(jiān)督重點不突出的問題。
根據(jù)2023年10月住房和城鄉(xiāng)建設部公布的2022年度全國再生水利用情況，寧夏再生水利用率達到38.8%（其中城市44.9%、縣城18.3%），居全國第8位、沿黃九省區(qū)第3位。
近年來，寧夏人大常委會堅持“靶向”精準監(jiān)督，連續(xù)對大氣、水、土壤、固廢等多個領域開展監(jiān)督，對影響法律實施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出環(huán)境問題和帶有普遍性的典型問題，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，督促地方及相關部門認真整改，推進重點流域水污染、重點地區(qū)大氣污染、農業(yè)面源污染等突出環(huán)境問題的解決。
“黃河干流寧夏段保持Ⅱ類進出，地級市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例保持在80%以上，劣V類水體、城市黑臭水體實現(xiàn)動態(tài)清零，垃圾焚燒發(fā)電、城市噪聲自動監(jiān)測實現(xiàn)地級市全覆蓋”。在剛剛閉幕的寧夏回族自治區(qū)第十三屆人大二次會議上，自治區(qū)主席張雨浦在向大會作政府工作報告時表示。實施“靶向”精準監(jiān)督以來，推動政府及相關部門有針對性地解決了一批環(huán)境問題，促進了寧夏整體生態(tài)環(huán)境的改善。
三、實施“閉環(huán)”監(jiān)督，把推動解決問題作為剛性監(jiān)督的“試金石”
寧夏作為西北生態(tài)環(huán)境脆弱的省區(qū)，推動生態(tài)環(huán)境保護難度大、周期長，必須采取強有力措施持續(xù)剛性監(jiān)督。1月13日召開的寧夏人大常委會主任會議上，環(huán)資委等相關委員會對上年度前三季度轉交政府部門辦理的審議意見情況進行了匯報，經(jīng)主任會議研究決定，對審議意見辦理情況的報告印發(fā)反饋常委會組成人員評議，將對辦理情況未達到要求的繼續(xù)交辦跟蹤辦理，直至滿意為止。這是寧夏人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式，實施“閉環(huán)”監(jiān)督的具體舉措。
去年以來，寧夏人大常委會在環(huán)境保護監(jiān)督中動真格、敢碰硬，全閉環(huán)實施監(jiān)督，以“兩個導向”“五個清單”具體措施落實剛性監(jiān)督、閉環(huán)監(jiān)督，在環(huán)境資源保護監(jiān)督中持續(xù)傳遞監(jiān)督壓力。
保護珍貴的濕地資源是黃河流域生態(tài)保護的重點和難點。寧夏人大常委會執(zhí)法檢查組對全區(qū)貫徹實施濕地保護“一法一條例”情況進行檢查，堅持以問題和效果為導向，引入“清單式”檢查模式，制定檢查“任務清單”“責任清單”“落實清單”，增強檢查實效。在常委會會議審議執(zhí)法檢查報告形成審議意見，轉交自治區(qū)政府及有關部門辦理中，梳理形成“問題清單”和“督辦清單”，加強審議意見辦理的跟蹤監(jiān)督，對問題清單逐一開展明察暗訪，及時掌握工作和項目進展情況，使人大監(jiān)督工作具體化、目標化。主任會議適時聽取審議意見辦理情況報告和環(huán)資委對辦理情況匯報，對未完成辦理的審議意見繼續(xù)跟蹤辦理，真正實現(xiàn)監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，全過程閉環(huán)。
今年，寧夏人大常委會將聽取審議自治區(qū)人民政府關于研究處理2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告審議意見情況的報告，持續(xù)跟蹤落實2023年審議意見辦理情況，真正實現(xiàn)辦理未完不撒手、辦理不徹底不撒手、辦不出成效不撒手，力爭辦一件有一件的效果，辦一件影響一片一域。
在寧夏人大常委會的有力推動下，自治區(qū)人民政府制定《關于推進河湖濕地生態(tài)保護修復的實施方案》，黃河寧夏段河岸線周邊地域實現(xiàn)退耕還濕、還草，淹沒區(qū)全部恢復濕地，黃河流域生態(tài)廊道得以恢復保護，銀川黃河外灘國家濕地公園重新建設功能齊備的宣教場所，全區(qū)建立完善了“四長”（林長+河湖長+檢察長+警長）聯(lián)合管護濕地工作機制。
四、借力環(huán)保世紀行，把法治宣傳教育作為人大監(jiān)督的“助推劑”
人大法治宣傳教育是實施人民監(jiān)督的重要途徑。寧夏人大常委會充分發(fā)揮環(huán)保世紀行平臺法治宣傳作用，將環(huán)保世紀行融入寧夏首屆“黃河流域生態(tài)保護主題實踐月”、“六五環(huán)境日”“全國生態(tài)日”“濕地日”等，組織指導各級人大積極參與活動，推進法治宣傳教育與人大環(huán)境資源監(jiān)督有機融合。
結合寧夏首屆“黃河流域生態(tài)保護主題宣傳實踐月”活動，開展“美麗新寧夏，黃河千里行”行進式采訪活動，刊發(fā)新聞作品160余件，全方位報道寧夏在習近平生態(tài)文明思想指引下所取得的一系列輝煌成就，總結宣傳寧夏實施黃河兩岸堤防、河道控導、灘區(qū)治理、城市防洪四大工程及賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)環(huán)境整治成效，石嘴山市星海湖改進補水方式，改黃河水補水為中水補水，銀川張騫、志輝源石等葡萄酒莊利用廢棄沙坑修復生態(tài)打造下沉式葡萄酒產業(yè)園等生態(tài)保護修復典型，引導全區(qū)上下自覺踐行習近平生態(tài)文明思想。
結合執(zhí)法檢查、視察調研等，組織環(huán)保世紀行記者靶向采訪報道，邀請專家作黃河保護法、濕地保護法等專題輔導，向黨委、政府領導及自治區(qū)人大代表贈送法律單行本，組織開展法律法規(guī)網(wǎng)上競賽答題等，為人大開展監(jiān)督工作宣傳造勢，營造法治宣傳和依法監(jiān)督的濃厚氛圍，講好人大環(huán)境資源保護監(jiān)督故事。
寧夏人大常委會在推進新征程生態(tài)文明建設中，將積極發(fā)揮職能作用，堅定扛起建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)、維護西北乃至全國生態(tài)安全的重要使命，全力推動黃河流域生態(tài)保護，打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)和賀蘭山、六盤山天然林草植被封育封禁保護，大力推進“三北”重點工程建設，為寧夏新征程生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護貢獻人大力量。
