人大監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大的重要職權(quán)。關(guān)鍵在于如何落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效。2023年，廣西人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求，緊扣鄉(xiāng)村振興大局，突出“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，積極發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)，在“細(xì)”“實(shí)”上下功夫，著力推動(dòng)涉農(nóng)法律法規(guī)有效實(shí)施，監(jiān)督工作取得新成效，為助力廣西全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、敢于較真碰硬，對(duì)照法規(guī)條文逐條開展檢查

　　執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)最主要、最常用的監(jiān)督形式。黨中央提出，要緊扣法律規(guī)定、突出法律責(zé)任開展執(zhí)法檢查，逐條對(duì)照檢查法定職責(zé)是否履行、法律責(zé)任是否落實(shí)、法律執(zhí)行效果是否明顯，避免把執(zhí)法檢查混同于一般的工作檢查。

　　2023年，廣西人大常委會(huì)在組織開展自治區(qū)森林防火條例執(zhí)法檢查時(shí)，細(xì)化中央“逐條對(duì)照檢查”的要求，按照“全面執(zhí)行落實(shí)”“較好執(zhí)行落實(shí)”“基本執(zhí)行落實(shí)”“沒(méi)有執(zhí)行落實(shí)”四個(gè)檔次，制定關(guān)于條例落實(shí)情況評(píng)估評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)地檢查情況、收集到的自治區(qū)黨委政府信息簡(jiǎn)報(bào)反映問(wèn)題，以及征求到的有關(guān)專家的意見(jiàn)，對(duì)條例落實(shí)情況逐條逐款進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。為確保評(píng)估評(píng)價(jià)更有權(quán)威性、公正性和可操作性，執(zhí)法檢查組多次與政府有關(guān)部門溝通交流，充分肯定取得的成績(jī)，較真碰硬指出存在問(wèn)題，提高了執(zhí)法檢查質(zhì)量，突顯了人大監(jiān)督剛性，避免了執(zhí)法檢查流于形式，使執(zhí)法檢查成為督促政府改進(jìn)執(zhí)法、推動(dòng)有關(guān)問(wèn)題解決的重要手段。這份執(zhí)法檢查報(bào)告得到常委會(huì)組成人員的充分肯定，被常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)列為廣西人大開展執(zhí)法檢查的范本。

　　二、突出檢查重點(diǎn)，推動(dòng)法律責(zé)任落到實(shí)處

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)趙樂(lè)際指出，要增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性，堅(jiān)持圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)。每件法律法規(guī)的內(nèi)容各不相同、特點(diǎn)各異，有的涉及內(nèi)容還較多，明確檢查重點(diǎn)是開展好執(zhí)法檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是推動(dòng)法律法規(guī)有效實(shí)施的需要，也是回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的需要，還是提高執(zhí)法檢查效果的需要。

　　為推動(dòng)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例全面有效實(shí)施，廣西人大常委會(huì)提出，從2023年起每年安排一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)條例進(jìn)行“拉網(wǎng)式”執(zhí)法檢查。首先，緊扣保增長(zhǎng)、促發(fā)展主題，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”，對(duì)條例（產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）共19條33款開展執(zhí)法檢查。在檢查中，執(zhí)法檢查組緊緊圍繞推動(dòng)廣西十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)檢查糧食安全和耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品流通銷售、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、增加農(nóng)民收入等方面的法定責(zé)任落實(shí)情況，有針對(duì)性地指出存在問(wèn)題、提出意見(jiàn)建議，著力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、推動(dòng)解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2024年，常委會(huì)還將重點(diǎn)對(duì)條例中的人才、文化和生態(tài)振興部分實(shí)施情況開展檢查，推動(dòng)全區(qū)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加快鄉(xiāng)村人才振興、文化振興和生態(tài)振興，為廣西保增長(zhǎng)促發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

　　三、借重專業(yè)力量，提高監(jiān)督的精準(zhǔn)度和專業(yè)化水平

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技日益進(jìn)步、新知識(shí)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)人大實(shí)施監(jiān)督工作的能力也是一種嚴(yán)峻考驗(yàn)。全國(guó)人大常委會(huì)借助專家智庫(kù)提高人大監(jiān)督專業(yè)化水平的做法，為地方各級(jí)人大提供了借鑒、樹立了標(biāo)桿。

　　2023年，廣西人大常委會(huì)在開展自治區(qū)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）執(zhí)法檢查時(shí)，在常規(guī)檢查方式的基礎(chǔ)上，專門委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估評(píng)價(jià)條例實(shí)施情況，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，形成關(guān)于全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的評(píng)估報(bào)告，為執(zhí)法檢查提供了大量有價(jià)值的參考信息。在開展自治區(qū)森林防火條例執(zhí)法檢查、糧食安全責(zé)任落實(shí)情況專題調(diào)研等監(jiān)督工作中，注重從農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)I(yè)代表中選任執(zhí)法檢查組、調(diào)研組成員，并積極發(fā)揮高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家智庫(kù)的作用，檢查、調(diào)研前召開專家座談會(huì)聽取意見(jiàn)、調(diào)閱有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)報(bào)告，檢查、調(diào)研中邀請(qǐng)有關(guān)專家跟組提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成檢查、調(diào)研報(bào)告后充分征求專家意見(jiàn)，切實(shí)提高了監(jiān)督的精準(zhǔn)度和專業(yè)化水平。

　　四、強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，把監(jiān)督“后半篇文章”做實(shí)

　　黨中央提出，人大監(jiān)督要堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)利、依法落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作，要不斷改進(jìn)監(jiān)督方式方法，注重強(qiáng)化督促落實(shí)人大常委會(huì)的各類監(jiān)督報(bào)告和審議意見(jiàn)，聚焦突出問(wèn)題開展跟蹤監(jiān)督，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，打出監(jiān)督“組合拳”，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。

　　廣西人大常委會(huì)按照“做足監(jiān)督‘前半篇文章’，做好監(jiān)督‘后半篇文章’”的總體思路，不斷完善跟蹤監(jiān)督機(jī)制，2023年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)跟蹤監(jiān)督的工作規(guī)程（試行）》，在跟蹤督促“一府一委兩院”及有關(guān)部門整改落實(shí)上下功夫，著力推動(dòng)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落地落實(shí)，有效增強(qiáng)人大監(jiān)督權(quán)威。2023年，常委會(huì)在將自治區(qū)森林防火條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）執(zhí)法檢查報(bào)告、關(guān)于全區(qū)糧食安全責(zé)任落實(shí)情況的調(diào)研報(bào)告，以及常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)等轉(zhuǎn)請(qǐng)自治區(qū)政府研究處理時(shí)，在整改措施量化、具體化上下功夫，都附上了要求自治區(qū)政府近期重點(diǎn)抓好落實(shí)的問(wèn)題清單，增強(qiáng)了意見(jiàn)建議的可執(zhí)行性。同時(shí)，常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還結(jié)合領(lǐng)銜督辦人大代表“關(guān)于加大森林防滅火工作政策支持力度的建議”，持續(xù)抓好審議意見(jiàn)跟蹤落實(shí)，通過(guò)開展實(shí)地調(diào)研、召開督辦推進(jìn)會(huì)等方式，督促各有關(guān)單位加大力度、合力推進(jìn)，妥善解決存在突出問(wèn)題，進(jìn)一步做好全區(qū)森林防滅火工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2024年常委會(huì)還將對(duì)上一年度開展的自治區(qū)森林防火條例、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分）執(zhí)法檢查及審議意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，持續(xù)推動(dòng)破解鄉(xiāng)村振興堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

　　廣西人大常委會(huì)將深刻領(lǐng)會(huì)、深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣西重大方略要求，圍繞中心，服務(wù)大局，積極發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，依法履行好監(jiān)督職權(quán)，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，推動(dòng)法律法規(guī)全面實(shí)施和黨委決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)廣西農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)作出新的貢獻(xiàn)。（廣西人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)供稿）