在我國(guó)現(xiàn)行憲法公布施行40周年之際，習(xí)近平總書記發(fā)表《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》重要文獻(xiàn)（以下稱重要文獻(xiàn)）。[ 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]這篇重要文獻(xiàn)全面回顧了我國(guó)憲法制度發(fā)展的歷史進(jìn)程，系統(tǒng)總結(jié)了現(xiàn)行憲法實(shí)施40年、特別是新時(shí)代十年憲法實(shí)踐取得的重大成效和經(jīng)驗(yàn)，提出了新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系的具體要求。它與2012年12月4日習(xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法公布施行30周年的講話共同完整反映了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法觀，體現(xiàn)中國(guó)憲法發(fā)展的內(nèi)在邏輯及其實(shí)踐規(guī)律，豐富了馬克思主義憲法理論，成為中國(guó)憲法制度與理論體系的標(biāo)志性成果，是我國(guó)憲法發(fā)展完善和全面實(shí)施的根本遵循和行動(dòng)指南。

　　一、憲法是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志

　　習(xí)近平總書記指出：“制定和實(shí)施憲法，是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，是人類社會(huì)走向現(xiàn)代化的重要支撐?！盵 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]這一重要論述將憲法與人類文明置于歷史時(shí)空之中，揭示憲法制度背后的文明價(jià)值以及憲法對(duì)人類文明發(fā)展的重要意義。憲法是伴隨人類文明進(jìn)程而誕生的，并且不斷回應(yīng)人們對(duì)美好生活的向往與期待。[ 參見韓大元：《百年大變局之下的憲法學(xué)知識(shí)體系走向》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2022年第4期。]我國(guó)社會(huì)主義憲法是中國(guó)人民艱辛探索的產(chǎn)物，充分體現(xiàn)人民的共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、維護(hù)人民根本利益。習(xí)近平總書記指出：“近代以來，中國(guó)人民苦苦尋找改變中華民族前途命運(yùn)的道路。一些政治勢(shì)力試圖按照西方政治制度模式對(duì)我國(guó)封建專制制度進(jìn)行改良，都宣告失敗。中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)歷史舞臺(tái)后，經(jīng)過艱辛探索和實(shí)踐，成功在中華大地上制定和實(shí)施具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)的憲法、真正意義上的人民憲法，在我國(guó)憲法發(fā)展史乃至世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。”[ 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]這是對(duì)中國(guó)憲法歷史觀的詮釋，也是中國(guó)憲法在人類文明進(jìn)程中所處歷史方位的深刻闡述。

　　我國(guó)社會(huì)主義憲法的誕生并不是一帆風(fēng)順的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為反對(duì)內(nèi)外敵人、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭(zhēng)的成果?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)在國(guó)家法治上的最高體現(xiàn)就是憲法。”[ 沈春耀：《更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月27日，第9版。]1840年以后，封建的中國(guó)逐漸變成半殖民地、半封建的國(guó)家。中國(guó)人民為了改變國(guó)家命運(yùn)，嘗試了多種不同形式的憲法制度，但由于沒有找到自己的領(lǐng)導(dǎo)力量，各種憲法體制的探索都?xì)w于失敗。直到1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立改變了這一切，中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就將人民立憲作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)，為人民獨(dú)立自主地行使制憲權(quán)進(jìn)行了長(zhǎng)期奮斗并付諸了不懈努力。

　　從革命根據(jù)地的憲法性文件，到1949年9月29日頒布的《共同綱領(lǐng)》，從1954年第一部社會(huì)主義類型憲法的制定到現(xiàn)行憲法的頒行，中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循實(shí)事求是的思想路線，遵循文明的價(jià)值觀，使憲法與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富人民憲法的內(nèi)涵。正如習(xí)近平總書記所說的，“歷史總能給人以深刻啟示?；仡櫸覈?guó)憲法制度發(fā)展歷程，我們愈加感到，我國(guó)憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連”[ 習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第7頁(yè)。]。2018年，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫入憲法，標(biāo)志著中國(guó)憲法的發(fā)展進(jìn)入了新階段。

　　我國(guó)社會(huì)主義憲法的誕生與發(fā)展在“世界憲法制度史上都具有開創(chuàng)性意義，為人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案”[ 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]，中國(guó)憲法在人類文明發(fā)展史上具有獨(dú)特而重要的地位?！爸袊?guó)這樣一個(gè)有五千多年文明史、幾億人口的國(guó)家建立起人民當(dāng)家作主的新型政治制度，在中國(guó)政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上都是具有劃時(shí)代意義的”[ 習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第67頁(yè)。]。在占世界人口約五分之一的大國(guó)所進(jìn)行的憲法實(shí)踐，不僅標(biāo)志著中國(guó)歷史的演變，同時(shí)構(gòu)成世界憲法史的重要組成部分，以人類文明價(jià)值勾連中國(guó)憲法與世界。如今多樣化的世界憲法體系中包含著來自中國(guó)的憲法實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，使中國(guó)憲法具有人類命運(yùn)共同體的價(jià)值塑造與規(guī)范邏輯。可以說，離開中國(guó)憲法實(shí)踐，世界憲法體系是不完整的，世界憲法體系的多樣性展現(xiàn)了人類文明形態(tài)的多樣性。因此，我們既需要體認(rèn)憲法的中國(guó)觀，同時(shí)也應(yīng)對(duì)世界文明體系中的中國(guó)憲法使命保持足夠的自覺。

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨，也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨?！盵 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第21頁(yè)。]我國(guó)社會(huì)主義憲法與之一脈相承，堅(jiān)持胸懷天下，不故步自封，不唯我獨(dú)尊，尊重世界文明多樣性，積極推動(dòng)文明交流、文明互鑒和文明共存，努力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值，展現(xiàn)憲法所具有的人類文明價(jià)值。

　　二、現(xiàn)行憲法實(shí)施40年的實(shí)踐邏輯

　　“40年來，現(xiàn)行憲法有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，”[ 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]在塑造社會(huì)共識(shí)、構(gòu)建憲法秩序、建立法治體系、完善憲法監(jiān)督等方面發(fā)揮了國(guó)家根本法的作用，形成了中國(guó)特色的憲法發(fā)展道路。

　　（一）在法治體系的構(gòu)建方面，依憲立法成為建設(shè)法治國(guó)家的重要原則

　　憲法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)與核心，是全部立法活動(dòng)的總依據(jù)。科學(xué)立法、民主立法、依法立法，都離不開依憲立法，都要以憲法作為根本依據(jù)和最高準(zhǔn)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年12月29日，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共300件。這些法律文件都是以憲法為依據(jù)制定的。尤其是，“根據(jù)憲法”制定了新中國(guó)成立以來第一部以“法典”命名的法律，即《中華人民共和國(guó)民法典》。民法典的頒布是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果，也是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的標(biāo)志性成果。民法典“既以憲法為立法依據(jù)，又將憲法有關(guān)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、平等權(quán)、人身自由、人格尊嚴(yán)、婚姻家庭等規(guī)定通過立法予以實(shí)施?！盵 沈春耀：《更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月27日，第9版。]憲法是確保立法質(zhì)量和水平、保持法體系有機(jī)統(tǒng)一的重要保證。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸，一切違反違背憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神的法律、法規(guī)、政策文件等都必須予以糾正。

　　（二）以憲法為依據(jù)，平穩(wěn)有序完善和發(fā)展國(guó)家制度體系

　　我國(guó)憲法制度既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是確認(rèn)、維護(hù)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要載體和方式。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，這一制度在我國(guó)憲法中有完整充分的體現(xiàn)。我國(guó)憲法規(guī)定了國(guó)家權(quán)力的歸屬、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其運(yùn)行方式和相互關(guān)系，規(guī)定了選舉等實(shí)現(xiàn)人民民主的基本要求。全過程人民民主是人民代表大會(huì)制度的重要價(jià)值基礎(chǔ)和理念基礎(chǔ)，是發(fā)展完善相關(guān)憲法制度的重要方向。憲法還規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。以憲法為依據(jù)建立的國(guó)家根本政治制度、基本政治制度，以及包括重要制度在內(nèi)的制度體系，完整地塑造了當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家制度體系，改變了傳統(tǒng)憲法對(duì)國(guó)家制度的定位與類型化，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了職權(quán)憲定、分工負(fù)責(zé)、高效運(yùn)行。

　　（三）人民性是中國(guó)憲法制度的本質(zhì)屬性，也是中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路最顯著的特。

　　2022年2月25日，習(xí)近平總書記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，指出“尊重和保障人權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求”，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)人權(quán)法治保障，深化法治領(lǐng)域改革，健全人權(quán)法治保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)尊重和保障人權(quán)在立法、執(zhí)法、司法、守法全鏈條、全過程、全方位覆蓋，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義?！盵 《習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)定不移走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路 更好推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年2月27日，第1版。]現(xiàn)行憲法無論是結(jié)構(gòu)還是內(nèi)容上，都充分體現(xiàn)了對(duì)人的尊嚴(yán)和價(jià)值的尊重與維護(hù)，體現(xiàn)了對(duì)尊嚴(yán)、自由與權(quán)利的保障?；谏鐣?huì)主義憲法的性質(zhì)，現(xiàn)行憲法在基本權(quán)利的規(guī)定上突出體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)一致性的特點(diǎn)。公民既獨(dú)立于國(guó)家、社會(huì)和集體，又不能脫離它們而存在，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)更高層次的自由。通過憲法修改的方式，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，從而使人權(quán)與基本權(quán)利得以貫通融合，在國(guó)家根本法層面上提升了權(quán)利保障的范圍和層次。

　?。ㄋ模椃ǖ纳谟趯?shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施

　　我國(guó)憲法序言規(guī)定：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！币磺袊?guó)家機(jī)關(guān)要堅(jiān)持憲法至上，自覺履行憲法使命，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán)。憲法全面實(shí)施需要有效的制度保障。從現(xiàn)行憲法草案的起草開始，人們對(duì)憲法如何保持其生命力就抱有殷切的期待，因?yàn)槲覀冊(cè)羞^良憲無法得到有效實(shí)施的歷史。因此，憲法實(shí)施的實(shí)效性以及監(jiān)督制度的法治化始終是人們關(guān)注的話題?？梢哉f，現(xiàn)行憲法40年的實(shí)踐也是不斷探索、實(shí)踐憲法監(jiān)督路徑的過程。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！焙蠎椥詫彶槭潜ＷC憲法全面實(shí)施的重要舉措，正處于探索與實(shí)踐過程中。全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法等相關(guān)職責(zé)的履行之中積極開展合憲性審查，依照憲法規(guī)定、原則和精神推動(dòng)這一制度的落地。備案審查是保障憲法法律實(shí)施的重要制度，通過“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，妥善解決合憲性、涉憲性問題。

　　（五）憲法文化的塑造

　　憲法實(shí)踐與監(jiān)督的力量最終源于社會(huì)公眾對(duì)憲法的真誠(chéng)信仰。憲法實(shí)施不僅需要完善的制度支撐，更需要憲法文化的塑造與憲法精神的深入人心。憲法實(shí)施的最終目的是構(gòu)建一種公共生活，為人們的生活方式提供一種合理性與可期待性，因而憲法文化對(duì)于憲法實(shí)施具有重要的意義，這也是中國(guó)憲法擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)的重要途徑。習(xí)近平總書記指出：“要在全社會(huì)廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治意識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)，使全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”[ 《習(xí)近平在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 更加注重發(fā)揮憲法重要作用 把實(shí)施憲法提高到新的水平》，載中國(guó)之聲網(wǎng)，http://china.cnr.cn/news/20180226/t20180226_524143859.shtml,最后訪問日期：2023年1月18日。]黨的十八大以來，全國(guó)人大常委會(huì)決定設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度。通過將憲法教育納入國(guó)民教育體系，使青少年從小掌握憲法法律知識(shí)、樹立憲法法律意識(shí)、養(yǎng)成遵法守法習(xí)慣。通過制定國(guó)歌法、修改國(guó)旗法和國(guó)徽法，不斷完善國(guó)家標(biāo)志法律制度，進(jìn)一步促進(jìn)了全社會(huì)憲法意識(shí)的提升。

　　三、現(xiàn)行憲法施行40年的內(nèi)在規(guī)律

　　現(xiàn)行憲法實(shí)施40年的實(shí)踐是十分豐富的，但其實(shí)踐具有哪些內(nèi)在規(guī)律，是需要我們認(rèn)真思考與研究的問題。習(xí)近平總書記在重要文獻(xiàn)中高屋建瓴地指出了新時(shí)代我國(guó)憲法制度建設(shè)的七條規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并使之上升為中國(guó)憲法發(fā)展道路的指導(dǎo)與根本遵循。我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)這七條規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深刻內(nèi)涵、核心要義和實(shí)踐要求。

　　（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)憲法實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　中國(guó)憲法發(fā)展的首要的內(nèi)在規(guī)律是黨對(duì)憲法實(shí)施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持憲法的最高法律地位和根本法權(quán)威，堅(jiān)持以憲法作為黨治國(guó)理政的根本法律依據(jù)，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。黨高度重視憲法自身的完善發(fā)展，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，1988年、1993年、1999年、2004年和2018年，全國(guó)人大先后五次對(duì)現(xiàn)行憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出了重要的修正，確保了憲法的穩(wěn)定性和權(quán)威性，使憲法不斷與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要，不斷提高黨運(yùn)用憲法治國(guó)理政的能力和水平。

　　社會(huì)主義制度是我國(guó)的根本制度，憲法第1條規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最本質(zhì)要求，是憲法得到有效實(shí)施的最根本的政治保證。堅(jiān)定推進(jìn)憲法實(shí)施，就必須堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。同時(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)憲法實(shí)施工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則，“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來”[ 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，在憲法實(shí)踐中貫徹解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神理念。

　　（二）堅(jiān)持憲法的人民性，維護(hù)“人民當(dāng)家作主制度體系”

　　發(fā)展最廣泛的人民民主、努力實(shí)現(xiàn)全體人民的幸福生活是我國(guó)社會(huì)主義憲法的本質(zhì)追求。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。”[ 習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2022年10月16日）,人民出版社2022年版，第37頁(yè)。]全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主必須發(fā)展全過程人民民主。憲法是人民權(quán)利的保障書，憲法實(shí)施工作在任何時(shí)候都要堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，尊重和保障公民基本權(quán)利。要確保法律面前人人平等，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從制度上、規(guī)則上進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，“營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)基層干部群眾講真話、講實(shí)話、講心里話”。[ 《中共中央政治局召開民主生活會(huì)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持團(tuán)結(jié)奮斗 貫徹落實(shí)好黨的二十大重大決策部署 中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月28日，第1版。]

　　（三）牢固樹立“依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”理念

　　依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要經(jīng)驗(yàn)和基本方式，已經(jīng)成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要經(jīng)驗(yàn)，并且寫入黨的第三個(gè)“歷史決議”。新中國(guó)憲法發(fā)展史告訴我們，尊重憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，將憲法作為黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)，憲法實(shí)施就會(huì)取得良好的社會(huì)效果，國(guó)家和社會(huì)就能穩(wěn)定、并不斷向前發(fā)展，人民群眾就會(huì)有幸福舒心的美好生活。

　　（四）維護(hù)憲法權(quán)威，堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位

　　憲法作為國(guó)家根本法，對(duì)一切公權(quán)力行為都具有指引和規(guī)范功能，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面起到引領(lǐng)作用。憲法的國(guó)家根本法地位關(guān)乎發(fā)展全局、事業(yè)根本，關(guān)乎國(guó)家未來、民族復(fù)興。堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位，就是堅(jiān)持“國(guó)之大者”。我們要反對(duì)憲法虛無主義，將憲法的國(guó)家根本法地位體現(xiàn)在具體實(shí)踐中，特別是進(jìn)行決策時(shí)首先需要思考是否符合憲法，“要把貫徹憲法法律落實(shí)到各級(jí)黨委決策施策全過程，堅(jiān)持依法決策、依法施策，守住不與憲法法律相抵觸的底線，確保決策施策經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)”[ 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]。

　　（五）“必須堅(jiān)持憲法實(shí)施與監(jiān)督制度化法規(guī)化”

　　憲法實(shí)施離不開科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度法規(guī)體系，這樣的制度法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)具有規(guī)范性、全面性、體系性、權(quán)威性等特點(diǎn)。這一體系應(yīng)當(dāng)通過立法形成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)制度，使其成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。這一體系應(yīng)當(dāng)對(duì)關(guān)涉憲法實(shí)施與監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)作出全面完整的規(guī)定，使其在主體對(duì)象、程序啟動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)以及效力效果等方面都有完備規(guī)則可供遵循。這一體系應(yīng)當(dāng)形成融貫系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)制度規(guī)則相互支撐銜接并不斷完善發(fā)展。這一體系應(yīng)當(dāng)以憲法為淵源，從而具有高度的權(quán)威性，同時(shí)具有現(xiàn)實(shí)執(zhí)行力并便于操作，從而成為法治生活中的常態(tài)化制度安排。

　　（六）“必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展憲法”

　　我國(guó)憲法體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神理念。習(xí)近平總書記指出：“憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力?！盵 習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》（2012年12月4日），載習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第8頁(yè)。]憲法體現(xiàn)了廣大人民的基本共識(shí)，必須充分維護(hù)憲法文本的穩(wěn)定性和權(quán)威性，對(duì)憲法內(nèi)涵的探究首先以憲法文本為前提。同時(shí)，憲法也不是一成不變的僵化文字，而應(yīng)根據(jù)廣大人民的共識(shí)予以完善和發(fā)展。我們要正確認(rèn)識(shí)憲法和國(guó)家社會(huì)發(fā)展可能出現(xiàn)的緊張關(guān)系，既要發(fā)揮憲法的規(guī)范、引導(dǎo)、約束功能，也要恰當(dāng)評(píng)估其現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，在充分尊重憲法權(quán)威性的前提下，按照憲法規(guī)定的程序推動(dòng)憲法不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，使其在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，更好發(fā)揮規(guī)范和引領(lǐng)功能。在未按法定程序解釋或者修改憲法之前，任何突破憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神的做法都不具有正當(dāng)性，要堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)的基本法治原則。

　　四、充分發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用

　　譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章，需要增強(qiáng)憲法自覺，加強(qiáng)憲法實(shí)施，履行憲法使命，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，讓憲法在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中發(fā)揮更大的引領(lǐng)、規(guī)范和保障功能。

　　（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的憲法地位

　　如前所述，黨對(duì)憲法制定和實(shí)施的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法發(fā)展的內(nèi)在邏輯，是必須堅(jiān)持的政治方向與政治保障，也是我國(guó)憲法制度的顯著優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來?！盵 習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》，載《求是》2021年第5期。]實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加珍惜中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民立憲行憲的偉大成就。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)憲法各項(xiàng)工作的基本要求。在憲法解釋、憲法修改、憲法監(jiān)督以及其他憲法制度的建立、完善和運(yùn)行等憲法工作的各個(gè)方面，都要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使憲法第1條明確規(guī)定的“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的規(guī)范落到實(shí)處。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重點(diǎn)在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督等方面發(fā)揮不可替代的作用。同時(shí)，黨必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，模范遵守憲法，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和任何黨員個(gè)人都沒有超越憲法和法律的特權(quán)。

　　（二）把憲法實(shí)施貫穿到治國(guó)理政各方面全過程

　　在推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化進(jìn)程中，最核心的要素是堅(jiān)持憲法作為法治核心的地位，始終堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政是憲法治理的基本方式，要在治國(guó)理政全過程貫徹憲法、實(shí)施憲法、維護(hù)憲法。憲法實(shí)施應(yīng)當(dāng)是全面的，既包括憲法規(guī)定、原則與精神得到充分實(shí)施，也包括在治國(guó)理政的各方面都要實(shí)施憲法，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治軍各領(lǐng)域各方面都要嚴(yán)格實(shí)施憲法。憲法不僅要在公權(quán)力特別是國(guó)家權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮規(guī)范作用，而且要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)治理、國(guó)際交往、涉外工作等各方面發(fā)揮其規(guī)范效力。同時(shí)，憲法實(shí)施應(yīng)當(dāng)是持續(xù)的，既包括重大決策作出之前要認(rèn)真判斷是否符合憲法，也包括決策實(shí)施之中和實(shí)施之后都要認(rèn)真以憲法作為評(píng)價(jià)決策質(zhì)量和效果的準(zhǔn)據(jù)。要善于運(yùn)用憲法方式應(yīng)對(duì)治國(guó)理政中的新風(fēng)險(xiǎn)、新挑戰(zhàn)，充分預(yù)計(jì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，強(qiáng)化憲法穩(wěn)預(yù)期功能，牢牢把握憲法的根本法和最高地位，善于運(yùn)用憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神分析新問題，以憲法思維和方式解決實(shí)踐中的憲法問題。

　　（三）探索保證憲法全面實(shí)施的新機(jī)制新體制

　　在這篇重要文獻(xiàn)中，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)保證憲法全面實(shí)施體制機(jī)制問題，要求提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平。從2012年12月現(xiàn)行憲法頒行30周年講話到2022年12月現(xiàn)行憲法頒行40周年講話，習(xí)近平總書記反復(fù)論述憲法實(shí)施監(jiān)督的重要性，并提出新表述、新理念與新要求。我們?cè)趯W(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述時(shí)，必須提高政治站位，從百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的高度，深刻領(lǐng)會(huì)憲法實(shí)施監(jiān)督的重要性，從機(jī)制體制上切實(shí)解決憲法實(shí)施監(jiān)督中長(zhǎng)期存在的問題，切實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法監(jiān)督的一系列重要論述。

　　1.全面理解憲法存在形態(tài)

　　憲法全面實(shí)施意味著憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神成為全社會(huì)的基本共識(shí)，并得到有效實(shí)施。這篇重要文獻(xiàn)拓展了憲法文本存在的形態(tài)與意義，將憲法形式表述為“憲法規(guī)定、憲法原則與憲法精神”，使憲法實(shí)施具有完整的對(duì)象與內(nèi)涵。過去在理解憲法時(shí)，我們一般關(guān)注憲法文本中的規(guī)范或者規(guī)定，重視基于文本的憲法形態(tài)?，F(xiàn)行憲法經(jīng)過五次修改，已包括1982年12月4日通過的現(xiàn)行憲法文本和五次修改后形成的52條修正案。憲法文本作為憲法存在的規(guī)范形態(tài)，是我們理解憲法的基礎(chǔ)，也是實(shí)施憲法的基礎(chǔ)。但憲法實(shí)施不僅僅是文本的落實(shí)，也包括憲法原則與精神的具體落實(shí)。如有文本明確規(guī)定，要嚴(yán)格按照文本規(guī)定；如對(duì)文本規(guī)定存在不同理解，或者沒有明確規(guī)定時(shí)，要依照憲法原則或者精神。在憲法實(shí)踐中，結(jié)合具體問題，探尋憲法原則和精神是十分必要的，也是我們完整地理解憲法體系的基本要求。比如，在立法時(shí)首先要確保其合憲性，要“把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，體現(xiàn)到各項(xiàng)法律法規(guī)中”[ 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]。這對(duì)憲法實(shí)施和監(jiān)督提出了更高的要求。

　　2.完善憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制

　　這篇重要文獻(xiàn)在憲法實(shí)施和監(jiān)督部分，提出了一個(gè)新時(shí)代的重大課題，即完善“憲法相關(guān)規(guī)定直接實(shí)施工作機(jī)制”。傳統(tǒng)的憲法理論通常把通過立法將憲法具體化作為憲法實(shí)施的基本形式，甚至認(rèn)為立法就是憲法實(shí)施過程。這種觀點(diǎn)忽略了憲法規(guī)定直接實(shí)施的屬性與方式，在一定程度上模糊了憲法與法律的界限。從憲法與法律的功能看，憲法雖然需要立法的具體化過程，但它只是一種基本形式，并不是唯一形式，有些憲法規(guī)定本身無需具體化，應(yīng)通過直接實(shí)施方式得到落實(shí)。如全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法的規(guī)定直接決定特赦，以“決定+立法”、“決定+修法”等方式建立香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的體制機(jī)制以及完善香港特別行政區(qū)選舉制度等方面，憲法的規(guī)定以直接方式得到了落實(shí)。當(dāng)然，在實(shí)踐中，我們需要以類型化的方式，對(duì)哪些規(guī)定可以直接實(shí)施，哪些需要立法的具體化等問題加強(qiáng)實(shí)踐和探索，并通過必要的工作機(jī)制與程序加以完善。

　　合憲性審查在中國(guó)特色憲法監(jiān)督體系中具有核心地位，它既是一種憲法監(jiān)督制度，也是憲法監(jiān)督的方法和標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)涵需要進(jìn)一步闡發(fā)和拓展。但在憲法實(shí)施過程中，需要區(qū)分合憲性與合法性審查的界限與范圍，既推動(dòng)備案審查制度的發(fā)展，同時(shí)要構(gòu)建合憲性審查的具體程序，“提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，推進(jìn)合憲性審查工作”[ 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]。這里合憲性審查與備案審查是分別論述的，說明兩者是不同的概念，不能簡(jiǎn)單以備案審查代替合憲性審查功能。

　　3.高度重視憲法解釋功能

　　這篇重要文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律法規(guī)體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹”[ 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]。其中，憲法解釋作為與憲法實(shí)施、憲法監(jiān)督并列的三大形式之一，成為憲法全面實(shí)施的重要因素。一般意義上講，憲法解釋作為憲法實(shí)施或者憲法監(jiān)督的應(yīng)有之義，包括在相關(guān)概念之中。但這篇重要文獻(xiàn)將憲法解釋單獨(dú)列出來，旨在強(qiáng)調(diào)憲法解釋對(duì)憲法實(shí)施與監(jiān)督的重要性以及基礎(chǔ)性功能，也是對(duì)加強(qiáng)憲法解釋工作的具體要求。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)憲法解釋問題做了一系列重要論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)憲法解釋對(duì)憲法實(shí)施工作的重要性，[ 詳見韓大元：《習(xí)近平法治思想中有關(guān)憲法解釋制度的論述》，載《法學(xué)評(píng)論》2021年第3期。]并明確要求“落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，積極回應(yīng)社會(huì)各方面對(duì)涉憲問題的關(guān)切?！盵 習(xí)近平：《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》，載《人民日?qǐng)?bào)》2022年12月20日，第1版。]憲法解釋是化解憲法文本與社會(huì)現(xiàn)實(shí)緊張關(guān)系的重要制度，是憲法實(shí)施的典型形態(tài)。我國(guó)憲法文本有一些可以加以解釋的條文，通過解釋憲法有助于增強(qiáng)憲法活力，提升憲法能力，為此需要在解釋程序的啟動(dòng)、解釋的審議、解釋效力等方面做出統(tǒng)一的規(guī)定，盡快制定關(guān)于憲法解釋的法律，并適時(shí)選擇必要條文進(jìn)行解釋，做好憲法解釋工作。

　　（四）建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度

　　2021年1月10日中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020——2025）》已實(shí)施兩年，在加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督方面提出了具體要求與目標(biāo)，如明確全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。要健全合憲性審查制度，明確合憲性審查的原則、內(nèi)容、程序。這些內(nèi)容有些已落實(shí)，有些正在落實(shí)。其中明確要求建立健全涉及憲法問題的事先審查和咨詢制度，有關(guān)方面擬出臺(tái)的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、自治條例和單行條例、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、司法解釋以及其他規(guī)范性文件和重要政策、重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、實(shí)施、適用問題的，都應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出合憲性審查請(qǐng)求。這是完善憲法監(jiān)督體制的重要舉措與要求，但目前仍缺乏具體的抓手與舉措，該建立的體制機(jī)制沒有有效落實(shí)。如按照《規(guī)劃》要求，各級(jí)各部門普遍建立健全涉憲問題的事先審查和咨詢制度，將有助于大力提升憲法監(jiān)督的水平，有利于將習(xí)近平總書記關(guān)于憲法監(jiān)督的重要精神落到實(shí)處，使之成為常態(tài)化的程序機(jī)制，確保國(guó)家決策的科學(xué)化、民主化。