基層立法聯(lián)系點(diǎn)一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，是堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主的生動(dòng)縮影。近年來，鹽城市人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)“加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)”的新部署新要求，圍繞“短期打基礎(chǔ)、中期立標(biāo)桿、長(zhǎng)期創(chuàng)品牌”工作思路，穩(wěn)步推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，不斷拓寬人民群眾有序參與立法的途徑，努力使每一部法規(guī)都載滿民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

　　建強(qiáng)陣地 推動(dòng)民意直通

　　“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！睘槌浞址从趁褚狻V泛集中民智，2015年7月鹽城市被省首批賦予地方立法權(quán)伊始，即設(shè)立了15個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，在科學(xué)立法、民主立法、依法立法方面開展了有益探索，取得了一定成效。為了使基層群眾和各有關(guān)方面都能夠參與到立法全過程，鹽城市九屆人大常委會(huì)兼顧不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域、群體的立法需求，將新一屆基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會(huì)、基層司法機(jī)關(guān)、綜合執(zhí)法單位、律師事務(wù)所、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，最大限度體現(xiàn)廣泛性、專業(yè)性、代表性。

　　綱舉目張，方向明確。2022年5月29日，鹽城市人大常委會(huì)制定出臺(tái)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的組織建設(shè)、能力建設(shè)、作用發(fā)揮、履職保障等方面進(jìn)行明確規(guī)定，推動(dòng)15個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)因地制宜落實(shí)辦公場(chǎng)地、推動(dòng)制度上墻，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建了“聯(lián)系點(diǎn)+聯(lián)絡(luò)站+采集點(diǎn)”工作網(wǎng)絡(luò)體系。如今，鹽城市已有1000多名熱心群眾加入了立法信息采集員隊(duì)伍，他們深入千家萬戶，廣泛傾聽民意，傳遞群眾最真實(shí)的聲音。

　　“哪里最方便群眾，就把立法聯(lián)系點(diǎn)、立法聯(lián)絡(luò)站、信息采集點(diǎn)建在哪里。”射陽縣合德鎮(zhèn)黨委書記路宏升積極支持基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建立聯(lián)系點(diǎn)主陣地，并設(shè)立4個(gè)聯(lián)絡(luò)站、12個(gè)信息采集點(diǎn)，成立12個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，打造了“4+X”“聯(lián)系點(diǎn)+法學(xué)會(huì)”“九步工作法”等特色亮點(diǎn)，得到當(dāng)?shù)厝罕娂娂婞c(diǎn)贊?！耙郧坝X得立法很神秘，離自己很遙遠(yuǎn)，現(xiàn)如今，我們老百姓可以隨時(shí)向聯(lián)系點(diǎn)的工作人員表達(dá)意見建議。” 射陽縣合德鎮(zhèn)居民張阿姨深有感觸地說。

　　完善機(jī)制 推動(dòng)民智貫通

　　“基層立法聯(lián)系點(diǎn)是推進(jìn)開門立法、民主立法的重要載體，也是提高立法質(zhì)量的有效途徑，必須建設(shè)好、運(yùn)用好。”鹽城市人大常委會(huì)主任、黨組書記王榮提出明確要求。為此，鹽城市人大常委會(huì)在全省率先建立市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員和法制委員會(huì)組成人員聯(lián)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，通過立法聯(lián)系點(diǎn)聽取基層單位、群眾反映的意見建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。

　　“我們建議開展促進(jìn)在鹽城市公共場(chǎng)所配置自動(dòng)體外除顫器（AED）立法，進(jìn)一步完善全市醫(yī)療急救體系，保障人民群眾生命健康安全?！丙}城市人大代表葛敬軍等三位代表在基層立法聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上提出立法項(xiàng)目建議。該項(xiàng)立法建議迅速形成共識(shí)，被列入鹽城市人大常委會(huì)2023年立法計(jì)劃，推動(dòng)鹽城市AED領(lǐng)域立法成為全國(guó)首創(chuàng)、全省立法精品示范項(xiàng)目。據(jù)了解，在征集立法規(guī)劃選題建議期間，鹽城市共有10000多名群眾、800多名人大代表通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)踴躍參與、建言獻(xiàn)策。

　　“我非常開心，我提出 ‘發(fā)揮基層黨組織在物業(yè)管理中的作用’的建議被采納，并獲得了市人大常委會(huì)首批立法建議采納證書。”市民李愛娟女士激動(dòng)地說。為激發(fā)群眾參與立法工作的熱情，鹽城市人大常委會(huì)健全完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制，常態(tài)化向提出高質(zhì)量立法建議的單位和個(gè)人頒發(fā)立法建議采納證書，最大限度吸納民意、匯集民智，讓更多群眾的“金點(diǎn)子”寫進(jìn)法規(guī)。

　　提升能力 推動(dòng)民心相通

　　“你們?cè)谛^(qū)有沒有碰到鄰居遛狗不牽繩”“你們碰到流浪狗會(huì)怎么處理”“如果你飼養(yǎng)的犬只咬傷了人，需要承擔(dān)什么責(zé)任”，這是鹽城市人大常委會(huì)立法咨詢專家蔡艷在建湖縣近湖街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)組織部分干部群眾討論《鹽城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》時(shí)的一個(gè)場(chǎng)景。為了彌補(bǔ)基層立法聯(lián)系點(diǎn)專業(yè)法律人才的不足，鹽城市人大常委會(huì)定期舉辦履職培訓(xùn)班，為每個(gè)聯(lián)系點(diǎn)安排1—2名市人大常委會(huì)立法咨詢專家跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)基層群眾提出高質(zhì)量的意見建議?！尔}城市養(yǎng)老服務(wù)條例》《鹽城市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)吸收了基層眾多行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路。作為鹽城市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一，阜寧縣阜城街道依托“數(shù)字人大”探索建立“十點(diǎn)百碼千員”工作機(jī)制，在全縣人群密集場(chǎng)所設(shè)置100個(gè)立法信息采集碼，方便群眾手機(jī)掃碼即時(shí)提交立法意見建議，群眾參與立法熱情不斷增長(zhǎng)，2023年阜城街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過線上征集各類立法建議1364條，讓原汁原味的群眾聲音助力立法工作更接地氣。

　　“現(xiàn)如今，我們基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是立法的建言站，也是講好中國(guó)民主故事、宣傳法律法規(guī)、調(diào)解鄰里糾紛的主陣地?！贝筘S區(qū)白駒鎮(zhèn)獅子口村副書記陳加祥自豪地說。近年來，鹽城市人大常委會(huì)15個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷增強(qiáng)輻射功能，定期組織各類群眾喜聞樂見的法治宣傳活動(dòng)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)成為服務(wù)立法、推進(jìn)守法、促進(jìn)社會(huì)治理的建言站、助推器、宣傳臺(tái)，讓民主理念、法治觀念深入人心。