黨的二十大報告指出:“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。”“基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)”?;鶎用裰魇前l(fā)展我國社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程,是社會主義民主最廣泛的實踐,是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2022年10月,河南省濮陽縣高標準啟動全過程人民民主基層示范點建設(shè),不斷拓寬全過程人民民主的渠道,辦好民生實事,發(fā)動群眾參與環(huán)境保護,創(chuàng)新社會基層治理,積極推進法治建設(shè)……各基層示范點探索實踐新路徑,總結(jié)提升創(chuàng)新做法,打造建設(shè)平臺載體,探索出許多看得見、摸得著,行得通、有成效的實踐模式,推動全過程人民民主探索實踐在基層不斷取得新進展、新成效,切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
一張石桌,幾個石凳,人大代表與群眾圍坐在一起,面對面、心貼心,你一言、我一語,一場熱鬧的“拉呱會”就這樣拉開了序幕?!耙郧岸际谴甯刹块_會,會后把政策傳達給我們?,F(xiàn)在的‘拉呱會’,大家坐在一起聊聊身邊事,有問題攤開說,不僅辦事效率高了,也加深了我們和人大代表之間的感情?!?2023年4月26日,濮陽縣慶祖鎮(zhèn)慶南村村民李俊銘高興地說。
“俺們莊進村路太窄,影響村民出行,存在安全隱患,能不能研究研究,給解決一下?!薄艾F(xiàn)在正是小麥灌溉的關(guān)鍵時期,有的溝渠沒有清障,澆地的水過不來?!薄袄蓵鄙鲜占囊庖娊ㄗh,真正反映了群眾的急難愁盼問題。值班人大代表認真聆聽、仔細記錄,能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決,不能現(xiàn)場解決的以交辦單形式交由縣、鄉(xiāng)政府限期辦理。
慶祖鎮(zhèn)人大主席團積極踐行全過程人民民主重大理念,不斷拓寬全過程人民民主的渠道,在鎮(zhèn)全過程人民民主基層示范點門前砌起石桌、石凳,組織駐鎮(zhèn)人大代表通過召開“石桌會議”形式,進一步密切人大代表與人民群眾之間的聯(lián)系。這些不僅成為群眾拉家常、話友情的場所,而且也成為人大代表深入聽取民意、化解民怨的寶地,被群眾戲稱其為“拉呱石桌”。
2023年5月6日,濮陽縣梁莊鎮(zhèn)全過程人民民主基層示范點,鎮(zhèn)人大代表王軍衛(wèi)、袁艷敏值班接待群眾,該鎮(zhèn)孫張溫村民孫興瑞前來咨詢殘疾人辦證手續(xù)問題。2名人大代表立即查閱相關(guān)政策,耐心細致地向他解答政府相關(guān)政策,隨后填寫“交辦單”轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)民政所辦理有關(guān)手續(xù)。孫興瑞高興地說:“來這里一問,啥政策都清楚了,并且實打?qū)嵉亟o解決問題,他們的服務(wù)態(tài)度可好,我非常滿意?!?/div>
像這樣通過“交辦單”迅速為群眾解決問題的事情還有很多。梁莊鎮(zhèn)人大始終堅持人大代表進站活動制度,對選民提出的問題、意見和建議,值班人大代表能當場協(xié)調(diào)解決的,當場解決;不能當場解決的,由鎮(zhèn)人大主席團研究后,確定承辦單位和具體承辦人,填寫“交辦單”,注明具體承辦部門和承辦人,要求限期答復(fù)或辦理。交辦后,鎮(zhèn)人大進行跟蹤督辦。辦理結(jié)果反饋至基層示范點,再向選民進行答復(fù)。截至目前,該鎮(zhèn)人大代表接待選民3505人次。選民咨詢反饋問題、提出意見470條,當場答復(fù)284條,通過“交辦單”向政府職能部門交辦處理236條,其中225條已處理完畢并反饋至選民,辦結(jié)率達95.3%。
小小一張“交辦單”,既拉近了人大代表與群眾的關(guān)系,贏得了群眾信任,又加強了人大對政府部門的監(jiān)督,督促解決了群眾高度關(guān)注的熱點難點問題,解決了代表與群眾聯(lián)系的“最后一公里”問題,是積極踐行全過程人民民主的具體基層實踐。
“雙碼雙亮”數(shù)字賦能 群眾訴求“碼”上辦
“以前,我們小區(qū)下水道經(jīng)常堵塞,到了汛期還會造成大面積積水,出行成了難題。去年9月,我發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)中心貼著人大代表聯(lián)系群眾的二維碼,于是抱著試一試的想法,通過手機掃碼填報了相關(guān)信息,沒想到很快得到了答復(fù)?!奔易〕顷P(guān)鎮(zhèn)紅旗社區(qū)的居民李秋云說,城關(guān)鎮(zhèn)安排人員和設(shè)備對堵塞的下水道進行了清理,還疏通了雨水井,解決了社區(qū)居民的急難愁盼問題。
“‘雙碼雙亮’的上線,是積極探索新形勢下人大代表履職的新方法和常態(tài)化為民服務(wù)的新途徑,拓寬了代表的履職空間與路徑,拉近了選民與代表的距離,進一步豐富了人大踐行全過程人民民主的基層實踐。”城關(guān)鎮(zhèn)人大主席肖瑞艷說。
濮陽縣人大按照省、市人大全過程人民民主基層示范點建設(shè)的要求,突出信息化建設(shè),在全縣各代表聯(lián)絡(luò)站和全過程人民民主基層示范點率先實行“雙碼雙亮”,為每名人大代表定制網(wǎng)上留言二維碼,結(jié)合代表聯(lián)絡(luò)站二維碼共同組建人大代表網(wǎng)上履職服務(wù)平臺,并將“雙碼”印制成宣傳海報,在便民服務(wù)中心、各村文化廣場等人員密集場所進行張貼,同時利用微信群廣泛宣傳,實現(xiàn)群眾“碼上”反映,代表“站下”商議,政府“一線”解決。
“廣場夜話”讓普法立法“直通車”開到群眾家門口
基層立法聯(lián)系點既是傾聽民意、匯聚民智的重要窗口,也是法治宣傳普及的重要平臺。一部部法律法規(guī)的草案意見征集的過程,也是一個個生動的普法課堂。
“聽我打,小竹板,咱們一起來學(xué)法,法治社會講法治,學(xué)法懂法關(guān)心法……”。2023年10月6日晚,濮陽縣慶祖鎮(zhèn)后鄭寨村在家門口小廣場散步的村民紛紛圍過來,聽著高秋杰自編、梁珂珂、史亮亮表演的普法宣傳快板書。
“這種快板形式讓原本生硬晦澀的法律法規(guī)變得生動有趣,使群眾在健身、休閑的同時接受法治文化的熏陶,在不知不覺中普及了法律知識,提升了法律素養(yǎng)?!笨h人大代表、后鄭寨村支書張洪義表示。
“基層立法聯(lián)系點既要當好法律‘宣傳員’,又要做好民意‘傳聲筒’。我們組建了由律師、專業(yè)人才組成的法治教育、鄉(xiāng)村振興宣講團,定期深入學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)等開展普法宣傳教育。同時,持續(xù)開展‘廣場夜話’活動,編排了‘立法聯(lián)系你我他’快板作品,采取群眾喜聞樂見的形式,邊開展普法宣傳,邊征求意見建議?;鶎有畔⒉杉瘑T將群眾的意見建議‘原汁原味’上報立法聯(lián)系點,立法聯(lián)系點再結(jié)合主動收集到的意見建議,匯總整理后上報省、市人大常委會。作為意見建議的參與者,他們的聲音被最高國家權(quán)力機關(guān)聽見,認同感、榮譽感油然而生,進一步調(diào)動和激發(fā)社會公眾參與立法的熱情,在全縣范圍內(nèi)形成了學(xué)法、用法、研究法的濃厚氛圍,提高了政府依法行政水平、群眾懂法守法意識。”濮陽縣人大常委會主任邱國讓說。
“代表書屋”引領(lǐng)履職新風尚
“這樣方便快捷的‘聽書’方式真不錯,一定很受代表、群眾歡迎?!?023年3月14日,河北省張家口市赤城縣人大考察團來濮陽縣考察交流,在清河頭鄉(xiāng)“人大書屋”,考察團成員隨手拿起一本書,用手機掃一掃二維碼,書里的內(nèi)容就像廣播一樣傳出來,大家邊聽邊交流,紛紛為“代表書屋”的創(chuàng)新做法點贊。
清河頭鄉(xiāng)“代表書屋”藏書量5000余冊,并配備電子書kindle和濮陽日報、濮陽圖書館等多個二維碼。海通鄉(xiāng)“代表書屋”利用喜馬拉雅二維碼系統(tǒng),通過“聽讀”功能,定期組織人大代表進站開展“代表必讀”活動。如今,“代表書屋”已成為濮陽縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站的又一亮點。
去年以來,濮陽縣人大常委會利用“數(shù)字+互聯(lián)網(wǎng)”形式,在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了各具特色的“有聲書屋”,內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、歷史、教育、科技等多個領(lǐng)域,打破以往的閱讀方式,讓人大代表利用碎片化時間在線收聽有聲書籍,隨時隨地“漲知識”。
履職在路上,學(xué)習不停步。為做好新形勢下人大工作,濮陽縣人大常委會將“代表書屋”作為全過程人民民主基層示范點建設(shè)的一項重要內(nèi)容,培養(yǎng)和激發(fā)人大代表讀書熱情,引導(dǎo)人大代表在學(xué)習中履職、在履職中學(xué)習,堅持學(xué)有所獲、學(xué)以致用、學(xué)用相長,把讀書收獲轉(zhuǎn)化為履職盡責的過硬本領(lǐng)。“代表進站開展活動、群眾到代表聯(lián)絡(luò)站辦事,只需拿出手機掃一掃二維碼,就能獲取自己想要了解的內(nèi)容,隨時隨地享受聽書樂趣,‘人大書屋’真是基層人大代表的精神家園。”市九屆人大代表、濮陽縣徐鎮(zhèn)鎮(zhèn)昆吾社區(qū)小學(xué)教師楊承深有體會地說。
“五星”代表評比激發(fā)代表履職新活力
“作為一個縣、鄉(xiāng)兩級人大代表,這次星級評比我被評為五星級,這是對我工作的鼓勵,在今后的工作中,我會認真履行人大代表的職責,為我們五星鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治等各方面發(fā)揮我人大代表的作用。”五星鄉(xiāng)人大代表梁夢說。
梁夢充分發(fā)揮人大代表作用,深入調(diào)查研究家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)情況,結(jié)合自身技能優(yōu)勢,吸收安寨村集體資金100萬元,個人出資約100萬元創(chuàng)立了濮陽縣夢金秋農(nóng)業(yè)種植有限公司,打造了一個以特色甜瓜種植、水果加工包裝為基礎(chǔ),集土地流轉(zhuǎn)、科學(xué)種植、技術(shù)對接、政策扶持于一體的種植園區(qū)。目前,該園區(qū)已建設(shè)種植大棚10余座,占地面積80畝,畝產(chǎn)甜瓜7000公斤,播種、管理、采摘、包裝全部雇傭周邊村民完成,解決了本村及周邊村190余名農(nóng)民的就業(yè)問題,每年為安寨村集體經(jīng)濟創(chuàng)收10萬元,實現(xiàn)了村企民三方互惠互利、合作共贏。
濮陽縣人大常委會創(chuàng)新開展代表履職“五星”評定,共設(shè)聯(lián)系選民星、參加活動星、征求意見星、立法聯(lián)絡(luò)星、意見建議星五個星級,通過制定標準“定星”,嚴格程序“評星”,動態(tài)管理“換星”,進一步增強了人大代表履職意識和能力,激勵推動了人大代表在經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護、社會治理等方面發(fā)揮示范帶動作用,以人大代表高質(zhì)量履職助推全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
人大代表監(jiān)督崗 服務(wù)群眾“零距離”
“找人大代表,靠譜、好使!”
2023年5月24日,文留鎮(zhèn)人大代表胡慶民、李國慶值班時,龍城國際小區(qū)業(yè)主到稅務(wù)局窗口辦理不動產(chǎn)手續(xù)時,因開發(fā)商提供商品房房源編號與契稅票不動產(chǎn)信息不一致,導(dǎo)致無法辦理不動產(chǎn)證,群眾將問題反映到人大代表監(jiān)督站。兩位代表迅速向縣人大常委會報告,縣人大常委會及時交辦縣政府,由縣政府辦協(xié)調(diào)行政服務(wù)中心、稅務(wù)局、房產(chǎn)局、住建局、開發(fā)商等負責人到監(jiān)督站督辦室召開與群眾“面對面”會議。經(jīng)多次協(xié)調(diào),順利為該小區(qū)40余名業(yè)主開具正確發(fā)票,解除了廣大業(yè)主辦理不動產(chǎn)證的后顧之憂,同時對開發(fā)商作出相關(guān)處罰,既維護了群眾利益,又避免了一個群訪事件,促進了社會穩(wěn)定,社會效果良好。
濮陽縣人大在縣行政服務(wù)大廳設(shè)立人大代表監(jiān)督站,實現(xiàn)了人大代表對國家機關(guān)的“面對面”監(jiān)督,體現(xiàn)人大監(jiān)督由程序監(jiān)督向?qū)嵦幈O(jiān)督,直接將窗口單位的依法履職、為民服務(wù)、工作作風置于人大代表的監(jiān)督之下,直接打通各行政部門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾“最后一米”。另一方面,讓人大代表積極履職與人民監(jiān)督實現(xiàn)“面對面”,直接接受人民檢驗,有事找“代表”成為辦事群眾的習慣,辦事群眾稱贊“找人大代表,好使”,人大代表的為民情懷贏得了群眾的“口碑”。
“樹大必須根深”,廣泛的民主不是一句空話。下一步,濮陽縣人大將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng),深入貫徹落實中央和省、市、縣委人大工作會議精神,緊緊圍繞“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當家作主”,積極探索基層單元建設(shè)特色品牌,全面總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新思路和舉措,全方位推進全過程人民民主實踐基地建設(shè),不斷豐富和拓展民主實踐內(nèi)容,全力服務(wù)全域大民主。(記者 宋向樂 通訊員 姚振勇)