“我們都希望能有一部適用我們種業(yè)人自己的法律法規(guī)，能幫助我們解決種業(yè)發(fā)展中面臨的用地、用水等實(shí)際困難，沒(méi)想到今年州人大常委會(huì)考察結(jié)束沒(méi)多久，就針對(duì)種業(yè)發(fā)展專門立法，這讓我們既激動(dòng)又高興?！苯?，新疆一家種業(yè)公司負(fù)責(zé)人對(duì)《法治日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。

　　關(guān)于昌吉州促進(jìn)農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例的制定出臺(tái)，是新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州人大常委會(huì)聚焦“小切口”，解決大問(wèn)題，在“小快靈”立法指導(dǎo)下的實(shí)踐縮影。

　　昌吉州作為新疆玉米、小麥、瓜菜制種的重要基地，制種面積大，產(chǎn)業(yè)化程度高，是全國(guó)重要種子集散地，同時(shí)被列為國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地，制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的優(yōu)勢(shì)，但在發(fā)展過(guò)程中還存在著土地流轉(zhuǎn)年限較短，制種基地不穩(wěn)定，種業(yè)企業(yè)用地、用水配額少等制約發(fā)展的因素，制種企業(yè)反映強(qiáng)烈。

　　昌吉州人大常委會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定將促進(jìn)農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例列入自治州“小快靈”立法項(xiàng)目。立項(xiàng)、調(diào)研、論證僅3個(gè)月時(shí)間，草案便順利“出爐”進(jìn)入常委會(huì)審議階段。目前“草案”已經(jīng)州人大常委會(huì)審議通過(guò)，報(bào)送自治區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　“這部條例‘切口’小，但社會(huì)關(guān)注度、參與度高；內(nèi)容不分章節(jié)僅有二十條，‘身材小’卻蘊(yùn)含‘大智慧’，面對(duì)昌吉州現(xiàn)代化制種業(yè)發(fā)展過(guò)程中需要解決的主要問(wèn)題，一一提出了依法治理和規(guī)范影響種業(yè)基地發(fā)展的制度、措施?！薄恫刈遄灾沃荽龠M(jìn)農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》將在昌吉農(nóng)作物種子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮實(shí)效，這讓制種企業(yè)贊不絕口。

　　近年來(lái)，昌吉州人大常委會(huì)積極順應(yīng)時(shí)代要求，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，研究豐富立法形式，創(chuàng)新制定《昌吉回族自治州人大常委會(huì)“小快靈”立法辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)“小快靈”立法原則、立項(xiàng)、制定、實(shí)施等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)制，以制度創(chuàng)新促進(jìn)和保障地方“小快靈”立法質(zhì)量提升，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治州各領(lǐng)域全過(guò)程。

　　“我們認(rèn)真研究全國(guó)人大和其他省市人大關(guān)于‘小快靈’立法的理論和實(shí)踐成果，全面總結(jié)昌吉‘小快靈’立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持‘不抵觸、有特色、可操作’原則，體現(xiàn)地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能定位，多方面征集意見(jiàn)建議，擬定了辦法草案?！辈萑舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察和法制工作委員會(huì)主任李忠介紹。

　　《辦法》共18條，一方面規(guī)定“小快靈”立法項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合調(diào)整事項(xiàng)單一、法律關(guān)系簡(jiǎn)明的要求，重點(diǎn)從貫徹中央重大決策和自治區(qū)黨委、州黨委部署要求的緊迫事項(xiàng)，人民群眾反映強(qiáng)烈、意見(jiàn)集中的事項(xiàng)，自治州社會(huì)治理和行政管理實(shí)踐中急需的事項(xiàng)和其他需要采取“小快靈”立法方式規(guī)范的事項(xiàng)進(jìn)行選題。另一方面規(guī)定“小快靈”法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合表意精確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的，不作重復(fù)性規(guī)定，條款之間不作指引性、銜接性規(guī)定，不分章節(jié)，法規(guī)內(nèi)容一般不超過(guò)三十條，每條不超過(guò)三款。

　　“這幾年，我們?cè)凇　稚舷伦懔斯Ψ?，針?duì)一到兩個(gè)具體問(wèn)題立‘小法’，起到了很好的效果。”昌吉州人大常委會(huì)監(jiān)察和法制工作委員會(huì)主任李忠介紹，過(guò)去有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品使用等方面不規(guī)范，盲目引種、大量使用氮肥、亂用濫用農(nóng)藥現(xiàn)象較為普遍，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，不僅有損農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也不利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　昌吉州人大常委會(huì)通過(guò)調(diào)研了解到這一情況后，精準(zhǔn)畫(huà)像、精準(zhǔn)“切口”，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，研究討論解決問(wèn)題的具體措施，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格程序，最終形成了《昌吉回族自治州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條例》，以“小法”解決了“大問(wèn)題”。

　　“今年聚焦我州在地下水保護(hù)管理方面的突出問(wèn)題，我們以不分章節(jié)、條數(shù)較少的靈活方式，制定實(shí)施了《昌吉回族自治州地下水保護(hù)管理?xiàng)l例》”。昌吉州人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)主任蔡文認(rèn)為，通過(guò)地方立法規(guī)范地下水管理，是保障我州地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用的關(guān)鍵所在。

　　據(jù)了解，《昌吉回族自治州地下水保護(hù)管理?xiàng)l例》經(jīng)過(guò)昌吉州人大常委會(huì)一次審議一次表決后提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)實(shí)施。以短小精悍的24條內(nèi)容，涵蓋了明確地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和利用，規(guī)范再生水的利用，對(duì)綠化用水、農(nóng)業(yè)節(jié)水及如何推進(jìn)節(jié)水作出了進(jìn)一步規(guī)定等內(nèi)容。該條例的出臺(tái)，切實(shí)推動(dòng)解決了昌吉州地下水開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的一些實(shí)際問(wèn)題。

　　“加強(qiáng)制度創(chuàng)新，關(guān)鍵要適應(yīng)新形勢(shì)、運(yùn)用新理念去指導(dǎo)立法實(shí)踐?！辈萑舜蟪Ｎ瘯?huì)主任馬建新說(shuō)道，“地方立法作為地方治理的法治化手段，承載了地方治理精細(xì)化的任務(wù)，解決地方治理實(shí)際問(wèn)題，要堅(jiān)持民有所呼，我有所應(yīng)，圍繞各族群眾關(guān)注的‘小事’做好‘立法’大事，以‘小切口’解決‘大問(wèn)題’?！?/div>