東陽(yáng)，歷史悠久，素有“婺之望縣”“歌山畫(huà)水”之美稱，自古就是一方人杰地靈、鐘靈毓秀的寶地。而今，作為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，東陽(yáng)產(chǎn)業(yè)興旺，“三鄉(xiāng)一城”的金名片不斷被擦亮。在東陽(yáng)，老百姓的幸福已然“看得見(jiàn)、摸得著”。
這背后，離不開(kāi)東陽(yáng)市人大常委會(huì)的努力。從“把牢圖”，助推城市更新“提速”；到盤(pán)活土地要素，護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展；再到推動(dòng)規(guī)范自由裁量權(quán)，提高法治政府公信力……近年來(lái)，東陽(yáng)市人大常委會(huì)執(zhí)監(jiān)督之筆，奮力續(xù)繪“歌山畫(huà)水”新畫(huà)卷。
城市更新“提速” 民生幸?！凹哟a”
春分時(shí)節(jié)，走進(jìn)東陽(yáng)市猴塘文化公園，隨處可見(jiàn)市民運(yùn)動(dòng)健身的身影。家門(mén)口健身夢(mèng)得以實(shí)現(xiàn)的背后，還要從一件大會(huì)議案說(shuō)起。
2023年初，在東陽(yáng)市十六屆人大二次會(huì)議上，東陽(yáng)市人大代表王世明領(lǐng)銜提出關(guān)于“以城市品質(zhì)提升為抓手 奮力開(kāi)啟東陽(yáng)城市化新篇章”的議案。隨后，大會(huì)作出相關(guān)決議，涉及城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市更新、城市管理以及全國(guó)文明城市創(chuàng)建5項(xiàng)內(nèi)容。
“市第十六次黨代會(huì)提出了‘城市品質(zhì)提升要有新突破，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市’的目標(biāo)。但目前，東陽(yáng)中心城區(qū)首位度不高，還存在一些短板?！闭劶啊耙惶?hào)議案”緣何聚焦城市品質(zhì)提升，東陽(yáng)市人大常委會(huì)主任朱志杰表示，“東陽(yáng)在城市化浪潮中沒(méi)有走在前列，但現(xiàn)在仍處于窗口期。我們不能再錯(cuò)過(guò)這個(gè)窗口期，錯(cuò)過(guò)窗口期，可能要錯(cuò)過(guò)一個(gè)時(shí)代。”
為高質(zhì)量推進(jìn)議案辦理，東陽(yáng)市人大常委會(huì)第一時(shí)間出臺(tái)工作方案，主任會(huì)議每月聽(tīng)取辦理進(jìn)展，主任會(huì)議成員分項(xiàng)檢查。東陽(yáng)市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委主任方勇介紹，人大常委會(huì)還組織各級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，充分運(yùn)用視察調(diào)研、聽(tīng)取情況、專題詢問(wèn)等方式推動(dòng)政府攻堅(jiān)破難。
議案辦理成效如何，一組數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑?！疤貏e是金澤巷區(qū)塊征遷，東陽(yáng)市人大常委會(huì)組織開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)18批次，提出建議意見(jiàn)317條?！睎|陽(yáng)市人大常委會(huì)工作報(bào)告寫(xiě)到。如今，金澤巷區(qū)塊舊城改造，已成為當(dāng)?shù)乩习傩詹栌囡埡蠼蚪驑?lè)道的話題，一個(gè)全新的金澤巷指日可待。
“把牢圖”是對(duì)人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督規(guī)劃編制和實(shí)施的高度概括，也是東陽(yáng)市人大助推城市品質(zhì)提升，開(kāi)啟城市化新篇章的另一個(gè)重要抓手。
《東陽(yáng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》作為指引東陽(yáng)市未來(lái)15年空間發(fā)展和管制的基礎(chǔ)性規(guī)劃，意義重大。為此，東陽(yáng)市人大常委會(huì)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)規(guī)劃編制工作。目前，規(guī)劃經(jīng)東陽(yáng)市人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)，已上報(bào)省政府待批。
值得一提的是，2023年初，東陽(yáng)市率先開(kāi)展中心城區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)全覆蓋工作，發(fā)出總體城市設(shè)計(jì)整合提升及中心城區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)國(guó)際征集令，成功吸引到43家境內(nèi)外設(shè)計(jì)單位、17支聯(lián)合體團(tuán)隊(duì)踴躍參與。最終，由中國(guó)工程院院士吳志強(qiáng)領(lǐng)銜3家單位編制的城市設(shè)計(jì)完成專家評(píng)審和規(guī)劃公示。
在這個(gè)過(guò)程中，東陽(yáng)市人大常委會(huì)高度關(guān)注總體城市設(shè)計(jì)整合提升及中心城區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)。
“2023年12月，吳寧東片區(qū)主要修改內(nèi)容：文化、文旅產(chǎn)業(yè)功能及具體項(xiàng)目落位，學(xué)士路線形修改等?！薄?024年1月11日，白云片區(qū)修改內(nèi)容：進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑與建筑功能，深入研究會(huì)展中心可行性等?！薄_(kāi)東陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于總體城市設(shè)計(jì)整合提升及中心城區(qū)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)座談會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，280多條意見(jiàn)建議赫然入目，大部分被設(shè)計(jì)單位采納。
“為推動(dòng)城市設(shè)計(jì)更符合東陽(yáng)實(shí)際，我們多次聽(tīng)取設(shè)計(jì)情況匯報(bào)，分區(qū)域組織130多名一線代表座談交流，共召開(kāi)座談會(huì)23場(chǎng)?！狈接绿寡?，這是東陽(yáng)有史以來(lái)投資最大的城市設(shè)計(jì)項(xiàng)目，一點(diǎn)兒也馬虎不得。下一步,東陽(yáng)市人大常委會(huì)將作出關(guān)于中心城市規(guī)劃的決議。
此外，為切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃編織的科學(xué)性、前瞻性、民主性和執(zhí)行剛性，東陽(yáng)市人大常委會(huì)于2023年底出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確37項(xiàng)需要監(jiān)督的規(guī)劃圖譜，為加快打造新時(shí)代強(qiáng)市名城、建設(shè)共同富裕先行市提供制度保障。
盤(pán)活挖潛土地要素 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
東陽(yáng)的一家生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，在身著藍(lán)色無(wú)塵服的員工們熟練的操作下，一片片潔白纖柔的面膜紙肩負(fù)“美麗使命”，隨著流水線快速“奔赴”終點(diǎn)……
作為一家生產(chǎn)面膜膜布、面膜紙等產(chǎn)品的企業(yè)，浙江敬騁新材料科技有限公司廠房空間不足，面臨著高稅無(wú)地的窘境。為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，公司負(fù)責(zé)人填寫(xiě)了用地申請(qǐng)表，遞交給相關(guān)部門(mén)。
“一張表，一周時(shí)間，用地困難、產(chǎn)品受限的問(wèn)題就得到了妥善的解決！”如此簡(jiǎn)單高效的審批流程，為企業(yè)負(fù)責(zé)人卸下了心頭重?fù)?dān)。
營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，背后折射的是東陽(yáng)市緊緊圍繞三個(gè)“一號(hào)工程”，強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心。
2023年初，東陽(yáng)市人大常委會(huì)對(duì)推進(jìn)高稅無(wú)地企業(yè)供地工作開(kāi)展了調(diào)研，了解到企業(yè)在用地方面存在供求矛盾突出、落地節(jié)奏緩慢等問(wèn)題。
“我市主要由資發(fā)集團(tuán)負(fù)責(zé)低效用地的收儲(chǔ)工作，截至目前，資發(fā)集團(tuán)累計(jì)收購(gòu)低效用地138宗共計(jì)2529畝，完成出讓的只有25宗943畝，其中連片收購(gòu)的僅為453畝，而前期摸排高稅無(wú)地企業(yè)的用地需求則達(dá)到了1500多畝?！睎|陽(yáng)市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任洪志浩說(shuō)。
一方面是巨大的企業(yè)用地缺口，另一方面是大量的低效工業(yè)用地，看似一對(duì)一的供需關(guān)系，解決起來(lái)卻不是簡(jiǎn)單的“兩點(diǎn)直達(dá)”，這其中存在復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
“例如，東陽(yáng)市普遍存在的‘以租代征’現(xiàn)象，曾是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，發(fā)展到現(xiàn)在，比起土地一次性被征收，‘以租代征’既不失地，又不用種地，還能得到長(zhǎng)期穩(wěn)定的租金回報(bào)，導(dǎo)致這一現(xiàn)象難以根治?！?/div>
根據(jù)前期圍繞低效用地收購(gòu)和開(kāi)發(fā)利用的調(diào)研情況，東陽(yáng)市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委主任徐文學(xué)詳細(xì)介紹，“但即便收購(gòu)成功，許多地塊上仍有一些歷史遺留問(wèn)題未處理，還有的基礎(chǔ)條件較差，二次利用困難?！?/div>
此外，調(diào)研組了解到，由于各部門(mén)單位間溝通不充分、銜接不到位，導(dǎo)致企業(yè)態(tài)度搖擺、選地匹配度不高、無(wú)法落地等情況。
東陽(yáng)市人大常委會(huì)以此為切口，立足自身法定職能，將相關(guān)意見(jiàn)建議交辦有關(guān)部門(mén)，并進(jìn)行全過(guò)程督辦，統(tǒng)籌經(jīng)信局、資規(guī)局、資發(fā)集團(tuán)等部門(mén)單位，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成推動(dòng)企業(yè)落地的工作合力。
“全市第一批共提供17宗、411畝土地用于高稅無(wú)地企業(yè)選擇，最終5家高稅無(wú)地企業(yè)過(guò)會(huì)，用地79.58畝，投資總額3.7億元，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值7.8億元、納稅2480萬(wàn)元。第二批已完成項(xiàng)目審批，轉(zhuǎn)入供地程序，共3家需用地32畝。目前，第三批已完成申報(bào)，共4家需用地72畝，下一步將開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審、組織企業(yè)用地選擇?！睎|陽(yáng)市經(jīng)信局副局長(zhǎng)陳文耀介紹。
土地是財(cái)富之母，又是重要的生產(chǎn)要素。2024年2月19日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展格局，增強(qiáng)土地要素對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力。
“聚焦土地要素保障，在盤(pán)活挖潛低效工業(yè)用地、加快推進(jìn)高稅無(wú)地企業(yè)供地工作上，市人大常委會(huì)精準(zhǔn)發(fā)力，打好履職‘組合拳’，為助推‘三個(gè)一號(hào)工程’，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。”朱志杰表示。
編好用好“教科書(shū)” 讓自由裁量不“任性”
規(guī)范自由裁量權(quán)對(duì)促進(jìn)法律法規(guī)正確實(shí)施、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要意義。如何把自由裁量權(quán)關(guān)進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)”的籠子里，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法司法公平公正？近年來(lái)，東陽(yáng)市人大常委會(huì)創(chuàng)新開(kāi)展規(guī)范自由裁量權(quán)工作，通過(guò)兩年多的持續(xù)探索，交出了一份亮眼的履職答卷。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，才能解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。談及為何開(kāi)展規(guī)范自由裁量權(quán)工作，朱志杰像打開(kāi)了話匣子：“當(dāng)前，自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作中存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如，制定程序不規(guī)范、裁量幅度不合理等。特別是涉及到一些裁量的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度等問(wèn)題，存在不統(tǒng)一的情況，容易造成執(zhí)法該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、類案不同罰等現(xiàn)象?！?/div>
有什么問(wèn)題，解決什么問(wèn)題；什么問(wèn)題突出，重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。答案呼之欲出——只有督促編好“教科書(shū)”，才能明確裁量標(biāo)準(zhǔn)。為此，東陽(yáng)市人大常委會(huì)第一時(shí)間成立工作專班，推動(dòng)“1+8”行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及公安局、法院、檢察院立足自身實(shí)際，制定規(guī)范自由裁量權(quán)“教科書(shū)”。
“教科書(shū)”怎么編？作為此項(xiàng)工作的直接參與者，東陽(yáng)市人大常委會(huì)法制和監(jiān)察司法工委主任馬景斌介紹，首先要統(tǒng)一“教科書(shū)”形式，包括執(zhí)法辦案流程、具體裁量基準(zhǔn)、通用文書(shū)、典型案例等內(nèi)容。其次，對(duì)“教科書(shū)”進(jìn)行迭代升級(jí)，及時(shí)更新內(nèi)容，做到執(zhí)法司法依據(jù)、罪名類型等全覆蓋。再次，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于容易產(chǎn)生理解偏差的法律條文，強(qiáng)化釋法說(shuō)理，使之更具指引性與操作性。
截至目前，東陽(yáng)市各政法單位、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共制定12冊(cè)“教科書(shū)”，涉及高頻事項(xiàng)1000余項(xiàng)，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀案例，為實(shí)現(xiàn)法律適用“一把尺子”提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。
“如在反詐執(zhí)法中，針對(duì)上級(jí)尚未出臺(tái)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》具體裁量意見(jiàn)的情況下，相關(guān)部門(mén)在金華市范圍內(nèi)率先制定《適用反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法裁量指導(dǎo)意見(jiàn)》?！瘪R景斌說(shuō)，有的執(zhí)法部門(mén)還編制了“說(shuō)理式處罰決定書(shū)通用模板”，提升了行政執(zhí)法的溫度。
“教科書(shū)”編好了，宣傳推廣很關(guān)鍵。在東陽(yáng)市人大常委會(huì)的督促下，各政法單位、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)累計(jì)開(kāi)展宣傳活動(dòng)46場(chǎng)，涉及1.2萬(wàn)人次，參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)1200余人次，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)裁量奠定了基礎(chǔ)。
馬景斌告訴記者，為摸清“教科書(shū)”落實(shí)情況，東陽(yáng)市人大常委會(huì)邀請(qǐng)法律專業(yè)人士、執(zhí)法監(jiān)督骨干等組成5個(gè)檢查組，對(duì)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展規(guī)范自由裁量權(quán)教科書(shū)執(zhí)法司法落實(shí)情況檢查，查找問(wèn)題。同時(shí)，聽(tīng)取和審議了“教科書(shū)”式執(zhí)法司法落實(shí)情況專項(xiàng)報(bào)告，形成審議意見(jiàn)跟蹤督辦。
“下一步，我們將把規(guī)范自由裁量權(quán)納入法治政府監(jiān)督，同時(shí)，將其納入今年‘一號(hào)議案’的內(nèi)容，并適時(shí)開(kāi)展專題調(diào)查研究?！敝熘窘苷J(rèn)為，只有持續(xù)發(fā)力，一督到底，才能推進(jìn)規(guī)范自由裁量權(quán)“教科書(shū)”式執(zhí)法司法活動(dòng)走深走實(shí)。
編 輯： 張峻銘
責(zé) 編： 劉靜波
