“一年來(lái)，我們按照審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)報(bào)送備案的文件逐件進(jìn)行審查，其中分送至各有關(guān)委員會(huì)依職權(quán)進(jìn)行審查的29件，均研究提出了審查意見(jiàn)……”近日，在云南省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告，提請(qǐng)會(huì)議審議。

　　備案審查是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和重要著力點(diǎn)，也是一項(xiàng)重要的立法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度。

　　2023年，在云南省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”要求，持續(xù)加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，備案審查工作取得較好的成效。

　　3月26日，云南省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2023年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報(bào)告提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議。周燦 攝

　　59件報(bào)送備案的規(guī)范性文件 全部逐件審查

　　報(bào)告指出，2023年省人大常委會(huì)收到的59件報(bào)送備案的規(guī)范性文件中，包括省人民政府規(guī)章3件，州（市）人民政府規(guī)章10件，省人民政府其他規(guī)范性文件6件，省監(jiān)察委員會(huì)規(guī)范性文件1件，省高級(jí)人民法院規(guī)范性文件1件，州（市）人大常委會(huì)規(guī)范性文件38件?？傮w來(lái)看，各報(bào)備機(jī)關(guān)能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定，及時(shí)、規(guī)范履行報(bào)備義務(wù)，自覺(jué)接受省人大常委會(huì)監(jiān)督。

　　“對(duì)存在或者可能存在問(wèn)題的規(guī)范性文件，我們采取電話協(xié)商、提出書(shū)面審查研究意見(jiàn)等方式，與制定機(jī)關(guān)及時(shí)溝通，力求不斷提高文件質(zhì)量?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，在審查工作中，常委會(huì)備案審查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與其他審查機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，通過(guò)發(fā)函、調(diào)研、座談等方式會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查研究，推動(dòng)形成審查合力。力爭(zhēng)做到審查標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一、處理意見(jiàn)達(dá)成一致。

　　此外，云南省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持將備案審查工作作為踐行全過(guò)程人民民主的重要形式、制度載體和實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)保、營(yíng)商環(huán)境、食品安全等關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，進(jìn)行重點(diǎn)審查。2023年，共收到公民通過(guò)云南人大網(wǎng)在線提出的審查建議6件均已辦結(jié)，其中屬于省人大受理范圍的1件，移送有關(guān)機(jī)關(guān)辦理的4件，1件因內(nèi)容不明確不予受理，相關(guān)辦理情況均已告知建議人。

　　5件規(guī)范性文件得以糾錯(cuò)

　　通過(guò)審查，一年來(lái)共發(fā)現(xiàn)存在與上位法不銜接、不一致的昆明市危險(xiǎn)廢物污染防治辦法、紅河哈尼族彝族自治州不可移動(dòng)文物保護(hù)辦法等5件規(guī)范性文件。經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通，目前這5件規(guī)范性文件已有2件完成了修改，其余3件制定機(jī)關(guān)作出了修改的承諾。同時(shí)，積極做好跟蹤督促工作，把有錯(cuò)必糾的要求落到實(shí)處，2020—2022年備案審查報(bào)告中提出需要修改的12件規(guī)范性文件均已完成修改。

　　根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)統(tǒng)一部署和省人大常委會(huì)的要求，先后組織開(kāi)展了涉及青藏高原保護(hù)法、行政復(fù)議法的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章及其他規(guī)范性文件的集中清理工作。在涉及行政復(fù)議法的集中清理中，通過(guò)對(duì)396件地方性法規(guī)、212件自治條例和單行條例的清理，擬廢止云南省行政復(fù)議條例和云南省職業(yè)介紹條例，擬修改云南省環(huán)境保護(hù)條例等6件地方性法規(guī)。在清理的252件規(guī)章、4165件其他規(guī)范性文件中，計(jì)劃廢止和修改2件，已完成廢止2件。

　　1個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)正式上線

　　黨的二十大報(bào)告明確提出：“完善和加強(qiáng)備案審查制度?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)2024年“一要點(diǎn)三計(jì)劃”也對(duì)加強(qiáng)備案審查工作提出了具體要求。

　　一年來(lái)，常委會(huì)法工委按照全國(guó)人大的相關(guān)要求和省人大常委會(huì)的安排，積極參與省級(jí)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)據(jù)庫(kù)）建設(shè)工作?！叭ツ?1月1日，數(shù)據(jù)庫(kù)正式上線，制定機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性文件及時(shí)入庫(kù)、報(bào)送、審核、發(fā)布數(shù)據(jù)，同時(shí)向社會(huì)開(kāi)放的目標(biāo)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，目前，數(shù)據(jù)庫(kù)已實(shí)現(xiàn)與國(guó)家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)對(duì)接，共收錄5071件各類(lèi)規(guī)范性文件。公眾可通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢(xún)、下載涵蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大、政府和縣級(jí)以上“一府一委兩院”的各類(lèi)規(guī)范性文件，順利完成了全國(guó)人大常委會(huì)提出的建設(shè)任務(wù)。

　　在提升備案審查理論和加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面，首次將2020年1月以來(lái)州（市）、縣（市、區(qū)）人大備案審查典型案例和省人大常委會(huì)近年來(lái)審查糾正案例共13件整理形成備案審查案例匯編印發(fā)，并通過(guò)備案審查信息平臺(tái)公開(kāi)，供各地交流借鑒。

　　從5個(gè)方面著手 為2024年開(kāi)好局、起好步

　　“新的一年，我們將從強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、健全審查制度、完善工作機(jī)制、提高工作質(zhì)量、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)5個(gè)方面著手，圍繞提升備案審查能力和質(zhì)量完善方式機(jī)制，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將認(rèn)真開(kāi)展好立法“回頭看”、修改我省備案審查條例等方面工作。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與“一府一委兩院”和各級(jí)人大常委會(huì)的銜接聯(lián)動(dòng)和溝通協(xié)同，形成更強(qiáng)審查合力，并更好發(fā)揮省人大常委會(huì)立法專(zhuān)家顧問(wèn)在備案審查中的重要作用，提高審查研究意見(jiàn)的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性。