近年來，達州市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于審計查出問題整改工作的重要指示批示精神，聚焦審計整改“后半篇文章”，探索創(chuàng)新審計監(jiān)督方式，強化審計查出問題整改情況跟蹤監(jiān)督，提高跟蹤監(jiān)督質(zhì)量，努力構(gòu)建監(jiān)督“閉環(huán)”，推動審計監(jiān)督“治已病、防未病”，確保審計查出問題整改落實落地。2023年度，市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告反映的461個問題（其中立行立改376個、分階段整改71個、持續(xù)整改14個）全部完成整改或完成階段性整改任務，整改金額12.9億元。提出136條建議均被采納，推動相關(guān)單位建章立制73項，追責問責40人，促進項目加快實施74個。
“三個報告”做實審計監(jiān)督“基本盤”
達州市人大常委會嚴格落實監(jiān)督法等法律法規(guī)要求，每年聽取和審議政府的審計報告、審計查出問題整改報告、重點問題整改專項報告。采取“審、督、報”等措施，增強報告針對性和實效性。
審計報告專業(yè)化“審”。市審計局在常委會會議審查和批準市級決算草案三十日前，向市人大預算委、常委會預算工委報告上一年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，充分發(fā)揮審計工作報告對決算審查的支持服務作用。市人大邀請預算審查監(jiān)督專業(yè)代表小組成員開展專題審議，從反映問題的源頭抓起，提升審計整改工作質(zhì)效。
問題整改清單式“督”。制定出臺《關(guān)于改進審計查出問題向市人大常委會報告機制的實施意見》，改進市政府審計查出問題整改情況報告，清清楚楚報告審計查出問題基本情況、原因分析、主要措施和時限、整改結(jié)果以及“回頭看”措施；完完整整報告佐證資料，將審計查出問題整改情況形成綜合統(tǒng)計表作為附件提交常委會；明明白白報告整改審計問題清單、整改清單、問責清單三項清單。
突出問題專項“報”。市政府對人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題提出專項整改報告，市人大預算委同時提供現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督情況報告，印發(fā)常委會會議，詳細反映問題整改情況及現(xiàn)場核查情況。
“三張清單”針對重點問題“發(fā)點球”
達州市人大常委會堅持召開審計查出問題整改督辦會，將涉及整改問題較多或整改效果不明顯的部門和市縣作為重點督辦對象，將整改不到位、不徹底的問題列為重點督辦問題，明晰問題具體情況，明確問題整改目標、時限、責任單位，列出書面發(fā)函、現(xiàn)場調(diào)研及聽取專項報告“三項督辦清單”分類督辦。近三年，對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告反映的涉及資金18.9億元的24個單位56個問題實施重點督辦，全部如期整改。
發(fā)函“問”整改。聚焦市委、市政府“大抓工業(yè)，重抓制造業(yè)”的發(fā)展方向，對宣漢縣工業(yè)發(fā)展問題發(fā)出督辦函，要求對工業(yè)配套政策出臺推進緩慢、未按年度撥付工業(yè)發(fā)展資金、省級資金未落實具體項目、企業(yè)所用資金發(fā)揮效益差、執(zhí)行獎補政策不到位等問題進行整改。宣漢縣政府及時出臺《工業(yè)發(fā)展資金管理辦法》、撥付工業(yè)發(fā)展資金1182萬元、落實省級工業(yè)發(fā)展資金159萬元。
調(diào)研“查”整改。聯(lián)合市審計局組成督查組，邀請市人大代表全程參加現(xiàn)場督查。對審計反映的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題，市人大預算委通過聽取匯報、座談討論、實地察看、查閱資料等形式開展調(diào)研，通報了原市南外污水處理站被社會人員無償占用、市交警支隊門市資產(chǎn)處理不規(guī)范、達一中新校區(qū)產(chǎn)權(quán)不清、市種子管理站金穗賓館長期閑置、市市場監(jiān)管局培訓中心租期長租金低等問題，督促這些長達數(shù)年未解決的問題全部完成整改。對市級住宅專項維修資金制度不配套的問題，組織市住建局、市財政局、市審計局等部門專題調(diào)研，促進制定《達州市住宅專項維修資金管理辦法》。
專題“評”整改。聚焦民生保障、重大項目建設、重大政策落實、國有資產(chǎn)管理等方面突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以及代表建議、群眾反映的熱點難點問題，選取4個專題10個部門和2個市屬國有企業(yè)，開展專題報告、專題詢問。要求整改責任單位主要負責人到場應詢，承諾整改措施，接受滿意度測評，將測評結(jié)果向政府及整改責任單位通報，傳導壓力。去年，對市自然資源和規(guī)劃局、市教育局及其所屬單位審計查出的突出問題，通過專題報告、專題詢問，促進政府解決安置房閑置、市征地拆遷中心20年2.7億往來帳務不清等問題地解決，并同步向市紀委監(jiān)委移交線索，對其負責人和業(yè)務經(jīng)辦人員8人采取強制措施。
“三大硬招”打出審計監(jiān)督“組合拳”
聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺織密在線監(jiān)督“一張網(wǎng)”。建設覆蓋市縣的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，設置審計查出問題整改專項模塊，導入近三年審計數(shù)據(jù)1300多條。聯(lián)動市審計局的審計整改管理監(jiān)督系統(tǒng)，將審計項目問題清單和整改清單導出至預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，擴大資源共享，抓好事中監(jiān)督，實現(xiàn)對審計整改的全過程跟蹤、全內(nèi)容覆蓋、全流程管控。在聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測中，發(fā)現(xiàn)17個項目債券資金下達不及時、標準不科學等問題，通過發(fā)函問、現(xiàn)場督，督促閑置的14.97億元資金年底使用完畢。
通過工作評議打造經(jīng)濟監(jiān)督“主力軍”。去年6月，市人大常委會主要負責同志深入審計機關(guān)及服務對象調(diào)研并召開座談會，市人大常委會聽取市審計局工作情況的報告及市人大評議調(diào)查組的調(diào)查報告，對市審計局開展工作評議。評議調(diào)查組通過走訪服務對象，向人大代表、機關(guān)企事業(yè)單位發(fā)放征求意見函、問卷調(diào)查表，聽取和征求社會各界意見和建議8條。通過工作評議，推動審計部門與紀委監(jiān)委、巡察部門建立三類監(jiān)督貫通協(xié)同高效工作指引，探索提出審計質(zhì)量六有標準，2個項目獲得署優(yōu)、9個項目獲得省優(yōu)，連續(xù)四年獲得全省優(yōu)秀審計項目一等獎，審計質(zhì)量管控在全國全省交流發(fā)言，出臺和實施《審計發(fā)現(xiàn)問題容錯糾錯機制實施辦法》被表彰為全省“改革典型案例”，推進萬達開審計一體化建設、選樹7個地域?qū)徲嬈放频茸龇ū粚徲嬍稹徲嫃d?？麄鳌?/div>
集中約談增強審計整改“震懾力”。市縣兩級人大聚焦脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、防范風險、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生、國資管理等，圍繞財政扶貧資金、生態(tài)環(huán)保資金、科技專項資金、標準廠房資金、惠農(nóng)資金、中心城區(qū)改造資金、專項債管理使用等審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況，先后會同市縣政府對10家被審計單位開展約談。去年2月，市人大、市政府召開市屬國有企業(yè)審計整改專題推進暨集體約談會，對5家市屬國有企業(yè)主要負責同志進行約談，跟蹤整改具體問題158個，涉改債權(quán)99.74億元、經(jīng)營性資產(chǎn)1730宗、重點項目82個。
三大機制”聚合全域監(jiān)督“一盤棋”
堅持“當下改”和“長久立”相結(jié)合，舉一反三、建章立制、規(guī)范管理、堵塞漏洞，實現(xiàn)人大監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、全覆蓋。
“一個《辦法》”鑄造整改監(jiān)督的統(tǒng)籌力。市人大常委會審議通過了《達州市審計查出問題整改工作的監(jiān)督辦法》，突出深化拓展、聯(lián)動問責，開展審計計劃、審計報告、審計整改全鏈條監(jiān)督。擴大監(jiān)督范圍，對國有資產(chǎn)管理、預算安排的重點支出、重大投資項目、財政預算績效以及政府性債務等方面的審計整改情況進行跟蹤監(jiān)督。采取聽取和審議政府審計工作報告、確定審計查出突出問題清單、開展跟蹤調(diào)研、出具審議意見、開展審議意見落實情況督查等形式，形成監(jiān)督閉環(huán)。
“兩個融合”構(gòu)建監(jiān)督部門的聯(lián)動力。市人大強化與審計部門的聯(lián)合監(jiān)督，形成同向發(fā)力、同步協(xié)調(diào)、同頻共振的監(jiān)督格局。成立以市人大常委會分管領(lǐng)導為組長，預算委、審計局人員參加，抽調(diào)懂財經(jīng)、會辦案的業(yè)務工作人員，組成督辦組，督查審計查出突出問題的整改，實現(xiàn)審計監(jiān)督的專業(yè)性與人大監(jiān)督的權(quán)威性有機融合。市人大預算委年初將人大監(jiān)督重點內(nèi)容、開展工作評議的部門、實施的重大監(jiān)督行動抄送審計機關(guān)，市審計局對照納入年度審計計劃，做到監(jiān)督目標、重點內(nèi)容的有機貫通、有效聯(lián)動。根據(jù)預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整及決算審查需要，市審計局提供審計發(fā)現(xiàn)的重大問題和重要事項，推動監(jiān)督信息共享。
“三個問責”增強結(jié)果運用的實效性。形成重點部門審計整改情況、滿意度測評情況，向市委報告，提出問責建議，作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部和制定政策、完善制度的重要參考。印發(fā)“三個報告”的審議意見，要求市政府每年召開政府常務會議或者專題會議，安排部署審計整改工作，研究處理審議意見并報告落實情況，將審計結(jié)果以及整改情況作為市級預算編制和調(diào)整、重大投資項目安排、項目資金分配使用管理的重要依據(jù)。被審計單位或主管部門整改不重視、責任不落實、行動遲緩、屢審屢犯或者不執(zhí)行市人大常委會決議、決定的，其主要負責人在市人大常委會聽取意見、回答詢問、接受質(zhì)詢。監(jiān)督和支持監(jiān)察機關(guān)、審計部門、財政部門或者其他主管部門對相關(guān)部門責任人，依規(guī)依法進行處理。
