社會保險是最重要的社會保障制度，社會保險法是最基本的社會保障法律。

　　全國人大常委會工作報告提出，今年全國人大常委會將檢查社會保險法的實(shí)施情況。據(jù)悉，這是社會保險法施行以來全國人大常委會首次對其進(jìn)行執(zhí)法檢查，全國人大社會建設(shè)委員會委托中國社會保障學(xué)會作為此次執(zhí)法檢查的第三方評估機(jī)構(gòu)。

　　在全國人大代表、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成看來，此次社會保險法執(zhí)法檢查是推動社會保險法修法的一大契機(jī)?！霸谌嬉婪ㄖ螄痛偈股鐣Ｕ象w系盡快成熟、定型的時代背景下，要按照良法善治的標(biāo)準(zhǔn)來推進(jìn)我國社會保險制度的改革與發(fā)展。”鄭功成認(rèn)為，由于存在深刻的時代局限性，目前社會保險法已成為影響社會保險制度走向成熟、定型的制約因素，必須盡快啟動修法程序。

　　體制發(fā)生重大變化

　　社會保險法于2010年10月28日經(jīng)十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過，自2011年7月1日起施行。

　　社會保險法施行以來，對于促進(jìn)我國社會保險改革起到了重要作用。但近十多年來，社會保險改革與發(fā)展情況已發(fā)生重大變化，特別是在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，我國社會保障管理體制發(fā)生重大變化，醫(yī)療保險、生育保險、護(hù)理保險業(yè)務(wù)等劃入國家醫(yī)療保障局，社保費(fèi)改由稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征收，全國社會保障基金理事會劃歸財政部管理。而社會保險法顯然已經(jīng)不適應(yīng)這種管理體制的重大變化。

　　“目前，社會保險法的不足與缺陷及其不良效應(yīng)日益顯現(xiàn)。”鄭功成指出，社會保險法的一些內(nèi)容已明顯滯后于社會保險改革發(fā)展形勢。他具體舉例說，社會保險法第二十條至第二十二條規(guī)定新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)踐中兩項制度已經(jīng)合并，第二十四條保留的新型農(nóng)村合作醫(yī)療已成為被送進(jìn)歷史的法律概念；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已經(jīng)建立，但在社會保險法中卻仍然授權(quán)國務(wù)院決定。

　　此外，建立護(hù)理保險屬于應(yīng)對人口老齡化的合理舉措，主管部門先后啟動了兩批試點(diǎn)，但法律中并無相應(yīng)規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)踐中莫衷一是，對建立這一制度極為不利。

　　“這些均表明，現(xiàn)行社會保險法的一些內(nèi)容已經(jīng)跟不上社會保險改革與發(fā)展形勢，不修訂法律不僅無益推進(jìn)改革，而且直接損害法律的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。”鄭功成說。

　　諸多規(guī)定無法落地

　　實(shí)踐中，社會保險法的一些規(guī)定較為原則，還有一些內(nèi)容一直未能真正得到貫徹落實(shí)。在鄭功成看來，過于原則的法律規(guī)定，是當(dāng)時改革實(shí)踐尚不成熟和無法形成高度共識的結(jié)果，為日后推進(jìn)改革朝著正確方向發(fā)展埋下了隱患。而近年來社會保險相關(guān)改革的一些爭議也表明，這種立法上的缺陷與模糊，十分不利于社會保險事業(yè)的健康發(fā)展。

　　分析為何實(shí)踐中社會保險法的一些規(guī)定無法落地，鄭功成指出，過于原則是重要原因。比如，社會保險法規(guī)定，個人可以監(jiān)督單位繳費(fèi)情況。但現(xiàn)實(shí)中，個人甚至連按照何種標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)都缺乏知情權(quán)，更談不上監(jiān)督。再如，“視同繳費(fèi)”是社會保險法的一項重要規(guī)定，關(guān)系到曾在國有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作者和在軍隊服役者的基本社會保險權(quán)益。但“視同繳費(fèi)”的對象、標(biāo)準(zhǔn)及其與待遇掛鉤等如何操作、資金來源于何處等，法律中均缺乏具體規(guī)定。

　　此外，政府的兜底責(zé)任是否無限以及如何在中央與地方之間進(jìn)行分責(zé)，現(xiàn)行法律中均缺乏明確規(guī)定；養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合的結(jié)構(gòu)比例也缺乏明確規(guī)定，存在著以個人利己主義弱化社會保險制度互助共濟(jì)本色的風(fēng)險；社會保險繳費(fèi)基數(shù)各地不一、繳費(fèi)率各地不一，更是損害了這一制度的公平性，也損害了全國范圍內(nèi)法定勞動成本應(yīng)當(dāng)公平的法則。

　　社會保險法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌，其他社會保險項目實(shí)行省級統(tǒng)籌。鄭功成說，這一規(guī)定在實(shí)踐中未見實(shí)質(zhì)進(jìn)展。社會保險法規(guī)定的社會保險基金預(yù)算制還未真正落實(shí)，養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制還未真正建立，社會保險信息公開披露機(jī)制也未確立。此外，社會保險監(jiān)督委員會作為社會保險法規(guī)定的一項重要內(nèi)容，其作用同樣尚未發(fā)揮，特別是對社會保險領(lǐng)域中的違法行為制裁不力，導(dǎo)致各種騙取養(yǎng)老金、醫(yī)?；鸬刃袨楹苌俚玫叫淌聭椭?，使法律的威懾力大打折扣。

　　“這些現(xiàn)象表明，現(xiàn)行社會保險法需要盡快完善，需要充實(shí)相應(yīng)的法律條文來保證法律的貫徹實(shí)施。”鄭功成說。

　　依法引領(lǐng)制度建設(shè)

　　在今年全國人大會議期間，鄭功成領(lǐng)銜提交了關(guān)于修改社會保險法的議案。

　　“社會保險法已經(jīng)嚴(yán)重滯后于社會保險改革與制度建設(shè)的實(shí)踐，制約了這一重大制度的改革與發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快修訂滿足發(fā)展要求，依法引領(lǐng)制度建設(shè)?！编嵐Τ芍赋觯鐣ｋU法的修法目的，就是為社會保險制度提供良法依據(jù)。

　　對于此次修法的基本思路，鄭功成認(rèn)為首先必須要打破分割，統(tǒng)一制度，不再讓社會保險制度在地區(qū)分割與群體分割的非正常狀態(tài)下發(fā)展，應(yīng)使其成為公平的法定勞工成本和公平的參保對象權(quán)益。其次，應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的成果進(jìn)一步明確執(zhí)法主體，根據(jù)不同社會保險事務(wù)分項集中賦權(quán)明責(zé)。同時，明確政府對社會保險制度的財政責(zé)任，包括中央與地方財政的責(zé)任分擔(dān)等等。最后，修法應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確規(guī)范具體運(yùn)行，為各項社會保險制度的經(jīng)辦提供可供操作的依據(jù)。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，包括立法監(jiān)督、社會監(jiān)督等，確保制度安全、高效運(yùn)行。

　　談及修法重點(diǎn)，鄭功成認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著力放在幾個方面，具體包括：打破分割格局，統(tǒng)一制度；重建社會保險制度框架，包括增加護(hù)理保險等；明確政府對社會保險的責(zé)任及其承擔(dān)責(zé)任的方式，調(diào)整用人單位與參保者個人的責(zé)任分擔(dān)比重；彌補(bǔ)居民醫(yī)療保險個人籌資按照人頭繳費(fèi)的制度性缺陷；強(qiáng)化積極功能，包括增進(jìn)工傷保險、失業(yè)保險的預(yù)防功能等；根據(jù)新的社會保險管理體制與經(jīng)辦機(jī)制進(jìn)行賦權(quán)明責(zé)；強(qiáng)化對社會保險制度的全方位監(jiān)督。