基層立法聯(lián)系點(diǎn)合作共建，是拓展國家立法“直通車”征集民意覆蓋面、增強(qiáng)“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動力的生動實(shí)踐和創(chuàng)新舉措。4月，江蘇省南通市海門區(qū)人大常委會與內(nèi)蒙古、新疆、西藏“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)簽署共建協(xié)議。
“剛才我們一起見證了四地基層立法聯(lián)系點(diǎn)簽署共建協(xié)議，這是一種創(chuàng)新，是良好的開端……”全國人大常委會法工委副主任孫鎮(zhèn)平在海門基層立法聯(lián)系點(diǎn)授牌啟動儀式上對江蘇省南通市海門區(qū)人大常委會、內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人大常委會、新疆伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)東嘎街道四地“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展合作共建予以充分肯定。
南通市海門區(qū)第十七屆人大常委會一直以來將立法征詢相關(guān)工作與全國人大要求緊密結(jié)合，形成了較好的運(yùn)行制度機(jī)制、廣泛的立法聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和過硬的工作作風(fēng)。經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，初步形成了立法建議征詢“十步工作法”，在全區(qū)212個“家站點(diǎn)”和網(wǎng)絡(luò)平臺、11個公共法律服務(wù)中心以及24家律師事務(wù)所和基層法律服務(wù)所，設(shè)立了立法民意征集區(qū)、征集點(diǎn)，建立了以立法協(xié)商為核心功能的區(qū)人大代表履職服務(wù)中心，形成了覆蓋較為全面的立法吸納民意網(wǎng)格。2017年以來，與全國人大常委會、省人大常委會上下聯(lián)動開展《固體廢物污染環(huán)境防治法》《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查，先后組織立法調(diào)研座談會329次，提出立法意見建議525條，有關(guān)工作得到了省市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。
去年12月30日，江蘇省南通市海門區(qū)人大常委會被確立為全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為了江蘇第二家、南通首家“國家級”基層立法聯(lián)系點(diǎn)。
“海門人大立法征詢工作基礎(chǔ)扎實(shí)、亮點(diǎn)紛呈，多次被上級人大‘點(diǎn)贊’，更增添了我們牽頭推進(jìn)四地合作共建的信心和底氣?！焙ｉT區(qū)人大常委會主任成偉坦言。
“工作有基礎(chǔ)，大家有意愿，直接促成了這場跨越千里、攜手互助、共謀發(fā)展的山海之約?！?/div>
“我們的合作共建倡議得到了內(nèi)蒙古、新疆、西藏三地‘國字號’基層立法聯(lián)系點(diǎn)單位的熱烈回應(yīng)和積極配合。”南通市海門區(qū)人大常委會監(jiān)察和司法工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
南通市海門區(qū)人大常委會在學(xué)習(xí)借鑒各地“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)合作共建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對共建的組織領(lǐng)導(dǎo)、主要內(nèi)容、制度機(jī)制、工作模式等進(jìn)行了深入研究和探討。今年年初，四地就共同落實(shí)全過程人民民主重大理念、開展互動交流、協(xié)同開展課題研究、實(shí)行專家資源共享、聯(lián)合開展普法宣傳等五個方面初步達(dá)成共識，為簽署共建協(xié)議和推進(jìn)后續(xù)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
大家一致認(rèn)為，開展沿海與邊疆民族地區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)合作共建，是推動國家級基層立法聯(lián)系點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展、密切東西部交流合作的重要舉措，也是拓寬各民族在民主法治領(lǐng)域交往交流交融路徑的創(chuàng)新之舉，對于貫徹習(xí)近平法治思想、踐行全過程人民民主重大理念、推進(jìn)科學(xué)立法民主立法依法立法等具有重要意義。
南通市海門區(qū)人大常委會還將“探索東西部協(xié)作聯(lián)動和對口協(xié)作”寫入常委會工作報告和人大工作深化改革實(shí)施方案，并列入人大工作研究的重點(diǎn)研究課題，作為2024年度重點(diǎn)工作深入推進(jìn)。
沿海與邊疆民族地區(qū)合作共建需要四地共同發(fā)力
“作為四地基層立法聯(lián)系點(diǎn)合作共建的倡議者，要增強(qiáng)合作共建的主動性和使命感，圍繞如何增強(qiáng)立法征詢工作質(zhì)效、彰顯立法聯(lián)系工作特色、推動交流合作成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行深入思考和探索實(shí)踐，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，凝聚共建合力，切實(shí)推動四地合作共建取得新成效。”海門區(qū)人大常委會負(fù)責(zé)同志表示。
接下來四地基層立法聯(lián)系點(diǎn)將致力于提升立法征詢工作質(zhì)效，圍繞選定承擔(dān)的15部全國人大擬制修訂法規(guī)以及部分地方性法規(guī)征詢工作，常態(tài)化交流立法征詢工作思路舉措，征集各地基層群眾、人大代表、專家學(xué)者等各方意見建議，切實(shí)提升立法征詢的輻射面和精準(zhǔn)度；互相借鑒在陣地、隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，推動進(jìn)一步明確工作職責(zé)、完善工作方式、細(xì)化工作任務(wù)、強(qiáng)化工作保障、取得工作成果，推動高質(zhì)量完成各項(xiàng)立法征詢?nèi)蝿?wù)，為充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)廣納民意、善聚民智優(yōu)勢以及提升社會各界參與立法征詢工作積極性和能力水平提供堅實(shí)保障。
致力于彰顯立法聯(lián)系工作特色，緊緊抓住國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，注重優(yōu)勢互補(bǔ)和供需對接，推動在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、投資促進(jìn)、生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域協(xié)作等頂層制度設(shè)計方面務(wù)實(shí)創(chuàng)新，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提高合作層次，創(chuàng)新共建模式，著力推進(jìn)各地立法聯(lián)系點(diǎn)工作特色化、差異化、高質(zhì)量發(fā)展；加快創(chuàng)建兼具沿海與邊疆民族地區(qū)特色的立法工作品牌，努力實(shí)現(xiàn)“1+1+1+1＞4”的共建效果，更好為中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興偉業(yè)提供民主法治保障。
致力于積極推動交流合作成果轉(zhuǎn)化，把立法征詢與人大代表、法律監(jiān)督、普法宣傳、課題研究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、團(tuán)結(jié)合作、定點(diǎn)幫扶、民族融合等工作緊密結(jié)合、相互促進(jìn)，通過開展交流研討、學(xué)習(xí)考察等活動，學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)做法，比較研究找出差距和短板弱項(xiàng)，推動立法征詢等成果及時體現(xiàn)到各類法規(guī)、政策、規(guī)劃、計劃、預(yù)算等機(jī)制化安排之中，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)、民族共同體建設(shè)等方面共同提高，切實(shí)發(fā)揮國家立法“直通車”在促進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的優(yōu)勢和功效。
“四地基層立法聯(lián)系點(diǎn)簽署共建協(xié)議只是開始?！蹦贤ㄊ泻ｉT區(qū)人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，接下來將以此為契機(jī)，統(tǒng)籌運(yùn)用好東西部地區(qū)各類社會資源，廣泛匯集人民群眾意見建議，積極推動結(jié)對共建“國字號”基層立法聯(lián)系點(diǎn)“朋友圈”提質(zhì)擴(kuò)容，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為豐富全過程人民民主的基層實(shí)踐、推進(jìn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！
