“通過！”

　　這是4月29日下午，常德市第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議第二次全體會議現(xiàn)場。

　　隨著會議主持人、常德市人大常委會黨組書記、主任余懷民“通過”兩個字的莊嚴宣布，標志著《常德市人民代表大會專門委員會工作規(guī)則（試行）》正式通過并開始實施。這是湖南首部地方人大專門委員會工作規(guī)則。

　　各級人大專門委員會是各級人民代表大會的常設工作機構。2022年，新修訂的地方組織法以“單章、獨節(jié)、多條”的形式，對專委會如何履職進行了全面規(guī)范。同時，中央、省委文件對專委會機構設置、人員力量、議事制度、履職管理、聯(lián)系代表等方面提出了具體要求。常德市人大常委會圍繞如何依法、有效規(guī)范專委會履職行權，自去年4月份啟動起草工作。

　　2023年5月25日，常德市人大常委會調研組圍繞人大工作和建設主題在桃源縣開展調研并座談。

　　常德人大常委會堅持把起草、完善規(guī)則草案過程作為自覺堅持黨的領導和踐行全過程人民民主的示范工程。對重大問題，及時提交黨組會議、主任會議研究討論，經過充分討論，把“深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”開宗明義寫進了總則，把“加強政治建設，組織開展黨的理論路線方針政策的學習培訓”旗幟鮮明寫進了自身建設第一條要求。

　　常德市人大常委會黨組書記、主任余懷民在分組審議時特別指出，該規(guī)則（試行）的出臺，對加快形成市人大常委會、專委會各司其職、齊頭并進的履職格局，具有里程碑式的實踐作用和歷史意義。

　　鑒于試行規(guī)則是省內第一部，沒有固定模式可仿，沒有現(xiàn)成經驗可學。起草小組按照市人大常委會黨組和主任會議要求，充分發(fā)揚人民民主，充分學習外地經驗，充分結合本地實際，匯編相關法律法規(guī)6部，收集外省市相關規(guī)則、條例16部，赴外省學習考察，召開縣級人大常委會相關負責人座談會2場，相關專委會負責人座談會3次，及時向主任會議匯報，發(fā)函征求市委組織部、編辦意見建議，廣泛聽取各方意見、充分匯集各方智慧、高度統(tǒng)一各方認識，使黨言黨語和法言法語在草案中實現(xiàn)了有機融合。正因為這些扎實的基礎工作，該規(guī)則（試行）在常委會會議表決時獲與會人員全票通過。

　　該規(guī)則（試行）共六章、三十七條，包括總則、組織機構、工作職責、議事規(guī)則、自身建設、附則。

　　市人大常委會研究室主任王黎明介紹，規(guī)則（試行）對專委會的性質作了完整表述，明確了其與代表大會、常委會之間的關系。規(guī)則（試行）不僅是省內“首創(chuàng)”，而且有些內容和要求，跟外省已有規(guī)則、條例相比，也有很多“創(chuàng)新”，進一步保證了其針對性、可操作性。

　　比如，地方組織法規(guī)定，專委會按照常委會工作安排，聽取專題匯報、提出建議，規(guī)則（試行）據此對議題來源、專題確定、監(jiān)督法律實施等情況進行了細化。同時，進一步明確“專門委員會聽取專題匯報的，會后應當形成專題工作建議，交相關單位研究處理”。比如，根據實際情況，把一些履職經驗進行固化明確，規(guī)則（試行）明確專委會“應當向市人民代表大會書面報告年度工作完成情況和下年度工作計劃；任期屆滿時應當向市人民代表大會報告屆度工作”。比如，針對專委會“集體行權欠規(guī)范、運行機制未健全”等現(xiàn)實問題，參照常委會議事規(guī)則，結合工作實際現(xiàn)狀，重點對專委會全體會議的工作責任、會議主持、召開條件、出席領導、列席人員、資料提供、時限要求、會議表決、會后成果等內容作出了制度規(guī)定。