西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過了新修訂的《西藏自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》，這是我區(qū)安全生產(chǎn)條例自2009年施行以來(lái)的首次修訂。新修訂的條例將于2024年6月1日起施行。

　　新修訂的條例，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的新要求，聚焦我區(qū)安全生產(chǎn)方面存在的深層次問題和薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)我區(qū)安全生產(chǎn)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和有益做法，進(jìn)一步壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，完善安全生產(chǎn)保障措施，依法防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，是夯實(shí)我區(qū)安全生產(chǎn)法治基礎(chǔ)，推進(jìn)我區(qū)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。與現(xiàn)行條例相比，內(nèi)容更加豐富、責(zé)任更加具體、措施更加到位，更加具有針對(duì)性和可操作性。新修訂的條例共6章63條，包括第一章總則、第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障、第三章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、第四章應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理、第五章法律責(zé)任、第六章附則。

　　建立健全更加完善的安全生產(chǎn)治理體系

　　為了進(jìn)一步壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、堵塞監(jiān)督管理漏洞，條例在安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)管制度、責(zé)任體系、共同治理等方面作了進(jìn)一步完善。一是進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)制度和監(jiān)管制度。新修訂條例明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全“三管三必須”的原則，各級(jí)黨委不再是安全生產(chǎn)工作的“局外人”和“旁觀者”，而是承擔(dān)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的共同責(zé)任主體。二是進(jìn)一步突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。新修訂條例明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并明確“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人包括法定代表人、實(shí)際控制人以及對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)有最高管理權(quán)、決策權(quán)的其他人員?！必?zé)任主體的明確，能夠杜絕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因?yàn)樨?zé)任不明導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)不到位、落實(shí)不積極等問題。三是進(jìn)一步完善相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用的安全生產(chǎn)工作體系。新修訂的條例明確了應(yīng)急管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，發(fā)展改革、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理等有關(guān)部門按行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，新興行業(yè)和領(lǐng)域按照業(yè)務(wù)相近原則確定監(jiān)督管理部門，做到了各行業(yè)、各領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理無(wú)死角全覆蓋。四是進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。新修訂條例除明確黨委、政府及其各部門的職責(zé)外，還對(duì)工會(huì)、學(xué)校、媒體、安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)以及有關(guān)單位和個(gè)人的職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行了全面的規(guī)定，以安全生產(chǎn)社會(huì)共治全面提升安全生產(chǎn)水平。

　　構(gòu)建更加科學(xué)的安全生產(chǎn)工作制度

　　條例全面總結(jié)近年來(lái)我區(qū)在安全生產(chǎn)工作方面的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，并將之上升為地方性法規(guī)。一是工作關(guān)口進(jìn)一步前移。新修訂條例明確，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，建立健全安全生產(chǎn)治理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，組織有關(guān)部門建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，提前進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局，實(shí)施重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，將“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針轉(zhuǎn)化為具體舉措，有利于提升我區(qū)安全生產(chǎn)治理能力，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。二是協(xié)作性進(jìn)一步加強(qiáng)。新修訂條例針對(duì)安全生產(chǎn)工作“涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣、監(jiān)管部門多、組織任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大”的特點(diǎn)，明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，將極大增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)重大問題的解決。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平進(jìn)一步提高。新修訂條例明確，自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門依法及時(shí)制定有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者執(zhí)行高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的保障安全生產(chǎn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)采取激勵(lì)措施，支持和鼓勵(lì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化定級(jí)。條例的規(guī)定，將有力促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法治化，符合安全管理的基本規(guī)律，體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向，將有效提高我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)水平。四是創(chuàng)新性進(jìn)一步體現(xiàn)。新修訂條例把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，明確縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究，支持安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)、裝備、工藝的推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采用有利于改善安全生產(chǎn)條件的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。條例的規(guī)定，符合新時(shí)代新形勢(shì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求新期待，將推動(dòng)我區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域研究和應(yīng)用的突破，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的新飛躍。

　　聚焦應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

　　為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，條例出臺(tái)多項(xiàng)新規(guī)。一是加強(qiáng)市政施工管理。新修訂條例明確，供水、排水、污水處理、供電、供氣、供熱、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理單位、管線施工和運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備日常維護(hù)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理；明確燃?xì)馍a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，在重要設(shè)施和危險(xiǎn)場(chǎng)所設(shè)置防雷、防爆、防靜電等保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志。二是強(qiáng)化高危施工作業(yè)監(jiān)管。新修訂條例明確，從事危險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施存在較大危險(xiǎn)因素的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管理制度；從業(yè)人員在三百人以上的高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員在一千人以上的一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)；建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控；明確進(jìn)行爆破、吊裝、動(dòng)火、臨時(shí)用電以及國(guó)家規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守危險(xiǎn)作業(yè)管理有關(guān)規(guī)定；在重大危險(xiǎn)源顯著位置設(shè)置安全警示標(biāo)志和安全風(fēng)險(xiǎn)告知牌，標(biāo)明應(yīng)急措施等。三是嚴(yán)控建筑領(lǐng)域安全。新修訂條例明確，醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、娛樂場(chǎng)所、公共游樂場(chǎng)所、賓館（飯店）、商（市）場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所，不得擅自改變場(chǎng)所建筑物主體和承重結(jié)構(gòu)、使用功能或者設(shè)置影響逃生和救援的障礙物；明確城鄉(xiāng)居民自行組織新建、改建、擴(kuò)建私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施），應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。