黨的二十大報告指出，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點。
2021年7月，畢節(jié)市人大常委會被確定為全國人大常委會法工委第三批基層立法聯(lián)系點。這是全國人大常委會法工委在我省設(shè)立的首個國家級基層立法聯(lián)系點，也是我省目前唯一一個“國字號”的基層立法聯(lián)系點。
兩年多過去，畢節(jié)基層立法聯(lián)系點深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入踐行全過程人民民主的重大理念，立足自身優(yōu)勢和特點，通過“六強(qiáng)化六促進(jìn)”，不斷健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。目前，畢節(jié)基層立法聯(lián)系點累計已完成17部法律草案意見征集工作，向上報意見建議358條，其中被采納34條，做到上接“天線”、下接“地氣”，聚民意入法，助良法善治，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)。
意見征求會現(xiàn)場。
健全機(jī)制 吸納民意匯集民智
位于畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)德溪新區(qū)的德溪濕地公園，是一座集自然景觀、人文景觀和歷史文化景觀于一體的城市濕地公園。每到傍晚，這里熱鬧非凡，廣大市民在這里散步、運(yùn)動、跳舞……是休閑娛樂的打卡樂園。
畢節(jié)基層立法聯(lián)系點德溪街道聯(lián)絡(luò)站，就建在公園里。在聯(lián)絡(luò)站辦公室，休息區(qū)、閱讀區(qū)等功能配置一應(yīng)俱全。廣大市民可以在此小憩，也可以登記申請參加立法意見征求座談，還能直接通過書寫、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)留言、信箱投放等多種方式留下對立法工作的意見建議。
“我們把聯(lián)絡(luò)站建在公園里，就是要充分發(fā)揮公園人流密集、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)勢，聚廣大市民之力將收集立法意見、開展法治宣傳、提供法治服務(wù)等核心工作落細(xì)落實，助力國家和省市立法工作高質(zhì)量發(fā)展?！逼咝顷P(guān)區(qū)人大常委會黨組書記、主任趙德文如是說。
聽民聲、察民情、匯民意、聚民智，這是德溪街道聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的初衷，也是建在人流密集公園里的目的。目前，德溪街道聯(lián)絡(luò)站通過座談、接訪、普法宣傳等活動，已成為畢節(jié)市的新“法治地標(biāo)”。
建好用好基層立法聯(lián)絡(luò)站是深入貫徹落實習(xí)近平法治思想、推進(jìn)立法全過程人民民主的重要實踐舉措。
畢節(jié)市委高度重視國家級基層立法聯(lián)系點建設(shè)工作，第一時間成立以市委書記為組長、市人大常委會主任為常務(wù)副組長、“一府一委兩院”及市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全國人大常委會法工委畢節(jié)基層立法聯(lián)系點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高標(biāo)準(zhǔn)推動基層立法聯(lián)系點工作。
截至目前，畢節(jié)市設(shè)立市級基層立法聯(lián)系點34個，按照有固定場所、組織隊伍、工作制度、履職活動、檔案資料、必備設(shè)備“六有”標(biāo)準(zhǔn)和要求完成建設(shè)任務(wù)并規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步織密工作網(wǎng)絡(luò)，延伸民意收集工作觸角。
據(jù)統(tǒng)計，目前畢節(jié)市基層立法聯(lián)系點收到各方面反饋立法意見建議2000余條，搭建了由60名專家組成的立法聯(lián)系咨詢專家?guī)?，建立了以人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)賢寨老、法律工作者等組成的立法信息員268人、立法宣傳員315人、立法咨詢員125人。
基層民意 搭上立法“直通車”
“如果調(diào)解組織或調(diào)解員與當(dāng)事人住所地、標(biāo)的物所在地不在同一法院轄區(qū)，不便于受理法院對調(diào)解組織、調(diào)解員的調(diào)解工作進(jìn)行審查?！痹趯Α吨腥A人民共和國民事訴訟法（修正草案）》征求意見中，畢節(jié)市中級人民法院反饋的“調(diào)解組織自行開展調(diào)解的，向調(diào)解組織所在地的基層人民法院提起訴訟”意見建議，被全國人大予以吸收采納。
在征求《中華人民共和國糧食安全保障法（草案）》意見建議時，畢節(jié)市人大常委會立法咨詢專家趙洪葉認(rèn)為，“冰雹是西南地區(qū)較為常見和頻繁的自然災(zāi)害之一，對糧食生產(chǎn)破壞性極大，需要加強(qiáng)對冰雹的防御?！痹摻ㄗh獲公布實施的糧食安全保障法第二十四條吸收采納。
德溪街道基層立法聯(lián)絡(luò)站通過探索“1334”工作機(jī)制踐行全過程人民民主，開啟立法“直通車”、搭建民意“連心橋”。截至目前，該聯(lián)絡(luò)站就《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》《畢節(jié)市多元化解糾紛促進(jìn)條例（草案）》等20多個草案進(jìn)行意見征求，收集梳理意見建議共計110余條上報，其中有13條建議得到了國家立法機(jī)關(guān)的采納……
“德溪街道基層立法聯(lián)絡(luò)站建立以來，探索了‘1334’工作機(jī)制，積極踐行全過程人民民主，用實際行動發(fā)揮了立法‘直通車’作用、搭建了民意‘連心橋’?！钡孪值傈h工委委員、人大工委主任龍秀瓊說。
為促進(jìn)民意廣泛收集，推動基層群眾參與立法的深度和廣度，使立法更接地氣、更具實效，畢節(jié)市人大常委會堅持立法聯(lián)絡(luò)站與代表聯(lián)絡(luò)站“兩站”的共同建設(shè)、一體推進(jìn)、融合發(fā)展，同時，充分運(yùn)用代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，為代表參與立法工作提供信息化服務(wù)，采取調(diào)研座談、設(shè)置民意征集箱、問卷調(diào)查、互聯(lián)網(wǎng)等方式，為群眾參與立法提供最大便利。
召開座談會35次，征集民意3000余條；各級人大代表參與立法規(guī)劃、法律草案意見征詢1600余人次；完成17部國家法律草案意見征集工作，向國家最高立法機(jī)關(guān)上報意見建議358條，獲已公布實施的法律吸收采納34條……
法律是治國之重器，良法是善治之前提。兩年來，畢節(jié)市基層立法聯(lián)系點用一個個看得見、摸得著的實績，切實做到聚民意入法、助良法善治。
結(jié)合實際 堅持體現(xiàn)地方特色
有著多年基層工作經(jīng)驗的龍秀瓊，她還有一個“特殊身份”——德溪街道基層立法聯(lián)絡(luò)站信息員。近日，剛剛結(jié)束征集代表法的相關(guān)意見建議的她，又開始一邊宣傳未成年人保護(hù)法，一邊收集相關(guān)的意見建議。
做好基層立法聯(lián)系點工作，踐行全過程人民民主是其核心。其中，通過積極宣傳發(fā)動、暢通渠道、鼓勵激勵等各種形式，廣泛收集群眾關(guān)于國家立法的原汁原味心聲，顯得尤為重要。
如何最大限度聽取群眾意見建議，擴(kuò)大立法征詢對象覆蓋面，讓全過程人民民主在這里開出理想之花？
對此，畢節(jié)基層立法聯(lián)系點始終堅持把立法同普法結(jié)合起來，加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，使立法過程成為宣傳普及法律、增強(qiáng)法治觀念、講好立法故事的過程。發(fā)放宣傳手冊、開展問卷調(diào)查、依托網(wǎng)絡(luò)宣傳推送法律法規(guī)等，積極講好群眾身邊的法律案例，群眾對法律征求意見實現(xiàn)了從“不想提”到“我要提”的轉(zhuǎn)變。
同時，整合各類資源打造法治文化廣場1個，生動形象講述立法故事，努力營造尊法學(xué)法守法用法的良好法治環(huán)境。
龍秀瓊告訴記者，德溪街道基層立法聯(lián)絡(luò)站自建立以來，每逢收到立法草案后，就采取“座談+征詢”“接待+征詢”“走訪+征詢”等方式，不僅吸引了群眾積極參與立法，還收集到很多立法意見建議。
“以前群眾覺得立法是一件高大上的事?，F(xiàn)在不同了，群眾有意見建議，直接走進(jìn)立法聯(lián)絡(luò)站就可以提?！饼埿悱傉f。
《國家立法直通車的“畢節(jié)實踐”》等獲中國人大雜志宣傳報道，并獲“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”“當(dāng)代貴州”等多家權(quán)威媒體報道；《畢節(jié)市“三大體系”推進(jìn)國家基層立法聯(lián)系點建設(shè)》成為改革典型經(jīng)驗；焦點訪談欄目等主流媒體對畢節(jié)基層立法聯(lián)系點工作情況多次進(jìn)行專題報道……為國家立法發(fā)出畢節(jié)聲音、講好畢節(jié)故事，如今，畢節(jié)基層立法聯(lián)系點品牌正在茁壯成長。
畢節(jié)市人大常委會將進(jìn)一步準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和實踐要求，圍繞中心、服務(wù)大局，緊密結(jié)合畢節(jié)實際，堅持體現(xiàn)地方特色，高標(biāo)準(zhǔn)推動基層立法聯(lián)系點工作，努力把畢節(jié)基層立法聯(lián)系點打造為發(fā)展全過程人民民主的重要窗口和實踐載體，為國家立法不斷貢獻(xiàn)畢節(jié)智慧、畢節(jié)力量。
