初夏的上海繁花似錦，綠意正濃。在位于長寧虹橋路1850號的上海市盲童學校門口，人行道連接過街斑馬線的坡道處安裝了過街提示音響的新設備，學生們可以在過街提示音的幫助下安全通過斑馬線。
去年初，上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點的工作人員走進上海盲童學校，就無障礙環(huán)境建設法（草案）和上海市無障礙環(huán)境建設條例（草案）征詢立法意見。一位老師建議，在特殊學校周圍人行橫道線的交通信號設施上按照標準加裝過街音響提示、盲文提示等裝置。這條建議很快被采納，過街提示音響在虹橋路率先試點落地。
2019年11月2日，習近平總書記來到長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察調(diào)研，聽取社區(qū)開通社情民意“直通車”、服務基層群眾參與立法工作等情況介紹，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。
五年來，作為全過程人民民主重大理念首次提出地的上海長寧，牢記總書記囑托，以強烈的使命感和責任感，充分發(fā)揮虹橋街道基層立法聯(lián)系點服務國家立法“直通車”、聯(lián)系群眾“連心橋”、對外宣傳“新窗口”作用，不斷完善人大民主民意表達平臺和載體，用一件件百姓關注的“身邊事”，擴展全過程人民民主基層實踐的廣度、深度，助力提升基層治理效能，為努力打造全過程人民民主實踐地貢獻人大力量。
進入上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點的展廳，人們總會被墻上一幅特別的漫畫所吸引：一道絢麗的彩虹懸掛天空，一端連著人民大會堂，另一端連著虹橋街道，一只白色信鴿帶著一封書信從街道飛往人民大會堂，信封上寫著“虹橋街道全國基層立法聯(lián)系點”。
2015年7月，虹橋街道成為全國人大常委會法工委首批設立的4個基層立法聯(lián)系點之一。架起“彩虹橋”、開啟“直通車”，基層群眾在家門口提出的立法建議可以直達國家立法機關，推動法條的確立。
這些年來，虹橋街道基層立法聯(lián)系點不斷擴容民意矩陣，形成以420名立法信息員為主體、15家顧問單位及15家專家人才庫單位為“兩翼”的“一體兩翼”工作架構，形成社區(qū)居民、人大代表、企業(yè)代表、專業(yè)機構等多方參與的工作格局。
立法信息員中有不少居民們熟悉的“貼心人”，比如“小巷總理”朱國萍，她所在的“萍聚工作室”邀請各方居民聽取立法建議，目前已舉辦了十多場立法征詢會，“我們老百姓看到自己提的建議意見變成了法條里的一句話、一個詞，很高興”。
“以前更多是在法律草案征集意見時聽取民意，現(xiàn)在百姓會走到立法前端，對一些現(xiàn)行法律未覆蓋卻又必須要通過立法方式去解決的問題提出建議?！甭蓭焻切禄凼锹?lián)系點第一批信息員，同時也是專業(yè)人才庫成員，在她看來，“民意征集從原來的參與到立法的過程，到現(xiàn)在走到立法的前面，是一個重要的提升?！?/div>
此外，立法聯(lián)系點還深化與人大代表“家站點”、黨群服務站、社區(qū)美好生活服務圈融合，結合立法聽民意、察民情，打造立法征詢多元聯(lián)合體。
去年1月17日，長寧區(qū)人大代表王軍良作為召集人在虹橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)主持召開了一場立法意見征詢會，圍繞與經(jīng)濟發(fā)展密切相關的增值稅法（草案）和金融穩(wěn)定法（草案）征求意見。
“我們探索發(fā)揮人大代表在統(tǒng)籌整合區(qū)域資源、促進優(yōu)勢互補方面的積極作用，進一步拓寬社會各方有序參與立法意見征詢，提高征詢工作針對性、廣泛性和有效性。”長寧區(qū)人大常委會主任戴驊說。
如今，越來越多的人加入信息采集員隊伍，他們中有社區(qū)居民、樓宇白領，有老人、學生，還有一線業(yè)務專家、殘障人士等，覆蓋到了不同領域、不同年齡的群體，他們深入群眾傾聽民意，將民主立法延伸到家家戶戶、企業(yè)車間、學校課堂，讓立法工作融入基層生活的點點滴滴。
這些年來，虹橋街道基層立法聯(lián)系點共參與90部法律草案的意見征詢，覆蓋45643人次，上報意見2900余條，其中270條被采納。長寧區(qū)聾人協(xié)會主席曹瑞強得知自己提出的“公共體育場地建設應該考慮到特殊群體使用需求”的意見被新修訂的體育法采納后，感慨地說：“立法意見征詢讓弱勢群體感受到法治的溫度和力量，感受到了中國民主的全過程、全覆蓋。”
把百姓“金點子”化作治理“金鑰匙”
助力提升基層治理效能
“居民通過立法‘直通車’提出的立法建議，有的被吸納進了法規(guī)，有的則轉(zhuǎn)化為民生實事項目。不僅如此，很多居民開始深度參與社區(qū)大小事務，把全過程人民民主這一重大理念融入到百姓生活具體而微的實事中。”全國人大代表、古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘說。
從拓展鏈條由立法中向立法前、立法后延伸，到與代表工作相融合，再到推動立法成果賦能基層治理，這些年，長寧區(qū)將來自群眾的呼聲和建議轉(zhuǎn)化為工作的方向和目標，推動基層立法聯(lián)系點工作不斷拓展功能、提質(zhì)增效，助力一批批惠民服務項目落地，增進民生福祉。
長虹小區(qū)是20世紀80年代建造的老小區(qū)。政府近年來對小區(qū)進行改造，虹橋街道會發(fā)動居民區(qū)立法信息員一起全覆蓋征詢意見，發(fā)動律師信息員提供法律指導，積極求解民意最大公約數(shù)，妥善解決加裝電梯養(yǎng)護、底層居民補貼和惠民設施建設等問題。
從群眾關切的市域規(guī)劃，到民心工程，再到家園事務，長寧區(qū)虹橋街道將民主協(xié)商貫穿近百個民生實事項目，助推竣工完成66萬平方米精品小區(qū)改造覆蓋75%以上的老舊小區(qū)，設立14個為老助餐點惠及轄區(qū)老年人群體，推動20個居民區(qū)既有多層住宅加裝電梯實現(xiàn)全覆蓋……用一個個可觀可感的民生“金果子”回應群眾期盼，充分彰顯了人民民主的真實性、優(yōu)越性。
2023年2月1日，長寧區(qū)人大代表劉瑾作為立法意見征詢召集人，在社區(qū)AI食堂聽取居民對慈善法（修訂草案）的意見建議。（長寧區(qū)人大常委會供圖）
從請進來到走出去
向世界精彩講述中國民主故事
2021年9月，由上海人大與長寧區(qū)共建的“上海人大全過程人民民主研習實踐基地”在古北市民中心掛牌。
這些年來，長寧區(qū)人大努力助力將立法聯(lián)系點打造成為理論研習的重要載體、宣傳展示的重要窗口、對外傳播的重要陣地。
在古北市民中心，策劃推出“全過程人民民主基層生動實踐群像圖”，精心描繪42個社區(qū)實踐場景；推出基層立法聯(lián)系點IP形象及表情包，制發(fā)立法征詢參與“小護照”，擴大影響力和吸引力；在國家、市級媒體以及區(qū)融媒體中心矩陣上開展形式多樣的宣傳展示，講述提出立法建議、參與聯(lián)系點建設、融入中國民主的真實故事……
隨著中國全過程人民民主走進國際視野、成為國際關注，虹橋街道基層立法聯(lián)系點打開對外展示的窗口，發(fā)生在這里接地氣、充滿溫情的日常，正讓越來越多的人聽得懂、記得住中國民主故事，并增進彼此的理解和認同。
葡萄牙共產(chǎn)黨總書記保羅·雷蒙多一行2023年5月15日在參觀基層立法聯(lián)系點后表示：“我對于立法聯(lián)系點信息聯(lián)絡員的產(chǎn)生方式很感興趣——推薦、自薦相結合，并用實踐來見證和檢驗這場‘雙向奔赴’。這個細節(jié)本身充分地體現(xiàn)出‘全過程人民民主’重大理念，從中就可以知道中國共產(chǎn)黨能一直得到人民擁護的原因?！蹦岵礌柭?lián)邦院主席蒂米爾西納6月14日率團參訪古北市民中心后表示：“中國的基層治理為居民提供了如此豐富且受歡迎的便民服務，我們深受啟發(fā)?！?/div>
截至目前，立法聯(lián)系點接待外國及港澳臺地區(qū)嘉賓70余批次，大家參觀后紛紛表示，中國基層民眾能直接參與立法進程，體現(xiàn)了立法的公開和民主，充分展示了中國民主的制度優(yōu)勢。
除了請進來，“首提地”上海長寧也在不斷走出去，擴大“朋友圈”。伴隨著長三角立法“朋友圈”計劃書的如期發(fā)布，虹橋街道基層立法聯(lián)系點將從服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立法項目、推進基層立法聯(lián)系點的合作深度、推動區(qū)域法治成果有效落實、聯(lián)動開展普法宣傳等方面加強與江蘇、浙江、安徽三省全國立法聯(lián)系點的聯(lián)動，構建長三角立法“朋友圈”。
2023年5月15日下午，葡萄牙共產(chǎn)黨總書記保羅·雷蒙多率代表團參訪長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心。（長寧區(qū)人大常委會供圖）
“虹橋街道基層立法聯(lián)系點走過的九年是一步一個腳印的堅實歷程，是眾人事眾人商量的生動實踐，是基層小窗口到民主大氣象的真實展現(xiàn)?！贝黩懻f，近年來，長寧區(qū)人大積極探索創(chuàng)新，在全區(qū)各街鎮(zhèn)設立立法信息采集點，統(tǒng)籌資源力量積極為立法點開展工作提供支持保障，組織代表全過程監(jiān)督與評議為民辦實事項目，推進人大代表“家站點”陣地建設，組建代表工作小組，推動代表積極參與基層社會治理，以生動實踐不斷豐富全過程人民民主的時代內(nèi)涵。
今年是全國人民代表大會成立70周年。戴驊表示，站在新的歷史起點，長寧區(qū)人大必將不負首提地的使命和擔當，充分發(fā)揮人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體作用，不斷深化全過程人民民主基層實踐，努力讓民主之花在基層生機勃發(fā)。
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編 輯： 劉冬
責 編： 于浩
