毛澤東批示：“此條似應(yīng)移至總綱?！痹谡酵ㄟ^(guò)的“五四憲法”中，這一條寫入憲法總綱第十七條，文字改為：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，經(jīng)常保持同群眾的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督。”

　　憲法起草過(guò)程中，毛澤東還提出了“以事實(shí)為根據(jù)，不能憑空臆造”的指導(dǎo)方針。“能聽(tīng)的人聽(tīng)得懂，能看的人看得懂。讓老百姓都能理解憲法。”這是他對(duì)憲法文風(fēng)的要求。

　　憲法草案的討論、修改工作在南北兩地分頭同時(shí)推進(jìn)。在杭州，毛澤東主持起草小組一次次修改；在北京，中央有關(guān)人員一次次討論。北京方面討論一次，意見(jiàn)發(fā)到杭州，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿送回北京。如此京杭穿梭，幾經(jīng)修改，憲法草案初稿日臻完善。

　　“人民幸福的保證書”

　　“五四憲法”的制定過(guò)程還是一次體現(xiàn)民主原則的立法過(guò)程。

　　1954年3月23日，毛澤東在北京主持召開(kāi)憲法起草委員會(huì)第一次會(huì)議，代表中國(guó)共產(chǎn)黨向會(huì)議正式提出《中華人民共和國(guó)憲法草案（初稿）》。

　　“五四憲法”歷史資料陳列館展出的毛澤東批改憲法草案初稿的手稿。攝影/宮宜希

　　3月至6月，憲法起草委員會(huì)先后召開(kāi)七次會(huì)議，對(duì)憲法草案進(jìn)行討論和修改。其間，全國(guó)政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織共8000多人進(jìn)行廣泛討論，提出了5900多條意見(jiàn)。

　　6月14日，憲法草案向社會(huì)全文公布，一場(chǎng)史無(wú)前例的全民大討論就此展開(kāi)。全國(guó)共有1.5億多人參加討論，兩個(gè)多月共收集整理了118萬(wàn)多條意見(jiàn)，幾乎涉及憲法草案的每一個(gè)條款。在此基礎(chǔ)上，憲法起草委員會(huì)又對(duì)憲法草案反復(fù)研究和修改完善。占全國(guó)人口四分之一的公民參與憲法制定，這在世界制憲史上極為罕見(jiàn)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國(guó)人民從一九四九年建國(guó)以來(lái)的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)?！?月15日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開(kāi)幕，毛澤東致開(kāi)幕詞。

　　劉少奇向大會(huì)作《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。在報(bào)告的最后，他說(shuō)：“在全國(guó)人民討論中，證明了我們的憲法草案是代表全國(guó)各族人民利益的，是實(shí)事求是的。”

　　20日下午，代表們懷著無(wú)比激動(dòng)的心情走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，投下神圣的一票。淺紅色的表決票上，分別用漢、蒙、藏、維吾爾四種文字印著“通過(guò)中華人民共和國(guó)憲法”的字樣。

　　1197名代表，1197張同意票。大會(huì)全票通過(guò)了新中國(guó)第一部憲法。那一刻，滿場(chǎng)歡騰，全體起立，掌聲和歡呼聲經(jīng)久不息。

　　除序言外，“五四憲法”分為總綱、國(guó)家機(jī)構(gòu)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)旗、國(guó)徽、首都共四章106條，以國(guó)家根本法的形式確認(rèn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了人民民主和社會(huì)主義原則，構(gòu)建了新中國(guó)民主政治的基本框架。

　　根據(jù)憲法，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立起來(lái)。

　　“人民幸福的保證書”——人們?nèi)绱嗽u(píng)價(jià)這部憲法。“五四憲法”是我國(guó)歷史上第一部社會(huì)主義類型的憲法，是中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期斗爭(zhēng)而得來(lái)、由人民親手制定、保障人民當(dāng)家作主的根本法?！拔逅膽椃ā钡耐ㄟ^(guò)與實(shí)施，推進(jìn)了人民民主政權(quán)建設(shè)的發(fā)展完善，開(kāi)啟了社會(huì)主義民主與法治建設(shè)的新紀(jì)元。

　　從“五四憲法”走過(guò)來(lái)的法治夢(mèng)

　　憲法是治國(guó)安邦的總章程，只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，才能具有持久生命力。

　　“五四憲法”是新中國(guó)憲法發(fā)展的基石，對(duì)我國(guó)后來(lái)的憲法，特別是現(xiàn)行憲法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，其確立的體系結(jié)構(gòu)、確定的國(guó)家根本制度、蘊(yùn)含的法治精神等延續(xù)至今。

　　“五四憲法”歷史資料陳列館（棲霞嶺館區(qū)）的憲法墻。攝影/宮宜希

　　確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；把“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條；“健全社會(huì)主義法制”改為“健全社會(huì)主義法治”……2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法修正案》。這是對(duì)現(xiàn)行憲法的第五次修正，我國(guó)憲法發(fā)展史上又一次矗立起重要里程碑。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)法治也跨入新時(shí)代。

　　“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！秉h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)施憲法擺在全面依法治國(guó)的突出位置，推進(jìn)憲法理論和憲法實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得歷史性成就。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上指出，“全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，也是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求”，強(qiáng)調(diào)“全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)”。

　　憲法與國(guó)家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。全國(guó)人大及其常委會(huì)切實(shí)擔(dān)負(fù)起保證憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督的法定職責(zé)，推動(dòng)憲法工作不斷邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　制定民法典、監(jiān)察法、愛(ài)國(guó)主義教育法、香港國(guó)安法等，修改立法法、刑法、民事訴訟法等，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法……把憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神貫徹到立法中，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。截至2024年4月26日，我國(guó)現(xiàn)行有效法律共302件。

　　修改全國(guó)人大“一法一規(guī)則”、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、國(guó)務(wù)院組織法、“兩院”組織法、地方組織法……進(jìn)一步完善國(guó)家機(jī)構(gòu)制度體系、基層民主制度、人大組織制度和議事規(guī)則，人民當(dāng)家作主制度體系不斷健全。

　　建立憲法宣誓制度，以立法形式確定12月4日為“國(guó)家憲法日”，作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定……完善憲法相關(guān)規(guī)定實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)定維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，弘揚(yáng)憲法精神。

　　出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，聚焦多個(gè)民生領(lǐng)域?qū)彶樘幚硪慌皢?wèn)題”法規(guī)、司法解釋，公布備案審查工作案例……踐行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)公民合法權(quán)益和國(guó)家法治統(tǒng)一。

　　隨著文本上的憲法“活起來(lái)”、“落下去”，憲法在治國(guó)理政中的重要作用得以更好發(fā)揮。憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，規(guī)定的一系列大政方針，為我國(guó)創(chuàng)造出“兩大奇跡”提供了法治保障。實(shí)踐充分證明，我國(guó)憲法是推動(dòng)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法。

　　讓憲法精神成為共同信仰

　　2023年3月10日，北京，人民大會(huì)堂。國(guó)徽高懸，憲法莊嚴(yán)。

　　在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上，全票當(dāng)選國(guó)家主席、中央軍委主席的習(xí)近平，左手撫按《中華人民共和國(guó)憲法》，右手舉拳，面向近3000名全國(guó)人大代表鄭重宣誓。

　　身體力行、率先垂范，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記憲法宣誓的場(chǎng)景，印刻在億萬(wàn)人民心頭，體現(xiàn)了黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)憲法的尊崇與踐行。如今，國(guó)家工作人員就職時(shí)進(jìn)行憲法宣誓成為常態(tài)，猶如一堂堂憲法公開(kāi)課，激勵(lì)和教育全體人民成為憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。2016年12月4日，“五四憲法”歷史資料陳列館在杭州正式開(kāi)館，填補(bǔ)了我國(guó)憲法主題紀(jì)念館的空白。習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“五四憲法”歷史資料陳列館要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，努力為普及憲法知識(shí)、增強(qiáng)憲法意識(shí)、弘揚(yáng)憲法精神、推動(dòng)憲法實(shí)施作出貢獻(xiàn)。

　　“作為一名杭州市民，我對(duì)憲法有著特殊的感情，想讓更多的人走進(jìn)憲法、了解憲法?！蹦赀^(guò)六旬的吳鍵是陳列館300多名志愿者中的一員。講起憲法故事，兩鬢斑白的他神采飛揚(yáng)。

　　開(kāi)設(shè)“法治大講堂”，成立“五四憲法”歷史資料研究會(huì)；在棲霞嶺館區(qū)開(kāi)設(shè)《憲法就在我們身邊》主題展覽；持續(xù)開(kāi)展“憲法十進(jìn)”活動(dòng)，專題巡回展覽走進(jìn)600多家單位；推出云端展覽，線上活動(dòng)參與人數(shù)達(dá)到2245萬(wàn)人次……一座紅色場(chǎng)所，一段濃縮歷史，一份精神傳承。截至目前，陳列館已累計(jì)接待中外觀眾超220萬(wàn)人次，成為憲法宣傳教育的一張“金名片”。

　　2023年，在第十個(gè)國(guó)家憲法日到來(lái)之際，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，堅(jiān)持知識(shí)普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神、社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

　　2023年12月4日，第十個(gè)國(guó)家憲法日，在山東省棗莊市市中區(qū)文化路小學(xué)，法官給學(xué)生講解憲法知識(shí)。新華社發(fā)（孫中喆 攝）

　　作為新中國(guó)第一部憲法起草地，杭州與憲法情緣深厚。

　　延續(xù)“五四憲法”的“開(kāi)門立法”精神，充分發(fā)揮覆蓋全市的34家基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“直通車”作用，讓每一部法規(guī)都滿載民意；余杭區(qū)閑林街道在老街深處建起人大代表聯(lián)絡(luò)中心站，設(shè)置憲法主題展示區(qū)，創(chuàng)設(shè)“林下系列”品牌，讓憲法精神“飛入尋常百姓家”；西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道打造“人大代表廣場(chǎng)”，厚重的憲法宣誓墻聆聽(tīng)著一批批宣誓人鏗鏘有力的莊嚴(yán)承諾，人民代表大會(huì)制度化作可聽(tīng)可看可講的生動(dòng)故事……杭州全市各級(jí)人大深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施憲法，努力將憲法原則融入履職行權(quán)全過(guò)程，將憲法精神貫穿開(kāi)展工作各環(huán)節(jié)，將憲法使命體現(xiàn)發(fā)揮作用各方面。

　　這些，都是憲法宣傳教育走進(jìn)千家萬(wàn)戶、融入日常生活的生動(dòng)縮影。近年來(lái)，全國(guó)各地組織了一系列特色鮮明的活動(dòng)，常態(tài)化長(zhǎng)效化開(kāi)展憲法宣傳教育，推動(dòng)憲法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村：緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法教育與憲法宣誓、干部教育、黨建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)；將憲法教育納入國(guó)民教育體系，持續(xù)組織8屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法?講憲法”活動(dòng)，2023年以來(lái)參與憲法在線學(xué)習(xí)人次超過(guò)72億；把憲法元素融入全國(guó)3500多個(gè)法治文化主題公園、12000多個(gè)法治廣場(chǎng)、34000多個(gè)法治長(zhǎng)廊……一粒粒種子播撒出去，憲法精神在人們心中生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果。

　　70年波瀾壯闊，70年風(fēng)雨征程。回顧新中國(guó)憲法從誕生到發(fā)展的光輝歷程，凝結(jié)著億萬(wàn)人民的殷切期盼，鐫刻著中國(guó)民主法治建設(shè)的奮進(jìn)足音。

　　憲法是厚重的，承載著國(guó)家的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)；憲法也是溫暖的，保障著公民的權(quán)利、尊嚴(yán)和幸福。維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、全面實(shí)施憲法，是我們每個(gè)人的共同責(zé)任。踏上新征程，讓我們筑法治之基、行法治之力、積法治之勢(shì)，以更強(qiáng)的信心、更大的決心、更深的力度推動(dòng)憲法實(shí)施，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為“中國(guó)之治”新篇章夯實(shí)法治根基！

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