立足“小切口”，力求“真管用”。5月29日，江蘇省十四屆人大常委會第九次會議審議通過了《江蘇省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理條例》（以下簡稱《條例》），于2024年11月1日起施行。其中，對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險的辨識、評估、管控、報告等方面進行全面規(guī)定，系江蘇在全國范圍內(nèi)率先在安全風(fēng)險管理領(lǐng)域開展地方立法。

　　如何堅持從源頭上防范化解安全風(fēng)險，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型？《條例》明確堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，實行全面辨識、分級管控，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險的辨識、評估、管控和報告。

　　記者注意到，《條例》規(guī)定使用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標識重大安全風(fēng)險、較大安全風(fēng)險、一般安全風(fēng)險和低安全風(fēng)險四個等級。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險管理的主體責(zé)任，要求把安全風(fēng)險辨識、評估和管控作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，制定安全風(fēng)險分級管控制度。同時要求生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全面、系統(tǒng)的安全風(fēng)險辨識、評估，安全風(fēng)險管控措施落實情況作為安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容，主要負責(zé)人要對本單位報告安全風(fēng)險信息的真實性作出承諾。

　　值得注意的是，《條例》在全國率先推出生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險報告制度。實行較大以上安全風(fēng)險目錄化管理，分行業(yè)、領(lǐng)域制定較大以上安全風(fēng)險目錄。生產(chǎn)經(jīng)營單位每年一次通過信息平臺向有關(guān)部門報告較大以上安全風(fēng)險。實行較大以上安全風(fēng)險的公示警示，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位將較大以上安全風(fēng)險信息向從業(yè)人員公示，在較大以上安全風(fēng)險所處區(qū)域設(shè)置安全警示牌。

　　針對生產(chǎn)經(jīng)營場所分割出租、廠中廠、商業(yè)綜合體、商品交易市場等特定的生產(chǎn)經(jīng)營模式，《條例》分別明確了安全風(fēng)險管理的責(zé)任主體、管理方式和具體要求。對不屬于生產(chǎn)經(jīng)營單位的學(xué)校（含幼兒園）、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、民政福利救助機構(gòu)、宗教活動場所，以及公共圖書館、博物館等文化單位的安全風(fēng)險管理參照執(zhí)行。對社會面小場所，由于其風(fēng)險類型、管理方式的特殊性，規(guī)定了由省人民政府制定具體管理辦法，提高可行性和可操作性。

　　《條例》強化部門指導(dǎo)和服務(wù)職能，規(guī)定省負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的主管部門，依據(jù)職責(zé)分工組織制定本行業(yè)領(lǐng)域的目錄，并按照統(tǒng)一標準建立全省統(tǒng)一的安全風(fēng)險網(wǎng)上報告信息平臺，加強協(xié)作配合和信息共享。

　　此外，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險辨識、評估、管控和報告情況的監(jiān)督檢查，可以將安全風(fēng)險管控、報告情況作為行政執(zhí)法和信用監(jiān)管的重要參考。借助信息化手段推進安全生產(chǎn)的精準執(zhí)法，并建立舉報獎勵制度，對舉報安全風(fēng)險管理違法行為的有功人員，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。