黨的二十屆三中全會對健全全過程人民民主制度體系、完善中國特色社會主義法治體系作出部署安排，對人民代表大會制度建設(shè)和人大工作提出了新任務(wù)新要求。
作為全過程人民民主重大理念的首提地，上海在堅持和發(fā)展全過程人民民主中擔(dān)負(fù)著特殊責(zé)任和使命。在上海市委領(lǐng)導(dǎo)下，上海市人大常委會堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅守人大工作大方向、大原則、大道理，建好用好民主民意表達(dá)平臺和載體，著力實施踐行全過程人民民主“十大行動”，穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，切實把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
暢通立法直通車：
“現(xiàn)在覺得立法很近，近在自己家門口”
位于長寧區(qū)虹橋路1850號的上海市盲童學(xué)校門口，人行道連接過街斑馬線的坡道處，已安裝過街提示音響新設(shè)備，學(xué)生們可以在過街提示音的幫助下安全通過斑馬線。
這一貼心的便民措施，源于一次立法意見征詢會。
全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道古北榮華第四居民區(qū)黨總支書記盛弘介紹，2023年初，虹橋街道基層立法聯(lián)系點的工作人員走進(jìn)上海盲童學(xué)校，就無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）和上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例（草案）征詢立法意見。
一位老師建議，在特殊學(xué)校周圍人行橫道線的交通信號設(shè)施上，按照標(biāo)準(zhǔn)加裝過街音響提示、盲文提示等裝置。這條建議很快被采納，寫入正式出臺的無障礙環(huán)境建設(shè)法，過街提示音響也在虹橋路率先試點落地，做到了“有愛無礙”。
2015年7月，長寧區(qū)虹橋街道辦事處被全國人大常委會法工委設(shè)為首批全國基層立法聯(lián)系點之一。2019年11月2日，習(xí)近平總書記來到虹橋街道古北市民中心考察基層立法聯(lián)系點，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。
上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心。攝影/李小健
長寧區(qū)虹橋街道牢記囑托，立足社區(qū)、扎根人民，在立法機關(guān)和人民群眾之間架起一座傾聽民意、匯聚民智的“彩虹橋”，讓“高大上”的立法飛入尋常百姓家。
工作實踐中，虹橋街道基層立法聯(lián)系點不斷擴容民意矩陣，形成以420名立法信息員為主體、15家顧問單位及15家專家人才庫單位為“兩翼”的“一體兩翼”工作架構(gòu)。
立法信息員中有不少居民群眾熟悉的“貼心人”，比如“小巷總理”朱國萍，她所在的“萍聚工作室”積極邀請居民提出立法建議，目前已舉辦了十多場立法征詢會，“我們老百姓看到自己提的建議意見變成了法條里的一句話、一個詞，很高興”。
在愛國主義教育法（草案）立法意見討論會上，虹欣居民區(qū)立法信息員郅成華提出，草案第六條第五款關(guān)于“國旗、國徽、國歌和壯美河山”的內(nèi)容，建議把壯美河山單列一條。2023年10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議表決通過愛國主義教育法，郅成華的建議被采納。她激動地說：“讓普通百姓參與國家法律的制定修改，還能被采納，這是中國人的驕傲！”
小小基層立法聯(lián)系點，踐行全過程人民民主時代使命。截至今年7月，虹橋街道基層立法聯(lián)系點共聽取97部法律草案意見，上報建議3279條，被研究吸納284條。法律法規(guī)結(jié)出“累累碩果”，令立法參與者倍感自豪。有的人大代表說：“基層立法聯(lián)系點是百姓心聲的直通車，匯集民智的聚寶盆”；有的群眾講：“以前覺得立法很遠(yuǎn)，遠(yuǎn)在人民大會堂；現(xiàn)在覺得立法很近，近在自己家門口”。
這些年來，基層立法聯(lián)系點不斷開枝散葉、聚樹成林，聽取意見的觸角向基層延伸，遍及街區(qū)、居民區(qū)、樓宇園區(qū)、社會組織，覆蓋上海全市16個區(qū)。截至2023年12月，上海25個基層立法聯(lián)系點已對107部法規(guī)征集了21921條意見，其中2590條被采納?；鶎恿⒎?lián)系點深深地扎進(jìn)基層、扎根人民，更好凝聚立法共識，讓每一項立法都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
推動融合發(fā)展：
用民主的辦法解決民生難題
基層民主是社會主義民主政治最廣泛的實踐，也是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。
上海市人大常委會堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民群眾的利益放在首位，以強烈的使命感、責(zé)任感建好用好民主民意表達(dá)平臺和載體，用最真實、最管用的民主形式推動解決一件件民生小事和實事，助力推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
2024年7月11日，《上海市推進(jìn)國際金融中心建設(shè)條例（修訂草案）》意見征詢座談會在靜安區(qū)恒隆廣場基層立法信息采集點、人大代表聯(lián)絡(luò)站召開。（上海人大供圖）
自設(shè)立基層立法聯(lián)系點以來，虹橋街道通過廣泛組織社區(qū)居民參與征詢，為民主立法向民主實踐拓展打下了深厚的群眾基礎(chǔ)。
“居民通過立法‘直通車’提出的立法建議，有的被吸納進(jìn)了法律法規(guī)，有的則轉(zhuǎn)化為民生實事項目。不僅如此，很多居民開始深度參與社區(qū)大小事務(wù)，把全過程人民民主這一重大理念融入到百姓生活具體而微的實事中?！笔⒑胝f。
虹橋街道堅持好事好商量、眾人的事情由眾人商量，在社區(qū)治理過程中逐步形成發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識的濃厚氛圍，推動辦成“一件事”向辦成“一類事”轉(zhuǎn)變；堅持用民主的辦法解決民生難題，搭建居民群眾廣泛參與的協(xié)商議事平臺，將民主協(xié)商貫穿到民生實事項目中，使群眾真正成為民生實事的提出者、參與者和受益者。
多年來，虹橋街道民主討論解決了垃圾分類、文明養(yǎng)寵、停車難、步行街治理、充電樁安裝等一系列居民群眾十分關(guān)心的問題，受到各方面廣泛好評。
“大家的事情，一起商量著辦?！惫ぷ髦?，虹橋街道不斷拓展全過程人民民主基層實踐的廣度和深度，增強了居民群眾主人翁的自豪感，促成了社會治理的廣泛參與，推動民生福祉的持續(xù)改善。
人大代表“家站點”，是人大代表密切聯(lián)系群眾的重要陣地，是踐行全過程人民民主的重要平臺。
上海市人大常委會著力加強代表工作能力建設(shè)，依托覆蓋面廣的人大代表“家站點”，支持和保障代表依法履職，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。2023年，上海市各級人大代表“進(jìn)站入家”，積極參與履職活動，接待聯(lián)系群眾近15萬人次，收集意見建議4萬余件，推動解決3.24萬件，助力一批批惠民服務(wù)項目落地，有力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，充分彰顯全過程人民民主的真實性、優(yōu)越性。
奮力開拓創(chuàng)新：
著力實施踐行全過程人民民主“十大行動”
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。事實證明，全過程人民民主具有鮮明的價值導(dǎo)向、可靠的制度保障、完整的參與實踐、顯著的優(yōu)勢功效，有利于充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，匯聚各方面智慧和力量共同推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。
上海市楊浦區(qū)人大常委會首創(chuàng)“人民城市·人人議事廳”基層民主實踐品牌，聚焦人民群眾身邊事、具體事、煩心事，搭建家門口的民商民議平臺。（上海人大供圖）
今年是全國人民代表大會成立70周年，也是習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念5周年。上海市人大常委會主任、黨組書記黃莉新介紹，為全面貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于“健全全過程人民民主制度體系”重要部署，按照市委要求，上海市人大常委會黨組出臺《充分發(fā)揮人民代表大會重要制度載體作用、助力打造全過程人民民主最佳實踐地的意見》，著力實施踐行全過程人民民主“十大行動”。
“十大行動”具體包括：“銘記囑托、鑄牢忠誠”強化黨建引領(lǐng)行動；“勇探新路、善謀新篇”人大立法質(zhì)量提升行動；“敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督”人大監(jiān)督增強實效行動；“緊扣大局、緊貼民心”人大討論決定重大事項提質(zhì)行動；“多層協(xié)商、凝聚共識”人大協(xié)商深化拓展行動；“民有所呼、我有所應(yīng)”人大代表為民履職行動；“助力發(fā)展、服務(wù)民生”人大代表參與基層治理推進(jìn)行動；“走在前列、做好示范”人大全過程人民民主首提地建設(shè)創(chuàng)優(yōu)行動；“提升效能、提高質(zhì)量”數(shù)字人大全方位賦能行動；“講好故事、展現(xiàn)風(fēng)采”宣傳陣地建設(shè)行動。
伴隨“十大行動”的深入實施，上海市人大常委會堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，立足職能職責(zé)，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，將有力有效地把發(fā)展全過程人民民主要求落實到人大各項工作之中，把黨的二十屆三中全會有關(guān)人大工作部署要求落實到高質(zhì)量履職實踐之中。
上海是我國改革開放的前沿陣地，也是世界觀察中國的重要窗口。黃莉新表示，上海市人大常委會將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極擔(dān)當(dāng)作為、奮力開拓創(chuàng)新，為推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)、為上海在中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用作出人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。
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