新華社客戶端上海9月10日電（記者 周琳、李榮）“最鼎盛的時(shí)期，兩個(gè)小區(qū)光槳板和皮劃艇就有300余艘。別的小區(qū)是停車難，我們小區(qū)是‘停船難’”；“水上運(yùn)動(dòng)興起后，小區(qū)的鳥明顯變少了，公共河道的水質(zhì)也下降了”……
8月30日，楊浦區(qū)新江灣城街道文化活動(dòng)中心，200多位居民代表、專家學(xué)者、人大代表、社區(qū)工作者圍繞“新江灣城水上休閑活動(dòng)的“堵”與“疏”展開一場(chǎng)大討論。
既要滿足水上運(yùn)動(dòng)的居民需求，又要保護(hù)“城市綠肺”的健康生態(tài)，這場(chǎng)關(guān)于人、鳥、船的意見交鋒，是楊浦區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新的“人人議事廳”基層民主實(shí)踐活動(dòng)之一，通過創(chuàng)新機(jī)制，探索走好基層治理共同體的“平衡木”。
“現(xiàn)在管得有點(diǎn)多了！這里是公共水域，應(yīng)該允許居民劃船。”議事廳上，一位居民說，“只要不是航道，不是飲用水源保護(hù)地，不是風(fēng)景名勝的公開水域，群眾都可以進(jìn)行水上運(yùn)動(dòng)?！?/div>
位于楊浦區(qū)的新江灣城街道，擁有11條清澈河道，豐富的水系資源、優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境，是當(dāng)?shù)鼐用竦摹靶念^好”。
記者周末在河道上看到，水上運(yùn)動(dòng)蔚然成風(fēng)，皮劃艇、充氣船、橡皮船、漿板等各式裝備在河道上并不少見，一些愛好者是從別的地方慕名而來，興致沖沖地在“城市綠肺”中徜徉。
正在夜劃的人們。（受訪者供圖）
買船容易，停船難?！皟H加州水郡和嘉譽(yù)灣兩個(gè)小區(qū)居民購買的船只就超過300條。當(dāng)別的小區(qū)在頭疼停車難、僵尸車、停車位裝地鎖時(shí)，我們煩惱的是停船難、僵尸船和碼頭私人化?！本用駞^(qū)黨總支書記說。
船之多，隨之而來的既有何時(shí)劃、怎么停等難題；又有生態(tài)環(huán)境、野生動(dòng)物棲息帶等矛盾。到底該堵還是該疏，如何平衡人、鳥、水三者關(guān)系，成為激烈爭論的焦點(diǎn)。
新江灣城街道的水系比較發(fā)達(dá)。（受訪者供圖）
“我沒有船。剛剛大家為船說話，我趕快跳出來說個(gè)反對(duì)意見。新江灣城的核心資源是什么？大家知道是水域，它是公共資源。水上運(yùn)動(dòng)對(duì)水質(zhì)有一定影響，公共資源不能只偏向有船的人。”拿起話筒，一位居民還特意亮出手機(jī)相冊(cè)，展示上周在水域拍攝到的藍(lán)藻畫面。
“人會(huì)說話，鳥不會(huì)。我今天是來為鳥說話的。”一位居民說，一直以來，新江灣城居民可以很驕傲地說，每天是在鳥鳴中醒來的。以前湖心兩個(gè)島有很多水鳥，水上運(yùn)動(dòng)多了以后，鳥就少了，有“人進(jìn)鳥退”的跡象。
“人進(jìn)鳥退”怎么管、誰來管？“人人皆可議”
說起鳥的保護(hù)，與會(huì)的復(fù)旦大學(xué)老師專門研究生態(tài)環(huán)境，他也是新江灣城的居民。他提到，新江灣城水域棲息著水鳥、黑水雞、白骨頂?shù)萨B類，可以高度適應(yīng)人類活動(dòng)?！叭绻赃呌腥嘶顒?dòng)，鳥兒就會(huì)挪一挪，河上漿板一多，它們會(huì)朝岸線里走。但是到了4至6月鳥類繁殖季，人的活動(dòng)就可能會(huì)影響它們，這期間就可以做一些圍欄，讓鳥類和人類有幾米之隔，安全地繁殖下去?！?/div>
有了專業(yè)的指引，社區(qū)共治才能開個(gè)好頭、避免信息不對(duì)稱?！懊總€(gè)人都會(huì)站在自己的利益角度看問題。動(dòng)物說不了話，但是在今天的議事廳上，有人替他們說話，這也是我們探討這一問題不能少的視角?！鄙虾Ｊ腥舜蟠砗鷷喳愓f。
現(xiàn)場(chǎng)，不少職能部門對(duì)治理的新問題做了回應(yīng)?！澳男┖拥揽梢赃M(jìn)行哪些行為，可以制定議事規(guī)則。”新江灣城綜合行政執(zhí)法隊(duì)陳組長表示，將聚焦居民的切實(shí)利益，形成居民自治公約，盡可能讓每個(gè)群體的利益在公約中得到呈現(xiàn)，努力實(shí)現(xiàn)“社區(qū)的事在社區(qū)內(nèi)解決”。
“不僅今天的會(huì)場(chǎng)是一個(gè)渠道，門口還提供登記服務(wù)，就是要把大家意見都征集起來，分區(qū)治理、分區(qū)嘗試。人民意見征集不止這一次，有了這些，政府部門制定規(guī)則才會(huì)變得更聰明，謝謝大家的金點(diǎn)子?！毙陆瓰吵墙值擂k事處主任胡元暉說，未來還將鼓勵(lì)居民自治，形成自治公約，也期待每個(gè)居民都參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)中來，共同維護(hù)新江灣城這一片綠水。
解決社區(qū)的事，先切準(zhǔn)社區(qū)的“煩”
實(shí)踐證明，光靠政府“單打獨(dú)斗”難以解決不斷生發(fā)的社會(huì)新問題。
河道之“堵”，也是治理新難題之“堵”。與會(huì)專家認(rèn)為，現(xiàn)有執(zhí)法權(quán)無法應(yīng)對(duì)水上運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀，有限政府承擔(dān)不了全部責(zé)任，有效的方案是以自治為基礎(chǔ)、以法治為保障、以德治為內(nèi)在價(jià)值的三治融合，協(xié)同發(fā)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能更好滿足人民群眾安全便捷參與水上運(yùn)動(dòng)的需求，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)與生態(tài)環(huán)境和諧共生。
“建議在《上海市河道管理?xiàng)l例》第三章“河道利用”中增加關(guān)于水上運(yùn)動(dòng)的規(guī)定，在體育發(fā)展的相關(guān)條例中，增設(shè)“水上體育”專章。”有區(qū)人大代表提出意見建議。
據(jù)介紹，新江灣城街道建有上海街道層面首個(gè)基層立法“雙聯(lián)系點(diǎn)”，收到代表建議后，街道將充分發(fā)揮參與立法優(yōu)勢(shì)，針對(duì)代表提出問題，圍繞水上管理現(xiàn)狀中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，積極開展河道管理立法調(diào)研，及時(shí)向市級(jí)人大提出修法建議，力求運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題，尋求社會(huì)治理的最大公約數(shù)，切實(shí)為新江灣城街道水上運(yùn)動(dòng)管理賦能增效。
這場(chǎng)關(guān)于人、船、鳥之間的大討論，從群眾身邊小事出發(fā)，形成新的多方合力回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府決策從“一人撐船”向“眾人劃槳”轉(zhuǎn)變。
楊浦區(qū)委書記薛侃表示，作為人民城市理念首提地，近年來?xiàng)钇謭?jiān)持將全過程人民民主融入城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的全過程、各領(lǐng)域。人人議事廳基層民主實(shí)踐就是我們?nèi)孥`行人民城市理念，推動(dòng)人人有序參與城市治理的鮮活實(shí)踐和有力探索。今年是人民城市理念提出五周年，楊浦將持續(xù)聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的“關(guān)鍵事”，不斷健全完善人人議事廳、人民建議征集、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等吸納民意、匯集民智的有效機(jī)制、通暢渠道，加快構(gòu)建人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享的城市治理共同體，為上海奮力打造人民城市最佳實(shí)踐地貢獻(xiàn)更多楊浦樣本。
