1980年2月10日,剛剛成立的安徽省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)第二次會(huì)議。這次會(huì)議的一項(xiàng)重要議題是聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)問(wèn)題調(diào)查情況的報(bào)告。以此為起點(diǎn),省人大常委會(huì)始終把環(huán)境保護(hù)作為依法履職的重點(diǎn)工作之一,歷經(jīng)四十五載春秋更迭,持續(xù)發(fā)力,久久為功,為建設(shè)美麗安徽作出了積極貢獻(xiàn)。
仲夏時(shí)節(jié),南淝河宛如一條翡翠綢緞穿城而過(guò),河水波光粼粼,兩岸綠意盎然,花香與鳥(niǎo)鳴交織成一首悠揚(yáng)的夏日戀曲。徜徉在這般美景的人們已經(jīng)很難想象幾十年前合肥南淝河的景象。
“二十多公里長(zhǎng)的河流,水色呈深綠、棕灰、灰黑和污黑,水面不斷冒氣泡、漂死魚(yú),陣陣臭氣熏人?!痹诎不帐∥鍖萌舜蟪N瘯?huì)第二次會(huì)議上,時(shí)任省政府副省長(zhǎng)侯永向省人大常委會(huì)報(bào)告對(duì)合肥、淮南、蚌埠三個(gè)市的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行調(diào)查的情況時(shí),描述了當(dāng)時(shí)南淝河受污染的情況。那時(shí)的南淝河,是生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展代價(jià)沉重的縮影。
“保護(hù)環(huán)境是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分?!卑不帐∪舜蟪N瘯?huì)組成人員審議報(bào)告時(shí)指出,由于安徽省治理污染欠賬太多,為此,必須作出很大的努力,在近幾年內(nèi)認(rèn)真地、有計(jì)劃地解決這個(gè)問(wèn)題。會(huì)議作出了《關(guān)于搞好環(huán)境保護(hù)的決議》,要求各級(jí)政府、主管部門(mén)、企事業(yè)單位必須高度重視環(huán)境保護(hù)工作,大力宣傳貫徹環(huán)境保護(hù)法(試行),把它納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道,建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu),加強(qiáng)管理、科研和監(jiān)測(cè)力量,大力開(kāi)展廢水、廢氣、廢渣的綜合利用,嚴(yán)格防止產(chǎn)生新的污染。
1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開(kāi),保護(hù)環(huán)境被確立為基本國(guó)策。我國(guó)環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌,安徽省人大常委會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督也逐漸實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。省六屆人大常委會(huì)分別于1985年、1988年聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。1989年12月召開(kāi)的安徽省七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議聽(tīng)取關(guān)于安徽省環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告后,作出了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決議》。決議提出,要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)保工作責(zé)任制,制定本屆政府的環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)和任務(wù),并將每年的執(zhí)行情況向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。自此,聽(tīng)取環(huán)保報(bào)告成為了安徽省人大常委會(huì)會(huì)議議題清單上的“??汀薄?/div>
時(shí)間來(lái)到2014年,環(huán)境保護(hù)法進(jìn)行了修改,其中第二十七條明確規(guī)定:“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況,對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告,依法接受監(jiān)督?!泵恳荒曷?tīng)取環(huán)保工作報(bào)告有了更堅(jiān)實(shí)的法治支撐。
從“第一年”到“每一年”,每一次的報(bào)告都是對(duì)過(guò)往成績(jī)的總結(jié),更是對(duì)未來(lái)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、守護(hù)綠水青山的莊嚴(yán)承諾。在安徽省人大及其常委會(huì)持續(xù)不斷的努力下,政府積極履行職責(zé)、公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)、社會(huì)各界共同參與、人與自然和諧共生的良好局面正在形成。
為“藍(lán)天碧水凈土”織密法治保護(hù)網(wǎng)
巢湖,中國(guó)五大淡水湖之一,自古以來(lái)便是滋養(yǎng)一方水土、孕育豐富生態(tài)的搖籃。然而,隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn),巢湖水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境面臨一些嚴(yán)重問(wèn)題?!氨仨毑扇》墒侄?,加強(qiáng)對(duì)巢湖水源的保護(hù)和管理,改善巢湖水質(zhì),這是保障沿岸人民身體健康,促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事。”1986年4月,安徽省六屆人大四次會(huì)議上,一些代表向大會(huì)提出了《關(guān)于劃定巢湖保護(hù)區(qū)防治水質(zhì)污染案》,經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議批準(zhǔn)正式作為一項(xiàng)立法議案,交由省政府辦理。
經(jīng)過(guò)深入的調(diào)查研究和科學(xué)論證,安徽省政府向省人大常委會(huì)提交了《巢湖水源保護(hù)條例(草案)》。在廣泛征求各方面意見(jiàn),反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上,省六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)該條例。
“上世紀(jì)80年代,省人大常委會(huì)便以前瞻性的眼光將巢湖保護(hù)納入法治軌道,把清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象還給老百姓,這顯示了省人大通過(guò)法治保障全省人民生態(tài)福祉的決心和力度,展現(xiàn)了省人大為民履職的擔(dān)當(dāng)。”省十一屆至十三屆人大代表,六安市裕安區(qū)生態(tài)環(huán)境分局副總工程師戴玲深有感慨。
從巢湖起步,省人大常委會(huì)的生態(tài)環(huán)保立法之路越走越寬。從淮河流域的綜合治理到全省范圍的水土保持,從城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),從林地保護(hù)到固廢的精細(xì)化管理,安徽的生態(tài)環(huán)保法規(guī)體系不斷完善,實(shí)現(xiàn)了從點(diǎn)到面、從局部到全局的跨越。
特別是黨的十八大以來(lái),省人大常委會(huì)深入踐行“兩山”理論,始終緊扣時(shí)代脈搏,不斷探索生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法。為了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)“呼吸干凈空氣”的期待,2015年1月,省十二屆人大四次會(huì)議表決通過(guò)《安徽省大氣污染防治條例》;為了做好濕地保護(hù)和修復(fù)工作,2015年11月省人大常委會(huì)制定了濕地保護(hù)條例;特別是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),省人大常委會(huì)相繼制定了湖泊管理保護(hù)條例、關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定、綠色建筑發(fā)展條例、生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例、實(shí)施土壤污染防治法辦法、長(zhǎng)江船舶污染防治條例、自然保護(hù)區(qū)條例、實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法等。這些法規(guī)項(xiàng)目凝聚著安徽人大及其常委會(huì)對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定踐行,不僅回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼,更為推動(dòng)綠色發(fā)展理念在安徽的落地生根提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
從“巢湖碧波”到“藍(lán)天碧水凈土”,省人大及其常委會(huì)的生態(tài)環(huán)保立法之路每一步都走得鏗鏘有力。在綠色發(fā)展的征程上,省人大及其常委會(huì)始終以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),以法治為引領(lǐng)和保障,努力用依法履職的成果為子孫后代留下一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。
打出環(huán)保監(jiān)督“組合拳”
2024年7月25日下午,省行政中心二號(hào)樓的會(huì)議室里,一場(chǎng)圍繞農(nóng)村黑臭水體治理工作的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)正在進(jìn)行。常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的代表圍繞安徽省農(nóng)村黑臭水體綜合治理情況、長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建立情況、治理資金穩(wěn)定投入和績(jī)效評(píng)估機(jī)制建立情況等,對(duì)省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、住建廳、財(cái)政廳等單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。在這之前,常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了省政府關(guān)于全省農(nóng)村黑臭水體治理工作情況的報(bào)告并進(jìn)行了分組審議。通過(guò)打“組合拳”的方式監(jiān)督和支持政府做好生態(tài)環(huán)保工作,是省人大常委會(huì)45年來(lái)開(kāi)展環(huán)保監(jiān)督的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
時(shí)針回?fù)艿?988年,當(dāng)年6月省人大常委會(huì)聽(tīng)取了省政府關(guān)于我省實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》情況的報(bào)告;9月至10月,為深化監(jiān)督實(shí)效,組成由省人大常委會(huì)主任、副主任,部分委員和省人大代表及省直有關(guān)部門(mén)同志參加的8個(gè)視察組,對(duì)環(huán)境保護(hù)法(試行)等法律法規(guī)施行情況開(kāi)展了集中視察;12月,常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取了視察情況的報(bào)告。這一從“聽(tīng)取報(bào)告”到“實(shí)地視察”,再到“審議反饋”的閉環(huán)式監(jiān)督,有力地推動(dòng)了環(huán)保法在安徽省的落地落實(shí)。
2014年召開(kāi)的省人代會(huì)上,14個(gè)代表團(tuán)516名代表提出86件大氣污染防治相關(guān)議案建議。代表們前所未有地集中關(guān)注大氣污染問(wèn)題,這引起了省人大常委會(huì)的高度重視。為了回應(yīng)代表關(guān)切,省人大常委會(huì)在加快制定大氣污染防治條例的同時(shí),打出了一套監(jiān)督“組合拳”。省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌運(yùn)用審議報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執(zhí)法檢查等監(jiān)督方式,特別是采取集中檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、定性分析與定量分析相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式開(kāi)展執(zhí)法檢查,進(jìn)一步找準(zhǔn)了法律法規(guī)實(shí)施中存在的短板弱項(xiàng),為各級(jí)政府采取有效措施遏制大氣污染加劇勢(shì)頭提供了有效助力。
把人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,能發(fā)揮出1+1+1>3的作用。1993年,安徽省人大常委會(huì)首次開(kāi)展“江淮環(huán)保世紀(jì)行”。這項(xiàng)旨在擴(kuò)大環(huán)保宣傳和加強(qiáng)環(huán)保輿論監(jiān)督的全省性新聞宣傳活動(dòng),緊緊圍繞全省工作大局,緊密配合省人大常委會(huì)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督工作,每年確定宣傳主題,組織中央駐皖媒體和省市媒體記者開(kāi)展集中采訪。如今,“江淮環(huán)保世紀(jì)行”已經(jīng)持續(xù)開(kāi)展31年,成為了我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公眾廣泛關(guān)注的宣傳教育和輿論監(jiān)督品牌。
監(jiān)督發(fā)力、立法護(hù)航,在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的征程上,安徽省人大及其常委會(huì)用嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的系統(tǒng)思維、咬定青山不放松的一貫堅(jiān)持,在建設(shè)美麗安徽的生態(tài)答卷上書(shū)寫(xiě)著人大的擔(dān)當(dāng)和作為。未來(lái),在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下,安徽省人大及其常委會(huì)將繼續(xù)以時(shí)不我待的責(zé)任感和使命感,為江淮大地的綠色發(fā)展筑牢法治屏障,為生態(tài)“高顏值”到經(jīng)濟(jì)“高價(jià)值”的轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)人大力量。