8月22日，云南省人大常委會召開《關于加速提升通關速度振興云南經(jīng)濟的建議》辦理答復代表承諾解決事項兌現(xiàn)情況核驗座談會。云南省商務廳、省公安廳、省外辦、昆明市人民政府、中鐵昆明局集團、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站等辦理單位按照承諾解決事項統(tǒng)計表逐一通報辦理落實情況，并就相關工作與提出建議代表進行了面對面交流。
發(fā)展口岸經(jīng)濟是近年來云南省經(jīng)濟建設的重要內(nèi)容之一，推動建設與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應的現(xiàn)代化口岸，也是云南省融入“一帶一路”倡議和面向南亞東南亞輻射中心建設的緊迫需要。2023年5月30日，云南省人大代表耿國平提出《關于加速提升通關速度振興云南經(jīng)濟的建議》，該建議的提出與云南省委重要工作安排高度契合。云南省人大常委會將該建議列為重點督辦建議，做深做細做實監(jiān)督工作，推動磨憨鐵路公路口岸配套設施建設速度加快、管理服務水平明顯提升、人貨通關時間大幅度縮減、智慧口岸作用得到有效發(fā)揮、鐵路客運實施“一地兩檢”通關模式相關工作得到突破性進展，用實際成效促推云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
8月22日，云南省人大常委會召開《關于加速提升通關速度振興云南經(jīng)濟的建議》辦理答復代表承諾解決事項兌現(xiàn)情況核驗座談會。秦楷第 攝
閉會期間代表建議 首次被列為重點督辦建議
2023年，云南省人大代表耿國平因工作需要，多次前往老撾。在通關過程中，他發(fā)現(xiàn)昆明磨憨口岸出入境管理存在諸多問題，最為突出的是，在手續(xù)齊全的情況下，通關排隊等候時長達95分鐘。為深入了解通關速度慢的原因，耿國平代表開展多次實地調(diào)研，與多名長期頻繁往返于中老邊境的外貿(mào)商人、游客、在外工作人員、貨運司機、旅游團隊領隊和導游等人員交流，聽取他們的意見。大家普遍反映，相比新冠疫情前通關手續(xù)增加、通關速度驟降；出境比入境慢等。
綜合群眾的意見，2023年5月30日，耿國平代表向云南省人大常委會提交了《關于加速提升通關速度振興云南經(jīng)濟的建議》。建議提出，要優(yōu)化和完善“兩地兩檢”，推進落實“一地兩檢”模式，簡化優(yōu)化通關手續(xù)，真正為云南經(jīng)濟復蘇、為磨憨口岸經(jīng)濟發(fā)展提供創(chuàng)新服務；建議口岸適時打開全部的普通通道（1-6號通道），同時，建議針對旅行社團隊和商務團隊開通快捷通道，尤其是“潑水節(jié)、五一、十一、春節(jié)”等出入境高峰期；建議簡化移民邊檢窗口對出境事由的再次詢問；建議改進提升口岸相關工作人員（海關、移民、安檢、商檢）的服務意識和水平；主動融入口岸貨運親商服務，想貨主所想急貨主所急（尤其是水果等生鮮貨品），與老撾相關對口部門溝通協(xié)調(diào)對接，以創(chuàng)新式的融通對接找出創(chuàng)新式的思路和方案，盡可能加速貨物出入境。
為確保建議的合理性和可行性，耿國平代表曾多次自費往返中老磨憨磨丁口岸，珠海到澳門的拱北口岸、橫琴口岸，香港的港珠澳大橋公路口岸，新加坡與馬來西亞之間的新柔長堤口岸，實地調(diào)研口岸出入境狀況和“一地兩檢”模式。
據(jù)了解，中老鐵路自2021年12月開通運營以來，中老之間“復興號”“瀾滄號”動車組安全平穩(wěn)運行，受到沿線兩國民眾青睞；中老兩國精心組織開行跨境貨物列車，積極探索“瀾湄快線”“中老鐵路+中歐班列”等鐵路國際聯(lián)運新模式，跨境貨物運量和品類不斷增加，中老鐵路呈現(xiàn)客貨兩旺態(tài)勢，為構建中國與南亞東南亞黃金大通道、中老命運共同體發(fā)揮了積極作用。
《關于加速提升通關速度振興云南經(jīng)濟的建議》中反映的問題是當前人民群眾、社會密切關注的急難愁盼問題，辦好這件建議，對云南省充分發(fā)揮昆曼國際大通道優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”建設，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟，著力打造磨憨國際口岸城市，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展目標有著積極的促進作用。為此，云南省人大常委會將此建議確定為重點督辦建議，由代表工委負責督辦，這也是首次將代表閉會期間提出的建議進行重點督辦的嘗試。
中老鐵路 楊林 攝
建議辦理科學高效 獲代表點贊
為推動高質(zhì)量辦理，落實“既要重結果，也要重過程”要求，云南省人大常委會創(chuàng)新提出“七個一”重點督辦工作機制，即“開展一次摸底調(diào)研、召開一次協(xié)調(diào)會、制定一份辦理工作方案、開展一次聯(lián)合調(diào)研、召開一次面商會、完成一份辦理工作情況報告、進行一次承諾事項兌現(xiàn)情況核驗”，將工作全環(huán)節(jié)全過程進行了規(guī)范，注重頭尾銜接、有始有終。
2023年6月5日，云南省人大常委會召開《關于加速提升通關速度振興云南經(jīng)濟的建議》辦理工作任務協(xié)調(diào)會，對辦理工作任務進行了分工明確。據(jù)介紹，此次協(xié)調(diào)會召開前，為把辦理任務分清、責任壓實，云南省人大常委會代表工委多次開展走訪調(diào)研，堅持做到“三個摸清”：實地調(diào)研，把問題現(xiàn)狀癥結、群眾意愿摸清；拜訪代表，把代表提出建議的背景、意圖摸清；走訪承辦單位，聽取辦理任務分工意見，把部門職責摸清。在此基礎上，根據(jù)代表建議內(nèi)容，把辦理工作分類細化成辦理任務清單，明確工作責任和時限、標準。
6月5日，省人大常委會選舉聯(lián)絡工作委員會牽頭召開《關于加速提升通關速度振興云南經(jīng)濟的建議》辦理工作任務協(xié)調(diào)會。馬敏俊 攝
當天的協(xié)調(diào)會上，耿國平代表結合走訪調(diào)研中收集到的民情民意等作了情況介紹，與各辦理單位負責人進行了面對面溝通交流。會議要求，建議辦理工作要緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，辦出實效。要以群眾滿意不滿意作為評判標準，杜絕出現(xiàn)“重答復輕落實”“應付代表”的現(xiàn)象。
“我們現(xiàn)場明確了辦理工作責任清單，各承辦單位一致表態(tài)將按照自身職能職責落實辦理要求，扎實辦好代表建議?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯碜h案建議處負責人介紹，下一步將邀請代表和有關單位開展一次聯(lián)合調(diào)研，通過高質(zhì)量建議辦理工作促進解決人民群眾和企業(yè)關切的問題。
按照云南省人大常委會代表建議督辦工作相關方案要求，2023年6月20日，昆明市人民政府印發(fā)關于代表建議辦理工作方案的通知，對該重點督辦建議的辦理工作步驟、預期成果、辦理措施進行了明確，成立了分管副市長任組長、市政府副秘書長任副組長的辦理工作領導小組，高位統(tǒng)籌、多措并舉抓落實。
2023年8月2日，昆明市人民政府邀請耿國平代表，會同建議督辦、承辦單位開展聯(lián)合調(diào)研活動，赴中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)，實地調(diào)研磨憨公路口岸、磨憨智慧口岸指揮調(diào)度中心、磨憨智慧口岸展示中心、中老鐵路磨憨站的基建、通關流程等有關情況。緊接著，8月3日，云南省人大常委會組織召開代表建議辦理工作面商會。省商務廳、昆明市人民政府、中國鐵路昆明局集團有限公司、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站等承辦單位分別向代表匯報了初步答復意見，并一對一地進行了溝通協(xié)商。
“部分單位的意見我已簽了‘滿意’，但還有個別單位的意見我不完全贊同，請會后研究后再協(xié)商。”面商會現(xiàn)場，耿國平代表直抒胸臆，并表示，“針對聯(lián)合調(diào)研時發(fā)現(xiàn)的聯(lián)檢樓高峰期擁堵、磨憨火車站缺少餐飲保障、老撾方口岸連接公路路面差這三項問題，我已提出補充意見和建議，希望承辦單位予以重視?！?/div>
云南省人大常委會代表工委負責人強調(diào)，代表不滿意的答復意見，請相關單位重新研究后再次與代表面商，直至代表簽字“滿意”后才能正式答復代表。針對代表補充的意見建議，要求各承辦單位應視同正式建議內(nèi)容答復代表。
經(jīng)過聯(lián)合調(diào)研、面商座談，2023年8月15日，各承辦單位就建議辦理情況向代表進行了答復：磨憨公路口岸改造提升計劃2023年8月30日開工建設，已全力做好項目土地、招標等前期準備工作；全力開展智慧口岸建設，提升通關率，目前，包括駕駛員智慧驗放、車底智能查驗、在途監(jiān)管、AR全景可視、口岸物流可視化等內(nèi)容在內(nèi)的一期建設功能已基本完成，貨運車輛驗放時間從原來的平均8至10分鐘縮減至約4分鐘；制定《磨憨鐵路口岸人員進出境應急處置預案》《關于做好新民通道、曼莊通道貨車駕駛員出入境管理工作方案》《磨憨口岸進出口危險化學品通關安全監(jiān)管實施方案》，同時昆明市商務局已建立口岸安全運行和隱患排查工作常態(tài)化工作機制，切實保證口岸安全運行等；立行立改，提升現(xiàn)有“兩地兩檢”模式條件下口岸通關效率，著眼長遠，全力以赴推進中老鐵路客運“一地兩檢”通關模式；積極爭取昆明托管磨憨公路口岸簽證業(yè)務；優(yōu)化海關健康申報環(huán)節(jié)，提升通關服務質(zhì)量和管理水平。
針對耿國平代表在聯(lián)合調(diào)研時提出的建議，相關單位在答復中也回應了落實措施。
收到答復后，耿國平代表對各承辦單位采取的務實舉措點贊：“磨憨口岸作為我國通往老撾和東南亞的陸路要道，是‘一帶一路’中老互聯(lián)互通的關鍵，該口岸作為國際雙循環(huán)樞紐，對云南口岸經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。加速提升磨憨口岸通關速度，是磨憨釋放國際口岸發(fā)展新活力的關鍵一步，能有力帶動提升駐地經(jīng)濟社會整體協(xié)同發(fā)展?！惫酱斫ㄗh各單位繼續(xù)從政策爭取、科技賦能、設備優(yōu)化、人才培養(yǎng)等多方面持續(xù)用力，為云南口岸經(jīng)濟建設發(fā)展貢獻邊檢力量。
俯瞰磨憨口岸 符皓 攝
開展“回頭看” 面對面核驗建議辦理質(zhì)效
云南省人大常委會代表工委負責人表示：“作為督辦單位，我們不當‘甩手掌柜’。我們不僅要當好建議辦理的‘二傳手’，還要當好‘教練員’和‘裁判員’，全過程督促辦理工作抓實抓細，確保督辦工作科學合理?！贝砉の瘓猿秩^程指導承辦單位制訂方案、規(guī)范辦理流程，引導承辦單位在建議辦理過程中堅持實事求是。針對“重視程度不夠”走形式的問題，要求承辦單位有關負責人面對面向代表解釋辦理工作滯后的問題，堅持“問題不說清楚不通過”。針對“答復意見推拖繞”應付代表的現(xiàn)象，督促承辦單位與代表面商，直面問題提出解決措施，必須達成共識，堅持“代表不簽字‘同意’不通過”。針對“答復承諾不落實”“答后不管”的問題，開展辦理工作“回頭看”和答復代表承諾解決事項兌現(xiàn)情況核實驗收，要求承辦單位二次答復，逐項核驗銷賬，堅持“承諾事項不落到實處不通過”。針對“代表反饋滿意”虛假評價的問題，開通代表評價網(wǎng)絡直通車，由代表直接向主管業(yè)務部門反饋評價意見，代表工委對評價“不滿意”的，要求重新辦理；對評價“基本滿意”的，要求再次溝通，堅持“不實現(xiàn)代表‘滿意’不通過”。
據(jù)了解，《關于加速提升通關速度振興云南經(jīng)濟的建議》既涉及省級事權又涉及國家事權，為服務全省工作大局，云南省人大常委會一方面督促解決好本省職權范圍內(nèi)的問題，同時又組織形成全國人大代表建議選題，以全團建議的形式在十四屆全國人大二次會議期間提出。會后由全國人大常委會交由五家相關部門辦理。辦理單位多次深入實地調(diào)研，召開會議研究措施，推動中老鐵路客運實施“一地兩檢”創(chuàng)新模式，取得突破性進展。
截至2023年8月15日，各承辦單位均按照要求完成答復代表。為持續(xù)跟蹤辦理實效，2024年以來，云南省人大常委會代表工委開展了代表建議辦理質(zhì)效“回頭看”，把向代表承諾解決的事項建立臺賬，要求各承辦單位逐項梳理，查看承諾當年解決的是否已落實到位、承諾逐年解決的是否有新進展，并及時向代表進行“二次答復”。
代表建議辦理承諾解決的事項是否兌現(xiàn)落實，辦理單位與代表面對面“銷賬”。2024年8月22日，云南省人大常委會舉行代表建議辦理“回頭看”暨答復代表承諾解決事項兌現(xiàn)情況核驗座談會。這是云南省人大常委會開展代表建議辦理質(zhì)效“回頭看”的又一次工作創(chuàng)新實踐。
“目前，通過多方協(xié)調(diào)努力，磨憨鐵路口岸通過時間已由1.5小時縮減至1小時，正積極推進中老鐵路國際客運實施‘一地兩檢’通關模式，已取得進展?！?/div>
“磨憨公路口岸已啟用全部6條人工檢驗通道和兩條便捷通關通道，通關效率持續(xù)提升?！?/div>
“國家移民管理局已同意將磨憨公路口岸簽證業(yè)務委托昆明辦理，正組織移交?！?/div>
座談會上，云南省商務廳、云南省公安廳、云南省外辦、昆明市人民政府、中鐵昆明局集團、昆明海關、云南出入境邊防檢查總站等辦理單位，按照承諾解決事項統(tǒng)計表逐一通報辦理落實情況，并就相關工作與耿國平代表進行了面對面交流。
“我對建議辦理的情況比較滿意。自從我提出的建議交辦后，很多單位都來面商，有些單位是一次面商，有單位是多次面商，我們共同對建議辦理的具體措施做了很多優(yōu)化。”耿國平代表說，建議辦理取得了很大的成效，“開展‘回頭看’之前，我安排專人到磨憨口岸實地體驗，對照對比海關邊檢鐵路等部門建議辦理落實情況，并掐表測定時間，公路通關速度從之前的將近一個半小時，到現(xiàn)在最快15分鐘之內(nèi)可以通過，通關速度有了極大提升。我相信，我們將來的通關速度會變得更快，更便捷，為我們云南經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的益處?！?/div>
“此次開展‘回頭看’取得了預期效果，將促進提升代表建議辦理實效?！痹颇鲜∪舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會負責人表示，將持續(xù)關注有關工作推進情況，繼續(xù)加強督辦服務和溝通聯(lián)系，合力推動現(xiàn)代化口岸建設、高水平通關服務和管理、創(chuàng)新構建鐵路客運“一地兩檢”通關模式等問題的解決和工作落實。
編 輯： 許欣宜
責 編： 于浩
