7月26日，長春市北安社區(qū)基層立法聯(lián)系點負責人姜雪松受邀列席省十四屆人大常委會第五次會議，她興奮地在微信“朋友圈”留言，“一定繼續(xù)努力，履行好立法聯(lián)系點職責，讓地方立法之路滿載民意。”

邀請基層立法聯(lián)系點負責人列席省人大常委會會議，是省人大常委會深入踐行全過程人民民主、加強基層立法聯(lián)系點建設的一次創(chuàng)新和探索。

黨的二十大報告提出，“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯(lián)系點。”省人大常委會高度重視，堅持把基層立法聯(lián)系點作為基礎性工作來抓，強化規(guī)范化建設、實效化運行、特色化打造，使其成為廣泛聯(lián)系群眾、踐行全過程人民民主、推進社會主義民主法治建設的重要載體和平臺。

統(tǒng)籌謀劃推進形成工作合力

一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，基層立法聯(lián)系點是豐富民主形式、拓寬民主渠道的具體體現(xiàn)，也是反映民情、傾聽民意、匯聚民智的重要途徑。

2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點時，指出“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。省人大常委會對標對表習近平總書記重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨的二十大關于建設好基層立法聯(lián)系點的重要部署和全國人大常委會的工作要求，堅持吉林省“一盤棋”，全力推進基層立法聯(lián)系點工作。

——高度重視，高效落實。將加強基層立法聯(lián)系點建設列入常委會年度工作要點，2022年底，常委會主要負責同志深入琿春基層立法聯(lián)系點進行調(diào)研并提出明確要求。今年，常委會分管領導帶隊到廣東、福建兩地考察學習省外基層立法聯(lián)系點經(jīng)驗做法，到琿春、長春、通化、白山等地開展相關調(diào)研……一次次實地調(diào)研和指導，有力推動基層立法聯(lián)系點建設部署要求在吉林落地落實。

——制度先行，規(guī)范運作。打好制度先行“基礎樁”，在規(guī)范管理中不斷聚能，增強基層立法聯(lián)系點各項工作的創(chuàng)新性、長效性。制定《吉林省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作制度》，完善工作規(guī)則，明確職責要求，確保工作開展有章可循；印發(fā)《關于加強新時代地方立法工作提高立法質(zhì)量的意見》，加強聯(lián)系指導，推動基層立法聯(lián)系點規(guī)范、高效運行。

——增調(diào)點數(shù)，擴大影響。增設琿春市人大常委會、長春市朝陽區(qū)法院、磐石市檢察院、遼源市總工會、白城市城管局洮北大隊廣場中隊5個基層立法聯(lián)系點；同時，將一基層立法聯(lián)系點調(diào)換為通化市濱江街道。增調(diào)后，吉林省共設立15個省級基層立法聯(lián)系點，實現(xiàn)市州全覆蓋、領域更廣泛。

——加強聯(lián)動，形成合力。加強省人大常委會與基層立法聯(lián)系點之間的聯(lián)系、加強基層立法聯(lián)系點之間的聯(lián)系、加強基層立法聯(lián)系點與人大代表之家（站）間的聯(lián)系、加強基層立法聯(lián)系點與法律工作者之間的聯(lián)系，通過強化工作合力，更好發(fā)揮國家級、省級、市州級三級基層立法聯(lián)系點的作用，初步形成全省“大聯(lián)動”工作格局。

準確把握定位強化功能拓展

“我們不能把基層立法聯(lián)系點的作用看單了、看低了、看窄了，這項工作大有可為?！笔∪舜蟪Ｎ瘯止茴I導到基層立法聯(lián)系點調(diào)研時說。

定位準了，工作才會有的放矢、行之有效。

基層立法聯(lián)系點設立初衷是發(fā)揮其在立法工作中的“直通車”作用，經(jīng)過多年的實踐探索，它的功能和作用已得到很大拓展。省人大常委會在借鑒省外經(jīng)驗、總結(jié)本省工作基礎上，明確提出基層立法聯(lián)系點的“四個功能”定位，即踐行全過程人民民主的重要陣地、發(fā)揮人大代表作用的重要平臺、講好民主法治故事的重要窗口、提升基層治理水平的重要載體。

北安社區(qū)將基層立法聯(lián)系點與人大代表聯(lián)絡站融合發(fā)展，圍繞法規(guī)草案意見征集、執(zhí)法檢查、立法調(diào)研等活動，廣泛聽取人大代表的意見，依靠人大代表通民情、達民意、匯民智、順民心?！拜爡^(qū)的人大代表就是我們的‘寶’?！闭勂鸹鶎恿⒎?lián)系點的工作，姜雪松如數(shù)家珍，“我們通過代表和選民的無縫連接，實現(xiàn)‘點’‘站’緊密融合，真正做到讓‘民聲’服務‘民生’?！?/p>

北安社區(qū)基層立法聯(lián)系點，僅僅是吉林省基層立法聯(lián)系點建設和工作的一個縮影。

在吉林市，建華村基層立法聯(lián)系點深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，推進自治法治德治“三治融合”，提升鄉(xiāng)村依法治理水平；

在白山市，青山湖社區(qū)基層立法聯(lián)系點以“三官一律”進社區(qū)為切入點，發(fā)揮法官、警官、檢察官、律師優(yōu)勢作用，實現(xiàn)多層次、多元化普法宣傳；

在延吉市，園輝社區(qū)基層立法聯(lián)系點利用社區(qū)黨群服務中心、矛盾調(diào)處化解中心、網(wǎng)格黨群服務站等，打造“民情氣象站”“居民議事廳”，提高居民幸福感獲得感；

……

在省人大常委會的指導下，各基層立法聯(lián)系點按照“四個功能”定位，不斷豐富全過程人民民主實踐形式，已成為講好吉林人大故事、吉林民主故事、吉林立法故事的重要載體和平臺；不斷探索基層社會治理新路徑，將人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，為基層依法治理提供堅實法治保障。

明確建設標準促進質(zhì)效提升

有場所、有隊伍、有制度、有經(jīng)費、有特色、有激勵、有聲音、有成果。為高質(zhì)量實現(xiàn)基層立法聯(lián)系點的“四個功能”，省人大常委會提出基層立法聯(lián)系點“八有”建設標準。

如何將標準落實好？“一國一省”兩個基層立法聯(lián)系點率先給出答案。

作為吉林省唯一的“國字號”基層立法聯(lián)系點，琿春市人大常委會按照省人大常委會法工委關于支持琿春國家基層立法聯(lián)系點建設的“十條”意見，圍繞完善“一中心”（基層立法聯(lián)系和人大代表服務中心）“兩陣地”（法治廣場和法治公園兩個特色宣傳陣地）“三平臺”（立法聯(lián)絡站、信息采集站、意見征詢站三個聯(lián)系平臺）建設，不斷加大基層立法聯(lián)系點建設投入，全力打造敞開式辦公、暢通式聯(lián)絡、沉浸式展示、體驗式宣傳的基層立法聯(lián)系點標桿。

“硬件”提檔升級，“軟件”提質(zhì)增效?，q春市人大常委會通過“家+站”模式，建立起行之有效的運行機制。目前，建設了41個人大代表家（站），布局了105個立法聯(lián)絡站、信息采集站、意見征詢站和意見咨詢單位，組建了一支112人的工作人員、立法聯(lián)絡員、信息采集員、意見征詢員和律師專家工作隊伍，建立起一套完整的立法聯(lián)系網(wǎng)絡體系……一年來，先后就全國人大和省人大常委會立法規(guī)劃和立法計劃，以及14部法律法規(guī)草案，提出修改意見建議百余條，有8條被吸收和采納。

吉林功承律師事務所是省級基層立法聯(lián)系點的標桿，辦公樓走廊懸掛宣傳展板，把基層立法聯(lián)系點組織機構(gòu)和相關制度等一并展示；樓前的法治廣場經(jīng)過專業(yè)設計后，正在緊鑼密鼓籌建中。同時，功承律師事務所充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢，做好法規(guī)草案意見征求工作，其中對《吉林省人力資源市場條例（草案）》提出的3條修改意見均被采納。

“我省現(xiàn)有‘國字號’基層立法聯(lián)系點1個，省級基層立法聯(lián)系點15個，市州級基層立法聯(lián)系點167個，我們堅持軟件硬件‘兩手抓’，基層立法聯(lián)系點各項工作步入制度化、規(guī)范化軌道?！奔质∪舜蟪Ｎ瘯üの撠熑烁嬖V記者。

吉林省各基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的“直通車”作用，使社情民意直接反映到立法全過程，為推進科學立法、民主立法、依法立法作出了積極貢獻。（記者 李娜）