家庭是社會的細(xì)胞，家庭和睦是社會和諧穩(wěn)定的基石。家庭暴力不僅直接危害受害人身心健康，更會影響社會安定，反家暴是保護公民合法權(quán)益，促進家庭和社會和諧穩(wěn)定的重要工作。

8月30日，十四屆全國人大常委會第五次會議對國務(wù)院關(guān)于反家庭暴力工作情況的報告進行分組審議。

全國人大常委會委員們普遍認(rèn)為，報告全面、客觀總結(jié)了近年來我國反家庭暴力工作的進展及成效，實事求是地擺出了目前存在的主要問題，對進一步做好工作提出明確措施和建議。近年來各地區(qū)、各部門和有關(guān)方面做了大量卓有成效的工作，推動反家庭暴力法有效實施，取得了良好效果。

針對加大法律宣傳力度、構(gòu)建聯(lián)動工作機制、完善人身安全保護令制度等內(nèi)容，與會人員提出建設(shè)性建議。

進一步加大法律宣傳

反家庭暴力法自2016年3月1日起施行以來，取得了顯著成效，對預(yù)防和制止家庭暴力，保護家庭成員合法權(quán)益，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

多位委員表示，應(yīng)加大反家庭暴力法宣傳力度，增強全民法治意識。

肖開提·依明委員建議進一步加大反家庭暴力法宣傳力度，針對農(nóng)村、牧區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)等，要通過多種形式反復(fù)宣傳，講清楚家庭暴力危害以及對家庭暴力的處罰，提高群眾法律意識。

顏珂委員建議在法律宣傳時注重提高宣傳的針對性、精準(zhǔn)性和覆蓋率，特別要做好農(nóng)村、邊遠、欠發(fā)達地區(qū)，以及婦女、未成年人、老年人、殘疾人等重點群體的法律宣傳工作，明確家庭暴力發(fā)現(xiàn)報告途徑、可提供的救助服務(wù)以及證據(jù)收集方式等，進一步幫助家暴被害人提升自我救助能力。

“要進一步引導(dǎo)人民群眾善于運用法律武器保護自身權(quán)益?！焙缕轿瘑T指出，在反家庭暴力法、民法典中進一步明確了禁止家庭暴力的有關(guān)規(guī)定，對于家庭成員之間的各類暴力行為加強了法律約束，有關(guān)配套制度也在不斷完善。對此，要注重反家暴的防范與宣傳，構(gòu)筑從“救火”到“防火”的保護線，要特別注重學(xué)校教育與家庭教育相互配合，家校協(xié)同建設(shè)良好家風(fēng)，將家庭暴力風(fēng)險遏制在萌芽狀態(tài)，學(xué)校也要加強普法教育，引導(dǎo)學(xué)生懂得合理使用法律武器保護自己和家人。

應(yīng)建立聯(lián)動工作機制

分組審議中，多位委員都提出反家庭暴力工作需要形成多部門合力，建立聯(lián)動機制。

苻彩香委員建議，國務(wù)院婦女兒童工作委員會要加強反家庭暴力工作頂層設(shè)計，建立反家庭暴力法實施主體聯(lián)動工作機制，設(shè)置科學(xué)規(guī)范的機制運行流程，以順暢閉環(huán)的聯(lián)動工作機制推進反家庭暴力法的落地實施。

針對家庭暴力發(fā)現(xiàn)難的問題，楊永英委員認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)筑起“派出所+醫(yī)療機構(gòu)+人民調(diào)解組織+網(wǎng)格員”的家庭暴力報告體系。派出所辦理家庭糾紛案件，醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)，人民調(diào)解組織參與家庭矛盾調(diào)解，網(wǎng)格員實施網(wǎng)格化管理中，應(yīng)加強多部門聯(lián)動溝通，實行信息互通、相互銜接，及時發(fā)現(xiàn)制止家暴行為。

“形成反家庭暴力工作合力，應(yīng)更好發(fā)揮社會組織作用?！崩钽X鋒委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前全國反家庭暴力社會組織只有100家左右，且主要集中在中東部經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。反家庭暴力社會組織發(fā)展不足，將影響家庭暴力受害人救濟服務(wù)工作效果，因為家庭暴力具有一定重復(fù)可能性，在沒有外力介入情形下，受害人可能會在較長時間內(nèi)反復(fù)遭受家庭暴力，如果不能得到及時、專業(yè)幫助，可能會隨著家庭暴力行為的不斷升級，最終導(dǎo)致受害人遭受嚴(yán)重的身心損害甚至失去生命。

李鉞鋒認(rèn)為，反家庭暴力工作既要依法懲處，又要做好事先預(yù)防、事中干預(yù)、事后救濟等工作。這些方面，社會組織可以充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮好政府部門助手的作用。建議在政府有關(guān)部門和人民團體的指導(dǎo)下，更好地發(fā)揮反家庭暴力社會組織優(yōu)勢，為受害人提供及時、專業(yè)的救濟服務(wù)，以進一步提高反家庭暴力工作的社會合力。

完善人身保護令制度

為更好保護家暴受害者權(quán)益，反家庭暴力法確立了人身安全保護令制度。

張偉委員提出，要完善人身安全保護利益相關(guān)機制，加強職能單位的協(xié)同配合，完善人身安全保護令的申請執(zhí)行協(xié)助機制，要宣傳普及人身安全保護令的申請流程、證據(jù)收集要求等，并將其引入信用評價體系。

湯維建委員也建議進一步完善人身安全保護令制度。反家庭暴力法第三十二條規(guī)定人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。在湯維建看來，由人民法院執(zhí)行人身安全保護令缺乏必要威懾力，應(yīng)把公安機關(guān)也列入執(zhí)行主體中，由人民法院、公安機關(guān)共同執(zhí)行，公安機關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行防止家暴繼續(xù)侵害受害者的措施；人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行財產(chǎn)處置、財產(chǎn)權(quán)利救濟等財產(chǎn)性內(nèi)容的措施，各負(fù)其責(zé)，使人身安全保護令“執(zhí)行難”問題得到有效緩解。(趙晨熙)