9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議表決通過了修訂后的行政復議法。修訂后的法律將于2024年1月1日起施行。

現(xiàn)行行政復議法于1999年制定，行政復議法的頒布實施是我國民主法治建設進程中的一件大事，對于防止和糾正違法的或者不當?shù)男姓袨椋Ｗo公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)發(fā)揮了重要作用。20多年來，行政復議成為化解行政爭議和維護人民群眾合法權(quán)益的重要渠道。

“當前，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，需要加強和改進行政復議工作，解決制約行政復議發(fā)揮監(jiān)督、救濟作用的突出問題，滿足人民群眾對實質(zhì)性化解行政爭議的新要求、新期待，對行政復議法進行全面修訂十分必要?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ抑魅瘟胡椪f，此次修法堅持黨的領(lǐng)導，堅持人民至上，堅持問題導向，堅持守正創(chuàng)新。

修訂后的行政復議法把握行政復議制度定位和特點，貫徹落實改革部署，總結(jié)改革經(jīng)驗，注重提升行政復議的公信力和權(quán)威性，重點解決制約行政復議發(fā)揮化解行政爭議主渠道作用的突出矛盾問題，將行政復議的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。此次修改行政復議法，適應新發(fā)展階段對行政領(lǐng)域各項工作和制度建設的新要求，修改工作特點突出，修改內(nèi)容亮點紛呈。

亮點一：優(yōu)化行政復議管轄體制提升統(tǒng)一性科學性

行政復議管轄體制是行政復議的制度基礎(chǔ)。此次修訂行政復議法，著力構(gòu)建統(tǒng)一、科學的行政復議管轄體制，對優(yōu)化行政復議管轄體制專門作了規(guī)定。

修訂后的行政復議法明確縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一行使行政復議職責，取消地方各級人民政府工作部門的行政復議職責；規(guī)定海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)、稅務和國家安全機關(guān)，保留行政復議職責；規(guī)定國務院部門管轄本部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織作為被申請人的行政復議案件；對直轄市、設區(qū)的市人民政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)作為被申請人的行政復議案件，作出相對靈活的管轄制度安排；規(guī)定對履行行政復議機構(gòu)職責的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，申請人可以向本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復議。

“總的來說，關(guān)于管轄制度最主要的修改是，除垂直領(lǐng)導等特殊情形外，申請人對縣級以上地方各級人民政府工作部門及其派出機構(gòu)、授權(quán)組織等作出的行政行為不服的，以前是選擇向本級人民政府申請行政復議或者向上一級主管部門申請行政復議，今后是統(tǒng)一向本級人民政府申請行政復議?！绷胡椪f。

亮點二：強化吸納行政爭議能力發(fā)揮主渠道作用

為充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，修訂后的行政復議法對強化行政復議吸納行政爭議的能力也作了規(guī)定，主要包括擴大行政復議范圍、完善行政復議前置規(guī)定兩方面。

在擴大行政復議范圍方面，修訂后的行政復議法增加下列情形：一是對行政機關(guān)作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；二是對行政機關(guān)作出的不予受理工傷認定申請決定或者工傷認定結(jié)論不服；三是認為行政機關(guān)不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等行政協(xié)議；四是認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。

在完善行政復議前置范圍方面，修訂后的行政復議法將對當場作出的行政處罰決定不服、認為行政機關(guān)未依法履行法定職責、申請政府信息公開但行政機關(guān)不予公開的情形納入行政復議前置范圍；將行政復議前置其他情形的設定權(quán)限由“法律、法規(guī)”修改為“法律、行政法規(guī)”；規(guī)定對行政復議前置情形，行政機關(guān)在作出行政行為時應當告知公民、法人或者其他組織先向行政復議機關(guān)申請行政復議。

亮點三：保障當事人各項權(quán)利新增多項便民舉措

為當事人申請、參加行政復議提供便利，保障當事人在行政復議中的各項權(quán)利，修訂后的行政復議法增加規(guī)定了多項便民舉措。

修訂后的行政復議法規(guī)定，申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務工作者或者其他代理人代為參加行政復議。符合法律援助條件的行政復議申請人申請法律援助的，法律援助機構(gòu)應當依法為其提供法律援助。同時還規(guī)定，行政機關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道送達行政行為決定的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯(lián)網(wǎng)渠道。行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，行政復議機關(guān)無法判斷是否符合受理條件的，應當在五日內(nèi)書面通知申請人補正。

此外，修訂后的行政復議法還規(guī)定，對當場作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設備記錄的違法事實作出的行政處罰決定不服申請行政復議的，可以通過作出行政處罰決定的行政機關(guān)提交行政復議申請。

亮點四：完善行政復議審理程序提高公信力公正性

提高行政復議公信力，關(guān)鍵在于提升行政復議審理的公正性，使行政復議取信于民。修訂后的行政復議法，著力完善行政復議審理程序。

一方面，對行政復議審理提出一般要求，規(guī)定上級行政復議機關(guān)根據(jù)需要，可以審理下級行政復議機關(guān)管轄的行政復議案件；規(guī)定行政復議中止、終止程序，對行政復議期間停止執(zhí)行的情形作出規(guī)定；完善行政復議證據(jù)規(guī)定，對申請人、被申請人的舉證責任，以及行政復議機關(guān)的調(diào)查取證予以明確；增加了簡易程序，促進行政復議案件的“繁簡分流”。

同時，對于適用普通程序?qū)徖淼陌讣抻喓蟮男姓妥h法規(guī)定除當事人原因不能聽取意見外，行政復議機構(gòu)應當通過多種方式聽取當事人意見；規(guī)定審理重大、疑難、復雜案件，行政復議機構(gòu)應當組織聽證；規(guī)定縣級以上各級人民政府應當建立行政復議委員會，為辦理行政復議案件提供咨詢意見，就行政復議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。

亮點五：優(yōu)化行政復議決定體系強化執(zhí)行監(jiān)督力度

修訂后的行政復議法進一步優(yōu)化了行政復議決定體系，強化行政復議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度。

在優(yōu)化行政復議決定體系方面，修訂后的行政復議法重新調(diào)整行政復議決定的順序，將變更決定、撤銷決定和確認違法決定予以細化，并放在突出位置；強化變更決定的運用，增加變更決定的適用情形；對行政協(xié)議的決定類型作出特殊規(guī)定；對調(diào)解書的制作和生效、行政復議和解等作出規(guī)定；規(guī)定行政復議機關(guān)在辦理行政復議案件中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其他下級行政機關(guān)的有關(guān)行政行為違法或者不當?shù)?，可以制發(fā)行政復議意見書。

為強化行政復議決定的執(zhí)行監(jiān)督力度，修訂后的行政復議法規(guī)定被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調(diào)解書、意見書的，行政復議機關(guān)或者有關(guān)上級行政機關(guān)應當責令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負責人或者予以通報批評。同時規(guī)定，申請人、第三人逾期不起訴又不履行行政復議決定書、調(diào)解書，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，根據(jù)不同的決定類型，分別由有關(guān)機關(guān)強制執(zhí)行。此外，針對被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定書、調(diào)解書、意見書的行為規(guī)定相應法律責任。（朱寧寧）