8月30日，十四屆全國人大常委會第五次會議分組審議了國務院關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付情況的報告。

全國人大常委會組成人員普遍認為，財政轉(zhuǎn)移支付制度的實施，有效保障了國家重大戰(zhàn)略任務，推進基層公共服務均等化，兜牢基層“三?！钡拙€，為支持經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。報告以數(shù)字和事實說話，較為全面和客觀地反映了黨的十八大以來特別是近幾年來財政轉(zhuǎn)移支付制度的改革發(fā)展和主要成就，指出了存在的不足，對進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付作出安排，回應了有關(guān)方面關(guān)注的問題，是一份實事求是、全面客觀的報告。

圍繞推進法律制度建設(shè)、強化財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、加大地方財政轉(zhuǎn)移支付力度等內(nèi)容，與會人員提出了具有建設(shè)性和針對性的建議。

加快制定財政轉(zhuǎn)移支付條例

多位與會人員注意到報告提出要加快推進財政轉(zhuǎn)移支付立法工作的表述。

林銳委員認為，當前預算法及實施條例中關(guān)于轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)規(guī)定較為原則，建議加快推進轉(zhuǎn)移支付的法律制度建設(shè)，制定修訂相關(guān)法規(guī)條例，在制度層面解決轉(zhuǎn)移支付的突出問題。

全國人大代表李剛對此表示認同，他指出，現(xiàn)行預算法及其實施條例中僅對轉(zhuǎn)移支付作了原則性規(guī)定，當前轉(zhuǎn)移支付的運營和管理，主要依據(jù)財政部的規(guī)范性文件進行，但這些規(guī)范性文件的法律層級較低、權(quán)威性也不夠，建議盡快修訂預算法，并制定財政轉(zhuǎn)移支付條例，將財政轉(zhuǎn)移支付制度納入法治化軌道。

何新委員建議盡快修訂完善預算法，將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的管理措施上升為法律，明確共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付的法律地位，為深化轉(zhuǎn)移支付改革提供法律支撐，同時要抓緊健全完善轉(zhuǎn)移支付的配套法規(guī)。

在葉贊平委員看來，針對財政轉(zhuǎn)移支付這項工作，國務院、財政部相繼出臺了一系列意見和規(guī)范性文件，立法基礎(chǔ)很好，立法時機也較為成熟，建議國務院、財政部加大力度，加快推進財政轉(zhuǎn)移支付條例的制定，進一步提高財政轉(zhuǎn)移支付工作的法治化水平，進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付工作。

加大財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督力度

多位全國人大常委會組成人員提出，財政轉(zhuǎn)移支付作為一項重要制度，必須得到很好的執(zhí)行，而執(zhí)行好最重要的關(guān)鍵一環(huán)就是要強化監(jiān)督。

全國人大財政經(jīng)濟委員會委員蔡玲注意到，當前財政資金對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模已經(jīng)超過10萬億元，她建議進一步加大監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付資金的支出結(jié)構(gòu)和項目，特別是全國人大要加強對財政資金支出結(jié)構(gòu)和項目的監(jiān)督，進一步加大相關(guān)方面的執(zhí)法檢查，為全國人民管好“錢袋子”。

此外，蔡玲指出，財政轉(zhuǎn)移支付資金績效評估尤為重要，應加大財政資金的績效評估監(jiān)督檢查。轉(zhuǎn)移支付最大的特點就是無償撥付，因此應最大限度地公開、公平、透明，讓民眾放心。

關(guān)于如何加大對財政轉(zhuǎn)移支付工作的監(jiān)督力度，駱源委員提出，監(jiān)督工作的首要關(guān)鍵就是監(jiān)督主體的協(xié)同發(fā)力，除了政府主管部門自上而下的監(jiān)督，還有人大監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督、審計部門監(jiān)督，要充分發(fā)揮各個監(jiān)督主體的職能作用。信息公開則是監(jiān)督的重要基礎(chǔ)，相關(guān)經(jīng)費的立項審批情況、使用管理情況、資金使用結(jié)果等要依法做到信息公開，以更好實現(xiàn)監(jiān)督效果。此外，還應注重監(jiān)督環(huán)節(jié)的貫通實施，開展全鏈條、全過程、全方位的監(jiān)督，將事前、事中、事后的監(jiān)督貫通起來實施，真正使這項工作制度落實好執(zhí)行好。

考慮到財政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管項目多、較復雜，做到全鏈條、全方位監(jiān)管難度較大，鐘志華委員重點關(guān)注如何利用技術(shù)手段進行監(jiān)管的問題。他認為，可以建立專門的網(wǎng)絡(luò)軟件體系，通過大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)來提升轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管水平、監(jiān)管能力和監(jiān)管績效。利用技術(shù)手段，根據(jù)實際情況建立相應體系，能真正實現(xiàn)全過程、全鏈條、全方位且高效率監(jiān)管。

兼顧地方實際向特殊地區(qū)傾斜

財政轉(zhuǎn)移支付制度對平衡發(fā)展、共同富裕起到了重要作用。多位常委會委員提出繼續(xù)加大對特殊地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付力度的建議。

譚天星委員建議，財政轉(zhuǎn)移支付應繼續(xù)加大力度向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，嚴格區(qū)分、落實中央和地方財政事權(quán)及支出責任，充分發(fā)揮中央財政轉(zhuǎn)移支付的綜合效能，激發(fā)地方發(fā)展改革創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

楊永英委員提出，應進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付資金的分配，優(yōu)化完善縣級基本財力保障機制獎補等財力性轉(zhuǎn)移支付的分配因素，加大對困難地區(qū)“三?！钡闹С至Χ?。應繼續(xù)向西部欠發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、鞏固脫貧攻堅任務重的地方傾斜。建議出臺階段性的獎補政策，幫助地方有效應對因土地出讓收入大幅下滑對基層財政運行帶來的沖擊。

“在制定轉(zhuǎn)移支付政策方面，要兼顧頂層設(shè)計和地方實際。”在肖開提·依明委員看來，財政轉(zhuǎn)移支付既要保障黨中央重大決策部署的貫徹落實，也要符合地方實際，便于地方使用。國家財政加大對地方的指導力度非常重要，有利于基層更加熟悉相關(guān)工作，因此，財政、審計等部門應加強對政策執(zhí)行情況的分析研究，及時總結(jié)。比如，去年國家出臺關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導意見，要了解各地是否貫徹落實有關(guān)精神，各項措施是否有利于增強審計財政調(diào)控的能力，有利于保障基層財政平穩(wěn)運行。

冉博委員注意到，近年來，中央加大了對地方轉(zhuǎn)移支付力度，但轉(zhuǎn)移支付投向和支出方向比較固定，基層可統(tǒng)籌的空間十分有限。比如，一般性轉(zhuǎn)移支付中，財力性轉(zhuǎn)移支付較為有限，專項性質(zhì)、特定方向、共同事權(quán)的轉(zhuǎn)移支付較多，可統(tǒng)籌空間不大。他建議，可適當調(diào)整上級轉(zhuǎn)移支付機構(gòu)，加大基層財政可統(tǒng)籌空間。（趙晨熙）