山一程，水一程，情系“國之大者”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記走到哪里，就把生態(tài)文明建設(shè)的理念講到哪里，對生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲，傾注了巨大心血。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，今年以來，甘肅省人大常委會制定出臺黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例、三省協(xié)同立法共建大熊貓國家公園、開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查守護(hù)“地球之腎”、修訂通過石羊河流域水資源管理?xiàng)l例、調(diào)研全省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作、年審全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、調(diào)研國土綠化工作情況……在奮力繪就山川秀美現(xiàn)代化甘肅畫卷的新征程上、不斷筑牢國家西部重要生態(tài)安全屏障的大行軍中，省人大常委會始終牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)這個重中之重，圍繞助力全省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、科學(xué)打好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)戰(zhàn)、主動打好治水興水升級戰(zhàn)、全域打好國土綠化持久戰(zhàn)，奮楫揚(yáng)帆，篤志前行。

法治保障黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展 執(zhí)法檢查守護(hù)“地球之腎” 三省協(xié)同立法共建大熊貓國家公園

——助力甘肅省科學(xué)打好生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)戰(zhàn)

黃河是隴原兒女的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，保護(hù)黃河事關(guān)甘肅現(xiàn)代化建設(shè)全局。7月27日，省十四屆人大常委會第四次會議通過了《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》。

自2019年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，省人大常委會高度重視、積極響應(yīng)，組織甘肅代表團(tuán)以全團(tuán)名義向十三屆全國人大三次會議提交了《關(guān)于盡快制定黃河保護(hù)法促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的議案》，推動全國人大常委會啟動了黃河保護(hù)立法程序。同時，將《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)條例》列入2021年立法調(diào)研項(xiàng)目，啟動了立法程序。2022年，省委常委會將條例的制定納入年度重點(diǎn)工作任務(wù)，省人大常委會和省政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任雙組長的立法專責(zé)小組，多次召開聯(lián)席會議和專家會議，研究制定立法工作方案，確定條例框架結(jié)構(gòu)，明晰條例規(guī)范內(nèi)容，組織工作專班起草條例草案。2022年11月22日，省十三屆人大常委會第三十四次會議對條例草案進(jìn)行初審，今年7月24日，省十四屆人大常委會第四次會議對條例草案進(jìn)行二審。

審議中，常委會組成人員一致認(rèn)為，條例從生態(tài)保護(hù)擴(kuò)展到高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化生態(tài)保護(hù)傳承，構(gòu)成了我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的一個綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)上位法和省委重大部署，以良法促善治、推動國家戰(zhàn)略在甘肅實(shí)施的思想自覺和行動自覺，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。有常委會組成人員建議，將這部法規(guī)的貫徹實(shí)施情況列入明年下半年省人大常委會重點(diǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容，確保法規(guī)得到正確實(shí)施。

聽取審議全省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程（以下簡稱“雙重工程”）實(shí)施情況的報告，是省人大常委會2023年生態(tài)環(huán)保監(jiān)督的“重頭戲”之一。7月24日，受省人民政府委托，省發(fā)展和改革委員會主任康軍向省十四屆人大常委會第四次會議作報告。為積極爭取國家支持，促進(jìn)工程落地，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》實(shí)施兩年來，省政府及相關(guān)部門做了大量卓有成效的工作，目前，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效明顯、北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)能力顯著提升、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)高質(zhì)量推進(jìn)、國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)步伐加快、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系不斷完善，各項(xiàng)工作穩(wěn)中向好。常委會組成人員在審議全省“雙重工程”報告時對省政府及相關(guān)部門所作的工作和取得的成績表示肯定，并就今后的工作提出了意見建議。

濕地作為全球重要生態(tài)系統(tǒng)之一，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、維護(hù)生物多樣性、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和固碳等重要的生態(tài)功能，對維護(hù)我國生態(tài)、糧食、水資源、生物安全和應(yīng)對全球氣候變化具有重要作用，被譽(yù)為“地球之腎”“物種基因庫”。6月26日，省人大常委會組織召開實(shí)施《中華人民共和國濕地保護(hù)法》執(zhí)法檢查及同步開展全國人大代表、省人大代表專題調(diào)研工作動員會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全國人大常委會辦公廳關(guān)于開展2023年全國人大代表專題調(diào)研通知精神，聽取省政府有關(guān)部門關(guān)于濕地保護(hù)法實(shí)施情況的匯報，部署啟動相關(guān)工作。8月7日至10日，省人大常委會黨組成員、副主任李沛興，省人大常委會黨組成員、副主任俞成輝分別帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組及全國、省人大代表專題調(diào)研工作組，在酒泉、張掖、甘南、蘭州執(zhí)法檢查并同步開展代表專題調(diào)研?？船F(xiàn)場、聽匯報、聊對策，8月的金塔縣北海子濕地、張掖奧林匹克森林公園、張掖國家濕地公園、甘南州瑪曲縣阿萬倉濕地、碌曲縣尕海濕地，蘭州新區(qū)秦王川濕地公園、安寧區(qū)銀灘濕地公園，都記錄下了他們的履職足跡。

2022年底，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立大熊貓國家公園的決策部署，依法加強(qiáng)大熊貓等珍稀野生動物及其棲息地的保護(hù)管理，保障大熊貓國家公園建設(shè)工作有序推進(jìn)，依據(jù)《大熊貓國家公園體制試點(diǎn)方案》關(guān)于“四川省、陜西省、甘肅省從大熊貓保護(hù)實(shí)際出發(fā)，可制定地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章”的要求和立法法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)四川、陜西、甘肅三省人大常委會商議，決定開展大熊貓國家公園保護(hù)管理協(xié)同立法。對于這個首次嘗試，甘肅省人大常委會高度重視，將其列入2023年度立法計劃。省人大環(huán)資委按照常委會的要求，與常委會法工委和省林草局共同組建了立法工作專班，并于3月7日參加了四川省人大常委會在廣元組織召開的川陜甘三省大熊貓國家公園管理協(xié)同立法工作協(xié)調(diào)會。7月27日，《甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》經(jīng)省十四屆人大常委會第四次會議通過，自2023年10月1日起施行。該決定的出臺，不僅有利于增強(qiáng)大熊貓棲息地的連通性、協(xié)調(diào)性和完整性，實(shí)現(xiàn)大熊貓種群穩(wěn)定繁衍，打造國家重要生態(tài)屏障，維護(hù)國土生態(tài)安全，也是貫徹實(shí)施修改后的立法法關(guān)于協(xié)同制定地方性法規(guī)的一次生動實(shí)踐，對于推進(jìn)新時代地方立法工作具有特殊而重要的意義。

立法調(diào)研管水治水節(jié)水

——助力甘肅省主動打好治水興水升級戰(zhàn)

水是地球生物賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件。作為甘肅省河西走廊內(nèi)流水系第三大河的石羊河，古名谷水，發(fā)源于祁連山脈東段冷龍嶺北側(cè)的大雪山，全長250公里。2007年9月，《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為規(guī)范流域水資源管理、推進(jìn)流域水資源保護(hù)利用、改善流域生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。隨著上位法的修改和機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，確保法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，2022年，省人大常委會正式啟動條例修訂工作。2023年5月31日，《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》經(jīng)省十四屆人大常委會第三次會議修訂通過。結(jié)合條例修訂草案初審和二審中常委會組成人員提出的意見建議，修訂后的條例六章三十九條，明確“石羊河流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的具體工作”，提出“開發(fā)、利用流域水資源，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，正確處理上下游、干支流、左右岸的關(guān)系，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排”，同時規(guī)定“單位和個人取用水應(yīng)當(dāng)控制在定額內(nèi)。對超定額取用水的，按照國家有關(guān)規(guī)定對超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)”。

新時代甘肅農(nóng)業(yè)節(jié)水工作進(jìn)展如何？7月24日，提請省十四屆人大常委會第四次會議審議的關(guān)于全省農(nóng)業(yè)節(jié)水情況的調(diào)研報告給出了答案。6月上旬，省人大常委會調(diào)研組先后到蘭州、白銀、張掖、金昌4個市8個縣（區(qū)），深入26個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、蓄供水工程、水肥一體化種植基地等，對全省農(nóng)業(yè)節(jié)水情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，力求找準(zhǔn)問題癥結(jié)，尋求改革發(fā)展良策。

“水是莊稼人的膽?！狈纸M審議現(xiàn)場，常委會組成人員集思廣益，就進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作提出意見建議。省人大農(nóng)委副主任委員、常委會農(nóng)工委主任王春江表示，下一步，省人大常委會將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過法定方式，依法督促有關(guān)方面加大全省水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)力度，加快灌區(qū)現(xiàn)代化改造步伐，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度控制，推動我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

聽取專項(xiàng)報告守護(hù)人民群眾的“綠色幸福感”

——助力甘肅省全域打好國土綠化持久戰(zhàn)

開展大規(guī)模國土綠化行動，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)生態(tài)安全的重要舉措。2018年底，全國綠化委員會、國家林草局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動的意見》，明確提出實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，全方位推進(jìn)國土綠化，增加生態(tài)資源總量，提升生態(tài)服務(wù)功能，全力筑牢國土生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，我國大規(guī)模國土綠化行動正式啟動。

7月24日，省人大常委會調(diào)研組副組長、省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會主任委員朱建海向省十四屆人大常委會第四次會議作關(guān)于全省開展大規(guī)模國土綠化行動情況的調(diào)研報告。據(jù)介紹，為掌握近年來我省組織開展大規(guī)模國土綠化行動，以水定綠、科學(xué)造林、防沙治沙、修復(fù)生態(tài)、建設(shè)美麗甘肅取得的成效、存在的困難和問題，省人大常委會成立調(diào)研組，結(jié)合主題教育建設(shè)山川秀美現(xiàn)代甘肅專題調(diào)研，在全省進(jìn)行了為期三個月的調(diào)研。調(diào)研組在征集12個省直部門、14個市州和4個科研院所相關(guān)總結(jié)材料，聽取有關(guān)部門匯報的基礎(chǔ)上，赴平?jīng)觥⑻焖?、白銀、武威、臨夏、甘南6個市州18個縣區(qū)的88個調(diào)研點(diǎn)和省社科院進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

健全法規(guī)制度、強(qiáng)化資金保障、加大宣傳力度、加強(qiáng)科技支撐，助推美麗甘肅建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的“綠色幸福感”，審議中，常委會組成人員圍繞進(jìn)一步打好國土綠化持久戰(zhàn)提出了意見建議。

年審全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況

——助力甘肅省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

每年聽取審議全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告，是省人大常委會運(yùn)用法治力量貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的有力舉措，也是省人大常委會依法保障“山川秀美”幸福美好新甘肅建設(shè)的具體實(shí)踐。

在省十四屆人大常委會第四次會議上，省生態(tài)環(huán)境廳廳長葛建團(tuán)就2022年全省生態(tài)環(huán)境狀況和工作完成情況以及2023年的工作安排作詳細(xì)報告。審議中，常委會組成人員一致認(rèn)為，要持續(xù)堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治責(zé)任和底線性任務(wù)，緊盯風(fēng)險抓治理，緊盯短板弱項(xiàng)抓治理，推動環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)見效。還有常委會組成人員建議，要在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，在推進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面做到科學(xué)有序。要把防治水土流失作為綜合治理的重要工作，通過水土保持修復(fù)黃河流域的生態(tài)環(huán)境。要注重戈壁荒漠的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。要持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動。（記者 齊昕 張孝峰）