“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！绷?xí)近平總書記曾引用商鞅變法時(shí)徙木立信的典故，深刻指出“法律的生命在于實(shí)施”。近年來，宿遷市人大常委會(huì)著眼推進(jìn)法治體系建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，堅(jiān)持立法與實(shí)施并重，從源頭和機(jī)制上強(qiáng)化地方性法規(guī)實(shí)施，制定出臺(tái)《宿遷市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)單位進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)入執(zhí)法入監(jiān)察入司法的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），通過行使重大事項(xiàng)決定權(quán)規(guī)范立法“后半篇文章”，真正讓“紙面法規(guī)”落到地面、走進(jìn)社會(huì)生活。

教育先行，提升守法自覺

“堅(jiān)持教育先行，我們首要在針對(duì)性和實(shí)效性上下功夫，特別注重加強(qiáng)青少年法治教育，不斷提升全體公民守法自覺。”據(jù)宿遷市人大常委會(huì)法工委主任王勇介紹，《決定》明確，應(yīng)當(dāng)根據(jù)中小學(xué)學(xué)生的不同年齡特點(diǎn)有針對(duì)性地開展法規(guī)普及教育。

這一要求得到多方積極響應(yīng)，不僅加大了地方性法規(guī)宣傳力度，還持續(xù)創(chuàng)新方式方法?！皼]有家長(zhǎng)陪護(hù)，青少年能否入住電競(jìng)酒店”“電動(dòng)三輪車載人人數(shù)有沒有限制”……如今，越來越多的學(xué)校一改往日貼標(biāo)語、辦講座、背條文的傳統(tǒng)方式，改用啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)方法，在真實(shí)的法治情景中激發(fā)青少年的學(xué)法興趣。

“對(duì)照關(guān)于地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)納入中小學(xué)鄉(xiāng)土教材和法治教育課程的要求，我們?cè)诮M織學(xué)生普法體驗(yàn)和實(shí)踐活動(dòng)時(shí)都把地方性法規(guī)有關(guān)知識(shí)納入其中。”宿遷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中心學(xué)校黨支部書記、校長(zhǎng)周利清說，學(xué)校已聯(lián)合地方法院圍繞多部宿遷地方性法規(guī)組織模擬庭審，推動(dòng)師生“沉浸式”學(xué)習(xí)掌握。

法治宣傳教育走近百姓“身邊”才是關(guān)鍵?！稕Q定》指出，推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)社區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的方式開展法規(guī)宣傳。宿城區(qū)王官集鎮(zhèn)唐圩社區(qū)用“書畫戲曲普法”“法治故事集”“直播帶貨”與民俗文化相融合的土法子，讓百姓聽得懂、能接受、愿參與，為推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)社區(qū)勾勒了生動(dòng)一筆。

考查促進(jìn)，提升法治素養(yǎng)

法治實(shí)施體系是全面依法治國(guó)的重要依托。為保障宿遷地方性法規(guī)有效實(shí)施，《決定》要求，把地方性法規(guī)作為國(guó)家機(jī)關(guān)履職的要求入執(zhí)法、入監(jiān)察、入司法，確保各方面始終在法治軌道上運(yùn)行。

突出緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。《決定》規(guī)定，推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)單位，應(yīng)當(dāng)以領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)組織管理人員為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行法規(guī)普及學(xué)習(xí)。

“對(duì)照《宿遷市文明行為促進(jìn)條例》，我們結(jié)合城管職能逐條自查，特別是在城市公共空間治理、垃圾分類等方面作進(jìn)一步細(xì)化，以實(shí)實(shí)在在的措施積極推動(dòng)法規(guī)的實(shí)施?！彼捱w市城管局黨組書記、局長(zhǎng)尤文勝說。

此外，《決定》還規(guī)定，各級(jí)人民政府將地方性法規(guī)實(shí)施納入法治政府建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃，完善行政執(zhí)法考評(píng)制度。

察糾推動(dòng)，捍衛(wèi)公平公正

只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督，這也是“推動(dòng)地方性法規(guī)入監(jiān)察”目的所在?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)地方性法規(guī)入監(jiān)察，應(yīng)當(dāng)落實(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，將公職人員貫徹落實(shí)法規(guī)、依法履職、秉公用權(quán)情況作為其重要監(jiān)察內(nèi)容。

“地方性法規(guī)入監(jiān)察后，意味著執(zhí)行與否乃至好壞，影響公職人員考評(píng)，大家認(rèn)識(shí)高度、重視程度明顯提高。”宿遷生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)部分公職人員反映，隨著監(jiān)察力度加強(qiáng)，宿遷生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多部地方性法規(guī)得到了更堅(jiān)決執(zhí)行。

對(duì)推動(dòng)地方性法規(guī)入監(jiān)察，很多市民拍手叫好?！跋噍^于上位法，地方性法規(guī)更貼近宿遷實(shí)際，更具有針對(duì)性和可操作性，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)宿遷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推動(dòng)作用更明顯?！笔忻裥炝鼽c(diǎn)贊道，宿遷監(jiān)察部門綜合運(yùn)用專項(xiàng)督查、日常監(jiān)督、留痕管理等方式，加大地方性法規(guī)察糾力度，縮短從白紙黑字到落地見效時(shí)間差。

在監(jiān)督體系中，監(jiān)督機(jī)關(guān)承擔(dān)重要職責(zé)。當(dāng)前，宿遷各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)貫徹落實(shí)《決定》規(guī)定，對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法進(jìn)行調(diào)查處理。

使用為要，確保取得實(shí)效

行政機(jī)關(guān)是法律法規(guī)實(shí)施的重要主體。為此，《決定》對(duì)“推動(dòng)地方性法規(guī)入執(zhí)法”予以規(guī)范，要求“將法規(guī)執(zhí)行作為其依法行政的重要方面?！?/p>

在市人大常委會(huì)監(jiān)督、指導(dǎo)下，市司法局創(chuàng)新運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、流程化方法，梳理包括地方性法規(guī)在內(nèi)的法律法規(guī)執(zhí)行常見問題，編制《宿遷市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法工作手冊(cè)》等，通過文字說明、流程圖表、案例解析和樣板文書等相結(jié)合的方式，形成綜合執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)體系，解決基層跨行業(yè)、跨領(lǐng)域執(zhí)法能力不足的問題。

《決定》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)地方性法規(guī)入司法，應(yīng)當(dāng)落實(shí)司法機(jī)關(guān)的適用責(zé)任，將法規(guī)作為其辦理案件的法律法規(guī)依據(jù)。

“近年來，有部分小區(qū)的車位只售不租，引起業(yè)主與物業(yè)很多矛盾糾紛?！笔腥嗣駲z察院第六檢察部檢察官助理胡方響說，“隨著《宿遷市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》出臺(tái)，我們先后依法對(duì)此類情況提起公訴，有效解決了人民群眾的現(xiàn)實(shí)困難，做到了有速度、有溫度?！睋?jù)了解，《宿遷市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫(kù)，應(yīng)當(dāng)通過出售、附贈(zèng)或者出租等方式優(yōu)先滿足本區(qū)域內(nèi)業(yè)主的停車需要。

推動(dòng)地方性法規(guī)入司法，宿遷各級(jí)人民法院行動(dòng)同樣有力。截至目前，宿遷市已出臺(tái)地方性法規(guī)18部。在審理涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理領(lǐng)域的案件，這18部地方性法規(guī)對(duì)相關(guān)事項(xiàng)已作出規(guī)定的，依法適用。

把“紙上的法律”變?yōu)椤靶袆?dòng)中的法律”，宿遷市人大常委會(huì)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、依法實(shí)施、注重質(zhì)效的原則，扎實(shí)推進(jìn)地方性法規(guī)進(jìn)單位、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、入執(zhí)法、入監(jiān)察、入司法，努力為增強(qiáng)宿遷人民群眾的獲得感、幸福感、安全感提供堅(jiān)實(shí)法治保障。