做好新時(shí)代人大監(jiān)督工作，是憲法法律賦予人大的光榮使命。近年來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣人大常委會(huì)立足“實(shí)、嚴(yán)、細(xì)、真、效”五個(gè)突出點(diǎn)，深化實(shí)施人大審議監(jiān)督“43221”模式，錘煉監(jiān)督利刃，護(hù)航民生福祉，助推“一府一委兩院”及相關(guān)職能部門(mén)工作落地落實(shí)，充分展現(xiàn)了人大監(jiān)督盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”，得到了各方面好評(píng)和肯定。

　　突出“實(shí)”字 縱深推進(jìn)“四全”　　一是以下評(píng)上“全覆蓋”。大力推行“以下評(píng)上”評(píng)價(jià)工作機(jī)制，持續(xù)完善人大代表全員參與機(jī)制，滿意不滿意由代表說(shuō)了算，倒逼各項(xiàng)工作做到代表心坎上，提升代表和群眾滿意度。每年年初，自治縣人民代表大會(huì)對(duì)全縣所有部門(mén)單位開(kāi)展?jié)M意機(jī)關(guān)全覆蓋測(cè)評(píng)。 　　二是工作評(píng)議“全方位”。每年在常委會(huì)上票決產(chǎn)生工作評(píng)議對(duì)象，對(duì)其落實(shí)黨中央決策部署、貫徹實(shí)施法律法規(guī)、依法履職、貫徹落實(shí)人大及其常委會(huì)決議決定等8個(gè)方面的情況進(jìn)行全方位走訪調(diào)研，并進(jìn)行訪談“面對(duì)面”、線上“背靠背”、整改“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的3輪民主測(cè)評(píng)，一個(gè)任期內(nèi)完成所有部門(mén)的工作評(píng)議。 　　三是述職測(cè)評(píng)“全過(guò)程”。常態(tài)化組織“人大代表向選民述職、單位部門(mén)向人大代表述職，選民評(píng)議人大代表、人大代表評(píng)議單位部門(mén)”的“雙述雙評(píng)”。自治縣人民代表大會(huì)對(duì)政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人履職情況開(kāi)展述評(píng)、人大代表年末回選區(qū)開(kāi)展述評(píng)。 　　四是人事任免“全鏈條”。加強(qiáng)人大選舉和任命干部的任后監(jiān)督，完善“任前考察、法律考試、任中推介、擬任發(fā)言、會(huì)議審議、集體票決、憲法宣誓、頒發(fā)任命書(shū)、提交述職報(bào)告、開(kāi)展履職情況調(diào)研”等程序，增強(qiáng)選任干部依法行政的責(zé)任感和接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性；全省首創(chuàng)探索開(kāi)展“兩官”履職工作評(píng)議，對(duì)員額法官、員額檢察官履職情況進(jìn)行工作評(píng)議，抓實(shí)抓細(xì)干部任前任中任后監(jiān)督。 　　突出“嚴(yán)”字 嚴(yán)格執(zhí)行“三不三退回”　　對(duì)財(cái)政計(jì)劃安排方案、工作報(bào)告、審議意見(jiàn)辦理等情況中不合法不合規(guī)不合理的，一律退回重編重報(bào)重審，從而促進(jìn)“一府一委兩院”及相關(guān)部門(mén)工作落實(shí)，充分展現(xiàn)人大監(jiān)督盯住不放的“韌勁”和一抓到底的“硬氣”。 　　推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全額納入財(cái)政預(yù)算，是嚴(yán)格執(zhí)行“三不三退回”的一個(gè)典型事例。在審議自治縣2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算草案時(shí)，部分常委會(huì)委員指出，預(yù)算草案關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)明顯不足，與“三?！币竺黠@不符，建議政府財(cái)政全額安排到位。自治縣人大常委會(huì)要求政府及財(cái)政部門(mén)高度重視這個(gè)問(wèn)題，重新編報(bào)，切實(shí)保障好干部職工退休待遇。2022年2月，長(zhǎng)陽(yáng)土家族自治縣第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上，自治縣財(cái)政局書(shū)面報(bào)告中明確回應(yīng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全額納入財(cái)政預(yù)算。 　　2022年以來(lái)，自治縣人大常委會(huì)加大計(jì)劃、預(yù)決算、審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，完善人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)，先后10余次對(duì)不合法不合規(guī)不合理的安排方案退回重報(bào)，督促政府落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)全額預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益依法劃轉(zhuǎn)、審計(jì)整改資金限期追回等，清收出借財(cái)政資金4000余萬(wàn)元；綜合運(yùn)用“立法、執(zhí)法檢查、調(diào)研視察、專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告+滿意度測(cè)評(píng)”等多種方式，多管齊下、獻(xiàn)策聚力，助力政府打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；緊盯法治化營(yíng)商環(huán)境、小切口大民生政務(wù)服務(wù)環(huán)境、自治縣委政府交辦事項(xiàng)落實(shí)情況三個(gè)重點(diǎn)，聽(tīng)取審議優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，形成8個(gè)典型案例，交辦10方面問(wèn)題清單，有效推動(dòng)農(nóng)村宅基地確權(quán)辦證、惠企政策免申即享、燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)范管理等一批老大難問(wèn)題及時(shí)解決，真正做到了“監(jiān)督有深度、審查有力度，審議有質(zhì)量、整改有成效”。 　　突出“細(xì)”字 全面落實(shí)“兩項(xiàng)清單”制度　　近年來(lái)，自治縣人大常委會(huì)探索推行“兩張清單”（審議意見(jiàn)＋問(wèn)題清單、檢查報(bào)告＋整改清單）制度，讓審議意見(jiàn)更加具體化，更具執(zhí)行性，讓監(jiān)督成果看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。 　　走訪調(diào)研察民情。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)走訪、面對(duì)面交流，確?！皟身?xiàng)清單”準(zhǔn)，如開(kāi)展鞏固脫貧成果助推鄉(xiāng)村振興代表邊界行活動(dòng)，聚焦飲水安全、住房保障等短板弱項(xiàng)，走訪6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)邊界村27000余戶，收集群眾意見(jiàn)建議570件，梳理形成代表意見(jiàn)建議143件，交自治縣人民政府辦理23件。 　　分析研判解民憂。常委會(huì)在聽(tīng)取審議工作情況報(bào)告、調(diào)查組專(zhuān)題調(diào)查報(bào)告的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、常委會(huì)委員審議提出的意見(jiàn)，以及人民群眾反映最突出、最強(qiáng)烈的問(wèn)題，提煉形成審議意見(jiàn)附加問(wèn)題清單，交辦政府一并研究處理，改進(jìn)了以往審議意見(jiàn)較為原則、籠統(tǒng)的情況。如該縣通過(guò)“兩項(xiàng)清單”，解決了實(shí)驗(yàn)小學(xué)食堂建設(shè)進(jìn)度緩慢、公益性公墓建設(shè)選址規(guī)劃久拖未決、光榮院未投入使用等民生關(guān)切，推動(dòng)好事辦好、實(shí)事辦事。 　　嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)求實(shí)效。實(shí)行雙報(bào)告雙測(cè)評(píng)制度，強(qiáng)化審議意見(jiàn)和整改清單落實(shí)，常委會(huì)會(huì)議上，政府不僅要報(bào)告審議意見(jiàn)落實(shí)情況，整改清單也要逐一回應(yīng)，確保各項(xiàng)建議得到落實(shí)、問(wèn)題得到解決。今年以來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)自治縣圍繞生態(tài)環(huán)保、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、法治政府建設(shè)等重點(diǎn)關(guān)注，退役軍人及殘疾人權(quán)益保障、非遺傳承保護(hù)等民生關(guān)切，累計(jì)交辦近30項(xiàng)清單意見(jiàn)，并督促整改落實(shí)。 　　突出“真”字 探索實(shí)施“兩訪兩審兩評(píng)價(jià)”專(zhuān)詢(xún)制度　　通過(guò)初訪、回訪，一審交辦、二審督辦，階段性評(píng)價(jià)、年度評(píng)價(jià)，形成“人大調(diào)研走訪－審議意見(jiàn)交辦－階段性落實(shí)回訪督查－年度完成效果評(píng)價(jià)”全過(guò)程監(jiān)督閉環(huán)，推動(dòng)人大監(jiān)督全過(guò)程、制度化、規(guī)范化，推深做實(shí)監(jiān)督后半篇文章，改變過(guò)去“一審一交了之”“辦了就等于辦好了”“測(cè)評(píng)過(guò)了就等于滿意了”的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，確保審議意見(jiàn)件件有著落、事事有回音，見(jiàn)真章、下真功、求真效。 　　開(kāi)門(mén)監(jiān)督、廣納民意。今年6月，由主任會(huì)議成員帶隊(duì)，自治縣人大常委會(huì)組織六個(gè)調(diào)研組，圍繞2022年度審議意見(jiàn)、“問(wèn)題（整改）清單”落實(shí)情況開(kāi)展回訪調(diào)查。 　　集中民智、問(wèn)效于民。調(diào)研組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)2022年度“一府一委兩院”落實(shí)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況、整改工作中存在的問(wèn)題以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題等，形成問(wèn)題清單，拍攝暗訪短片，確定專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)內(nèi)容，于11月份開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)不放過(guò)”：評(píng)議意見(jiàn)不落實(shí)不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位不放過(guò)，基層群眾不滿意不放過(guò)。 　　突出“效”字 一體化推進(jìn)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同　　高位推動(dòng)。今年以來(lái)，長(zhǎng)陽(yáng)自治縣人大常委會(huì)報(bào)請(qǐng)縣委確定當(dāng)年度重大課題，縣委書(shū)記領(lǐng)銜，自治縣人大常委會(huì)、自治縣紀(jì)委監(jiān)委等負(fù)責(zé)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督方式，匯聚監(jiān)督合力。 　　協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。持續(xù)深化結(jié)果運(yùn)用，“以下評(píng)上”等重點(diǎn)監(jiān)督成果直接作為縣委滿意機(jī)關(guān)、政府工作部門(mén)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)優(yōu)、優(yōu)秀法官檢察官命名表彰的依據(jù)加以采納；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)8個(gè)典型案例轉(zhuǎn)辦案件線索，同步移交紀(jì)委監(jiān)委依法問(wèn)責(zé)。 　　高效促動(dòng)。人大預(yù)算審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督銜接聯(lián)動(dòng)，督促政府部門(mén)出臺(tái)《財(cái)政資金出借管理辦法》《國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益及利潤(rùn)分配管理辦法》《審計(jì)查出問(wèn)題整改落實(shí)辦法》，推動(dòng)制定《關(guān)于鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到縣屬?lài)?guó)有企業(yè)工作的實(shí)施辦法（試行）》，督促審計(jì)整改追回財(cái)政資金2億多元，跟蹤督導(dǎo)清收出借資金4000多萬(wàn)元。（通訊員：董墉 陳金波 覃紅平） 編 輯： 劉冬 責(zé) 編： 劉靜波