基層立法聯(lián)系點雖“小”，卻承載著推進(jìn)民主與法制建設(shè)的“大”擔(dān)當(dāng)?！霸谶x擇基層立法聯(lián)系點時，我們充分考慮各個聯(lián)系點區(qū)位特點，確保‘有特色’，兼顧不同方面群眾的訴求?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯üの魅螚罱鹕罱榻B立法聯(lián)系點設(shè)置情況時說，“為了確保原汁原味聽取基層人民群眾意見，我們選擇了3個縣級人大常委會、2個街道辦事處、1個社區(qū)、1個自貿(mào)區(qū)管委會、1個律師事務(wù)所；為確保法規(guī)實操落地，選擇了1個法院、1個檢察院、1個城市管理綜合行政執(zhí)法局；為充分考慮雄安新區(qū)立法需求，選擇了雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心；為與全國人大基層立法聯(lián)系點搞好銜接，選擇了正定縣正定鎮(zhèn)‘人大代表之家’?！?/div>
這些基層立法聯(lián)系點橫向?qū)崿F(xiàn)所有設(shè)區(qū)市全覆蓋，縱向?qū)崿F(xiàn)市縣鄉(xiāng)行政層級全覆蓋。這其中既有社區(qū)、街道，又有開發(fā)區(qū)管委會、律師事務(wù)所；既有立法機構(gòu)，又有執(zhí)法機構(gòu)。
近日，正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點組織人大代表和政府有關(guān)單位信息員進(jìn)行座談，征集基層立法需求與加強新時代立法工作意見建議。參與座談的人員暢所欲言，有人建議：“應(yīng)加強自媒體領(lǐng)域立法，規(guī)范自媒體行業(yè)行為?！庇腥颂岢觯骸皯?yīng)加強糧食安全保障、愛國主義教育和農(nóng)村土地利用等相關(guān)領(lǐng)域的立法?！庇腥撕粲酰骸懊鞔_高空拋物責(zé)任，完善物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)?！痹诿鎸γ鎯A聽中，河北省人大收集梳理立法意見建議25條。
“基層立法聯(lián)系點一頭連著立法機關(guān)，一頭連著基層群眾，是發(fā)展全過程人民民主的生動縮影和鮮活載體。”楊金深說，“它在立法機關(guān)和基層群眾之間架起了溝通的橋梁，將立法根植于社會生活的深厚土壤之中，使社情民意直接反映到立法全過程?！?/div>
隨著全過程人民民主實踐不斷推進(jìn)，依托基層立法聯(lián)系點這一平臺，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，極大提高了法律法規(guī)的民主性、時代性、客觀性、針對性。
小站點大學(xué)問，充分發(fā)揮人才專業(yè)優(yōu)勢
立法工作涉及很多專業(yè)問題，征集相關(guān)專業(yè)人士意見是科學(xué)立法、民主立法的重要基礎(chǔ)工作。河北齊心律師事務(wù)所是省人大常委會設(shè)在律師行業(yè)的一家聯(lián)系點，業(yè)務(wù)水平強是其一大優(yōu)勢。
去年，聯(lián)系點參與《河北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》意見征詢時，邀請了種植大戶代表、人大代表、部分合作社法人代表、市縣相關(guān)單位代表圍桌而坐，面對面交流。意見征集前，由律師做好法律法規(guī)專業(yè)解讀，將法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語言；征詢后，律師再將基層群眾的建議轉(zhuǎn)化為法言法語。
專業(yè)意見提出的背后，是專業(yè)人才隊伍的建設(shè)?！拔覀儗?nèi)部人才與外部專家進(jìn)行有機融合，把智囊團做大、做強，確保法規(guī)草案征求意見時能夠得到專業(yè)性、持續(xù)性的支持。”齊心律師事務(wù)所聯(lián)系點負(fù)責(zé)人齊秀敏介紹，“律所構(gòu)建了一個包括內(nèi)外專家在內(nèi)的專業(yè)人才庫，并調(diào)用律師行業(yè)各種資源，充分汲取民智，提供廣泛的專業(yè)化意見。”
借助專業(yè)人才隊伍提高立法征詢的專業(yè)化已經(jīng)成為各家聯(lián)系點的共識。如今，隨著聯(lián)系點人才隊伍建設(shè)的完善，越來越多的專業(yè)意見融入到法律條款中。聯(lián)系點邯鄲市城市管理綜合行政執(zhí)法局，承擔(dān)的職能大都與百姓的日常生活息息相關(guān)，多年來始終堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，非常注重通過行政立法加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序，服務(wù)市民生活。由邯鄲市城管執(zhí)法局起草完成并執(zhí)行的邯鄲市地方性法規(guī)現(xiàn)有8部，在城市管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋，能夠較好反映人民群眾的立法需求，具有較為豐富的立法執(zhí)法經(jīng)驗；聯(lián)系點北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管理委員會，密切聯(lián)系企業(yè)群眾，處于生產(chǎn)生活一線，是立法機關(guān)的“千里眼”“順風(fēng)耳”“民意收集站”；聯(lián)系點秦皇島青龍滿族自治縣，有滿、漢、苗、回等29個民族，是山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，該縣成立30年來，制定出一批民族特點強、針對性強、實效性強的地方性法規(guī)等等。
截至今年6月底，河北省人大13個基層立法聯(lián)系點利用專業(yè)優(yōu)勢，為《河北省公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理條例》《河北省電動自行車管理條例》《衡水湖保護和治理條例》《河北省醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理條例》《河北省土地管理條例》《河北省數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)條例》等30余部法規(guī)，匯總整理上報意見200余條，推動立法更接地氣、更具實效。
小站點大作用，積極拓展立法聯(lián)系點功能
參與立法意見征詢只是立法環(huán)節(jié)中的一環(huán)，為了充分發(fā)揮聯(lián)系點在立法“全過程人民民主”中的作用，河北省人大常委會在設(shè)點之初，便制定了《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》，規(guī)定了聯(lián)系點的主要工作任務(wù)。
如今，這些基層立法聯(lián)系點從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和普法宣傳延伸，逐步發(fā)展成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法律法規(guī)實施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。
2022年6月，《河北省養(yǎng)老服務(wù)條例》實施一周年之際，河北省人大常委會執(zhí)法檢查組到石家莊市進(jìn)行檢查，石家莊市新華區(qū)革新街道天驕社區(qū)聯(lián)系點參與了檢查活動?！吧鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式單一，提供給失能、部分失能老人的托管服務(wù)相對缺乏，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合仍需進(jìn)一步推動?！薄耙e極探索互助式養(yǎng)老模式，充分滿足老年人多樣化、差異化、優(yōu)質(zhì)化的養(yǎng)老服務(wù)需求?！薄耙訌婐B(yǎng)老護理人才培育，適應(yīng)不斷增加的老年照護需求。”……這些意見建議最終被歸納匯總，不僅充實了執(zhí)法檢查報告的內(nèi)容，還被反饋給相關(guān)職能部門或轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法部門，督促條例的執(zhí)行和實施。
談到基層立法聯(lián)系點成立以來社區(qū)居民參與立法帶來的改變時，市民劉笑漩說：“以前我們感覺立法是很遙遠(yuǎn)、高大上的事情，是專業(yè)人士做的事情，現(xiàn)在感覺和自己息息相關(guān)了?！?/div>
7月21日，邯鄲市城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本社記者采訪時表示，將進(jìn)一步加強行政立法工作，不斷完善城市管理法規(guī)體系，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，更好服務(wù)邯鄲市城市經(jīng)濟社會發(fā)展；同時，作為河北省人大基層立法聯(lián)系點，也是邯鄲市唯一一家基層立法聯(lián)系點，我們也將積極服務(wù)全省立法工作，協(xié)助省人大常委會法工委做好立法調(diào)研，切實履行各項工作職責(zé)，提出符合城市管理實際和貼近居民生活的立法建議。
接地氣、察民情、聚民智、惠民生，基層立法聯(lián)系點的優(yōu)點正在實踐中逐漸顯現(xiàn)出來。河北省人大常委會法工委副主任劉漢春說：“老百姓能夠親身參與到立法過程中，能夠切身感受到我國民主的廣泛、真實、管用。我們還要開展基層立法聯(lián)系點建設(shè)年活動，爭取把聯(lián)系點打造成立法信息站、法治宣傳站、民情收集站、群眾服務(wù)站，努力把聯(lián)系點的作用全方位發(fā)揮出來。”
小站點大方向，立法工作飛入尋常百姓家
黨的十八大以來，黨中央對發(fā)展全過程人民民主的認(rèn)識更加深刻、路徑更加清晰。從黨的十八屆三中全會提出“更加注重健全民主制度、豐富民主形式”，到黨的十八屆四中全會提出“建立基層立法聯(lián)系點制度，推進(jìn)立法精細(xì)化”，再到黨的十九大報告提出“健全人民當(dāng)家作主制度體系”“擴大人民有序政治參與”，再到黨的二十大報告指出：“我們要健全人民當(dāng)家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結(jié)的政治局面?！睌U大人民有序政治參與是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，是對中國特色社會主義政治發(fā)展道路的有益探索，彰顯出中國特色社會主義民主的顯著優(yōu)勢。新時代新征程上，我們必須深刻把握擴大人民有序政治參與的重大意義，進(jìn)一步擴大人民有序政治參與的層次和領(lǐng)域，不斷筑牢實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的民主基石。
基層立法聯(lián)系點在新時代中國特色社會主義民主政治發(fā)展藍(lán)圖中的定位不斷清晰、不斷具體。河北人大基層立法聯(lián)系點就是在這個過程中不斷成長的。
河北省資深法律工作者郭世平深有感觸地說：過去，大家都感覺法律的制定離我們普通百姓很遠(yuǎn)；如今，百姓想到什么好的意見，隨時都可以來基層立法聯(lián)系點表達(dá)。如此接地氣，真正實現(xiàn)了立法工作飛入尋常百姓家。
人民群眾獲得感的持續(xù)增加，正是全過程人民民主在河北省人大立法聯(lián)系點生動實踐的過程。在這一條條建議的背后，是一群熱心于了解民情、反映民意的基層立法信息員。正是有了他們，才能讓民意在通往省乃至國家最高立法機關(guān)的路上變得更加直接、高效。他們不斷為立法工作貢獻(xiàn)民主力量和民生智慧，同時也讓基層立法聯(lián)系點形成人人參與、人人傳播、人人出彩的平臺，成為全過程人民民主最生動、最鮮明的河北場景。
