聽取基層群眾意見建議，讓基層聲音“原汁原味”抵達(dá)國家立法機(jī)關(guān)，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)被群眾形象地稱為國家立法“直通車”。
黨的二十大對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出重大戰(zhàn)略部署，提出“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”。
趙樂際委員長在近期召開的全國人大常委會立法工作會議上對如何更好堅(jiān)持民主立法、開門立法，豐富和拓展公眾有序參與立法途徑提出明確要求，強(qiáng)調(diào)做好法律草案公開征求意見和研究反饋工作，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，靈活運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、聽證、評估等方式，充分吸納民意、匯集民智。
“經(jīng)過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的努力工作，千言萬語從千家萬戶中來，越過千山萬水來到國家立法機(jī)關(guān)，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納?！庇浾咦⒁獾剑衲暌詠?，在每次全國人大常委會法工委發(fā)言人記者會上，介紹完即將提請全國人大常委會會議審議的法律草案等既定議程后，發(fā)言人都會介紹立法機(jī)關(guān)調(diào)研情況及全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映的立法意見建議，講述立法背后的感人故事，這已然成為慣例。
全國人大常委會堅(jiān)持開門立法，以各種形式問計(jì)于民、問需于民，來自基層一線的鮮活聲音源源不斷匯集到國家立法機(jī)關(guān)，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。
悠悠萬事，吃飯為大。保障糧食安全始終是國計(jì)民生的頭等大事。近期，在糧食安全保障法草案征求意見過程中，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合本地實(shí)際，積極組織開展形式多樣的意見征詢活動。
廣東省江門市臺山市綠稻農(nóng)場場長陳奭榮是十四屆全國人大代表，也是一名“80后”“新農(nóng)人”。從播種到收割，他不斷摸索，研究出機(jī)械育秧流水線，每500畝稻田播種時(shí)長從一周縮短到10小時(shí)，且育出秧苗插種均勻，成活率高。2023年7月，江門市江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)就糧食安全保障法草案征詢意見時(shí)，陳奭榮提出，要關(guān)注部分地區(qū)出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象，建議草案嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制，進(jìn)一步細(xì)化耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，增強(qiáng)全民保護(hù)耕地意識；建議草案增加對從事糧食種植技術(shù)研究和開展糧食產(chǎn)業(yè)化種植群體的鼓勵(lì)支持措施。
江門市恩平市牛江鎮(zhèn)村民馮仲仍是有著20多年糧食種植經(jīng)驗(yàn)的“種糧能手”。此外，他還是專職人民調(diào)解員、村里的“法律明白人”，熱心從事村居法律事務(wù)，幫助村民紓困解難。今年7月，江門市司法局受江海區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)委托在牛江鎮(zhèn)組織群眾征詢對糧食安全保障法草案的意見。馮仲仍提出：“作為一名種糧戶，參與立法工作讓我感受到沉甸甸的責(zé)任。我提三條意見，一是建議分區(qū)域分品種設(shè)定糧食保護(hù)價(jià)，提高農(nóng)民種糧積極性；二是建議由村集體統(tǒng)籌解決糧食分散化種植問題，大力推廣機(jī)械化種植，降低成本，提高產(chǎn)能，讓廣大種植戶共享科技進(jìn)步成果；三是建議在第三十八條糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度中，增加關(guān)于對糧食遭遇天災(zāi)等重大自然災(zāi)害造成損失的兜底性補(bǔ)償條款?！?/div>
王曉東是北大荒集團(tuán)臺山農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，常年堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和管理。2023年7月，江海聯(lián)系點(diǎn)赴臺山市開展立法調(diào)研時(shí)，在慶豐農(nóng)場駐臺山水稻種植基地，王曉東向調(diào)研組介紹了水稻種植基地經(jīng)營的歷程并反映有關(guān)問題。他提出，建議完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；同時(shí)，建議加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，加大對糧食收儲加工企業(yè)的扶持力度，強(qiáng)化經(jīng)營主體、市場主體、服務(wù)主體的協(xié)調(diào)。
2023年7月26日，全國人大常委會法工委胡地亞于孜基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法信息采集員就糧食安全保障法草案征求基層群眾意見。（胡地亞于孜基層立法聯(lián)系點(diǎn)供圖）
新疆伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞糧食安全保障法草案開展意見征詢活動，共有287人參加，對完善種糧補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)糧食質(zhì)量檢測、限制耕地過量使用農(nóng)藥、鼓勵(lì)節(jié)約糧食反對浪費(fèi)等方面提出15條建議。廣西三江基層立法聯(lián)系點(diǎn)深入良口鄉(xiāng)仁塘村開展活動，在聽取村民意見建議的同時(shí)，也在田間地頭宣傳了糧食安全知識，得到村民們的支持和歡迎。河北正定、河南駐馬店等基層立法聯(lián)系點(diǎn)圍繞當(dāng)?shù)卦诩Z食安全保障、加強(qiáng)耕地保護(hù)等方面工作情況，開展專題調(diào)研，并向全國人大常委會法工委報(bào)送了調(diào)研報(bào)告……
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)架起了群眾和立法機(jī)關(guān)的‘連心橋’?！毙陆翆幙h胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席亞力買買提·司拉木感慨地說，要把更多“沾泥土”、“帶露珠”的基層民意傳遞上來，為保障國家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
將民意征集與普法宣傳密切結(jié)合
近期召開的全國人大常委會立法工作會議指出，加強(qiáng)立法全過程宣傳解讀，使立法過程成為宣傳普及法律、增強(qiáng)法治觀念、講好立法故事的過程。
2023年6月，愛國主義教育法草案提交全國人大常委會一審，隨即公開向社會征求意見。
全國人大常委會法工委各基層立法聯(lián)系點(diǎn)不斷通過各具特色的征詢活動，讓立法過程成為宣傳普及法律的過程，進(jìn)一步激發(fā)了群眾的愛國主義熱情，營造積極向上、充滿凝聚力的和諧社會氛圍。
2023年7月26日，全國人大常委會法工委昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)以“五村九聯(lián)”的形式在淀山湖鎮(zhèn)盛泰村開展愛國主義教育法(草案)意見征詢座談會。（昆山市人大常委會供圖）
昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)立法信息聯(lián)絡(luò)站組織群眾走進(jìn)“身邊的紅色資源”、接受愛國主義精神教育，把立法征詢與愛國主義教育、關(guān)心下一代成長結(jié)合起來。
征詢活動先后開到了“八一勛章”獲得者錢七虎院士的故居，昆南淀山湖抗日游擊根據(jù)地史跡陳列室，還有巴城航天英雄費(fèi)俊龍家中。一系列融情于景的講述，為參與征詢的群眾代表提出高質(zhì)量的意見建議奠定基礎(chǔ)，也為愛國主義教育立法宣傳擴(kuò)大了影響力、提升了含金量，推動社會主義核心價(jià)值觀融入人心。
今年7月，雅安市人大常委會調(diào)研組到寶峰彝族鄉(xiāng)，在德舍拉廣場召集群眾“擺龍門陣”征詢立法建議。
“德古”在彝語中意為德高望重的人，他們側(cè)重以理服人、曉之以理、動之以情，在現(xiàn)實(shí)生活中是聯(lián)系政府與群眾間的橋梁，也是調(diào)解各類糾紛時(shí)不可缺少的主力軍?！?006年，我們剛從涼山金陽縣搬過來居住，娃娃剛進(jìn)校時(shí)就接受了學(xué)校的愛國主義教育，還和我說把家庭經(jīng)營好，遵紀(jì)守法就是愛國?！闭髟儠?，彝族德古花熱且說到他對愛國主義的認(rèn)識，那就是，“愛”小家就是“興”大國，要發(fā)奮學(xué)習(xí)，發(fā)奮讀書，做一個(gè)有知識、有文化、懂禮儀、守紀(jì)律、知感恩、講奉獻(xiàn)、善待他人、有責(zé)任心的好公民。
群眾樸實(shí)無華的字句，道出的卻是民族群眾純粹而炙熱的愛國之情。蓮池村村民孫世萍也動情地說：“我們國家面臨很多挑戰(zhàn)和壓力，但在任何困難下都在關(guān)心群眾的衣食住行問題。學(xué)校經(jīng)常教育學(xué)生要感恩，我們每一位群眾更應(yīng)該學(xué)會感恩，我建議在愛國主義教育立法中加入感恩教育的內(nèi)容?！?/div>
2023年7月，全國人大常委會法工委雅安基層立法聯(lián)系點(diǎn)到寶峰彝族鄉(xiāng)就愛國主義教育法草案征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh。（雅安市人大常委會供圖）
把立法“金點(diǎn)子”化作基層治理“金鑰匙”
9月1日，無障礙環(huán)境建設(shè)法施行。這部法律對廣東江門江海區(qū)威東村“愛心小賣部”店主吳騰信來說有著特殊的意義。
時(shí)間的指針回?fù)苤?022年11月29日，江?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)組織調(diào)研組走進(jìn)威東村，搬著板凳來到殘疾人、老年人等無障礙需求群體的身邊，圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)法草案傾聽、征集基層群眾聲音。
吳騰信在這場立法“板凳會”上首次提出自己的意見建議。作為一名殘障人士，吳騰信下崗后再就業(yè)，依靠經(jīng)營小賣部活出了新的精彩，他結(jié)合自身經(jīng)歷提出希望法律能優(yōu)化農(nóng)村無障礙設(shè)施保障，方便像他一樣的殘疾人出行。
讓吳騰信沒想到的是，他的建議被法律正式采納，全國人大常委會法工委還專門登門致謝，鼓勵(lì)他繼續(xù)向基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出寶貴意見和建議。
此外，不僅為立法廣匯民意，基層立法聯(lián)系點(diǎn)還注重將來自群眾的呼聲和建議轉(zhuǎn)化為工作的方向和目標(biāo)，讓一個(gè)個(gè)立法“金點(diǎn)子”化作一把把基層治理“金鑰匙”，推動惠民服務(wù)項(xiàng)目落地，不斷增進(jìn)民生福祉。
在無障礙環(huán)境建設(shè)法草案的立法意見征集中，江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研組多次到威東村走訪，了解殘疾人群體出行的現(xiàn)狀與困境，解決他們的“急難愁盼”問題。如今，走進(jìn)威東村，無障礙通道、廁所扶手、盲人專用道等無障礙設(shè)施隨處可見。
上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)2023年初圍繞無障礙環(huán)境建設(shè)法草案征詢建議時(shí)，盲童學(xué)校老師、居民區(qū)信息員建議在特殊學(xué)校周圍的人行橫道按照標(biāo)準(zhǔn)加裝過街音響提示、盲文提示等裝置。2023年3月正式施行的《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》對此作出了相關(guān)規(guī)定。目前，上海市盲童學(xué)校等2所學(xué)校門前已經(jīng)試點(diǎn)安裝了過街提醒設(shè)備。
在天津小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)對無障礙環(huán)境建設(shè)法草案征求意見時(shí)，適逢開封道社區(qū)養(yǎng)和里小區(qū)適老化工程改造，居民群眾“沉浸式”參與立法意見征詢與民主協(xié)商，不僅為立法提供了不少真知灼見，還共同參與小區(qū)改造工程決策。樓道門口加設(shè)小坡道、樓道臺階加裝反光條、樓層間設(shè)置折疊椅、小區(qū)鋪上健康步道……不久，在參與征詢和民主協(xié)商的過程中，小區(qū)居民的日常愿望一一實(shí)現(xiàn)。76歲的小區(qū)居民李文璐以前總看不清臺階，深一腳淺一腳，自從加裝了黃色反光條，她每次走在這個(gè)臺階上都情不自禁感嘆“心里幸福得不知道說什么好”。
全國人大常委會法工委天津小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就無障礙環(huán)境建設(shè)法草案征求群眾意見建議。（天津小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)供圖）
近年來，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的覆蓋范圍越來越廣。截至目前，全國人大常委會法工委已設(shè)立33個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）全覆蓋。在國家法律法規(guī)起草、審議、調(diào)研、論證、通過前評估等各個(gè)立法環(huán)節(jié)，越來越多來自基層民意的“源頭活水”在這里噴薄匯聚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年以來，在全國人大常委會法工委和有關(guān)方面共同努力下，基層立法聯(lián)系點(diǎn)先后就全國人大常委會立法規(guī)劃稿、159件次法律草案征求群眾“原汁原味”的意見建議21300多條，其中有3000多條被研究吸納。
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