新修訂的《江蘇省道路交通安全條例》（以下簡稱條例）將于2024年施行。在立法調(diào)研和征求意見過程中，社會公眾、人大代表、基層立法聯(lián)系點、立法研究基地和專家等社會力量積極參與，提出了不少高質(zhì)量的意見和建議，并被吸收采納。10月24日，江蘇省人大常委會在南京舉行《江蘇省道路交通安全條例》立法建議采納證書頒發(fā)儀式，向南京市民謝官洲、省人大代表張盼盼、省人大常委會基層立法聯(lián)系點睢寧縣人民法院、南京大學(xué)江蘇省地方立法研究基地、專家菅從進(jìn)分別頒發(fā)0001—0005號立法建議采納證書，鼓勵廣大市民群眾積極參與立法。
“新路況”作出新規(guī)范，吸納上百條意見建議
去年，省人大常委會印發(fā)《關(guān)于立法工作踐行全過程人民民主的實施意見》，明確要探索建立立法意見建議采納激勵機(jī)制，激發(fā)人民群眾參與立法工作的熱情。為落實好相關(guān)部署要求，省人大常委會首次舉行立法建議采納證書頒發(fā)儀式，并介紹條例的征求意見及意見采納情況。
2023年3月下旬，省十四屆人大常委會第二次會議對《條例（修訂草案）》進(jìn)行了初次審議。4月到7月間，省人大常委會法工委全文公布修訂草案征求社會公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大、法制專業(yè)組代表和部分基層立法聯(lián)系點、地方立法研究基地、立法咨詢專家的意見。7月27日，省十四屆人大常委會第四次會議審議通過了條例。
根據(jù)統(tǒng)計顯示，省人大常委會一審后到二審前，在常委會審議、征求意見、立法調(diào)研、咨詢論證、立法聽證過程中，共收集、征求到省人大常委會組成人員、省人大代表、相關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)和社會公眾等各方面的意見、建議共367條。法制委、法工委會同有關(guān)方面對照梳理、分析研究，對94條意見建議吸收采納，共對條例修訂草案修改稿89條中的74條作了修改（包括增加、刪去的條款）。
“這是省人大常委會建立法規(guī)征求意見反饋機(jī)制后，首次頒發(fā)立法建議采納證書，是立法工作踐行全過程人民民主的生動實踐。”江蘇省人大常委會副主任曲福田表示，開展法規(guī)征求意見采納情況反饋工作，是江蘇推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的創(chuàng)新舉措，對加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作具有重要的意義。要堅持以人民為中心，厚植立法為民情懷，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，圍繞法規(guī)中的重大制度安排和關(guān)鍵問題，多層級、多方位、多渠道調(diào)查了解情況，廣泛聽取各方面意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智，自覺從“民心”上考量立法內(nèi)容，從“民意”中汲取立法智慧。要在探索實踐的基礎(chǔ)上，健全法規(guī)征求意見反饋機(jī)制，激發(fā)人民群眾參與立法工作的熱情，制定出更多反映人民意愿、得到人民擁護(hù)的“良法”“善法”。
直接參與人大立法，為群眾“身邊事”發(fā)聲
“作為一名普通群眾，我提出的建議能被立法機(jī)關(guān)采納，感到很受鼓舞?！?001號立法建議采納證書獲得者謝官洲說，他雖然不是法律從業(yè)人員，但作為公民有參與立法的權(quán)利?！奥男凶约簯?yīng)盡的義務(wù)，不是和吃飯喝水一樣普通嘛?！?/div>
道路交通關(guān)系到每個人的日常出行，是大家的身邊事。謝官洲認(rèn)為，江蘇省道路環(huán)境日新月異，各地路況也有所不同，“新修訂的條例只有更加適合江蘇路況的實際情況，才能更好更穩(wěn)定發(fā)揮其作用。”他在公開征求意見中提出，要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，引導(dǎo)人民群眾對社會生產(chǎn)活動進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督、反饋問題等，分擔(dān)職能部門的壓力。經(jīng)研究，條例修訂草案的第八條第二款中增加了單位和個人“發(fā)現(xiàn)道路及其交通安全設(shè)施等存在安全隱患的，可以向道路主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門等相關(guān)部門報告”的規(guī)定。
90后省人大代表、徐州市城市管理運行中心坐席員張盼盼，在參加座談會時提出了“在條例中增加關(guān)于非機(jī)動車停放管理的規(guī)定”的建議。這源于她在履職時走訪和調(diào)研?！拔以谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自行車、電瓶車等非機(jī)動車亂停放的情況不少，不僅影響交通、影響市容，還帶來不安全的因素，希望條例建議能更好地保障市民安全暢通出行，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，為推進(jìn)城市綜合治理提供堅實的法治保障。”作為一名新當(dāng)選的人大代表，張盼盼說，看到提出的建議被采納，深感驕傲和自豪，更加有了工作的動力，也為她今后進(jìn)一步做好人大工作增添了信心，“接下來將繼續(xù)努力做到深入基層，集中群眾的智慧力量，積極履職，傳遞民生民盼，做好群眾的代言人，做到民有所呼、我有所應(yīng)?！?/div>
扎根基層，民意搭上“直通車”
記者了解到，條例廣泛吸納了來自基層立法聯(lián)系點的意見建議，助力群眾建議轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的“金點子”。
2019年，睢寧縣人民法院被江蘇省人大常委會確立為基層立法聯(lián)系點，是江蘇省基層立法聯(lián)系點中的唯一一家法院。此次意見征集過程中，睢寧縣人民法院建議增加電動自行車駕駛?cè)撕统塑嚾艘蟮臈l款，以及增加配送單位為配送非機(jī)動車購買第三者責(zé)任險等相關(guān)規(guī)定。經(jīng)研究，在新增加的條例第十三條中明確“引導(dǎo)郵政、快遞、外賣等配送單位為配送非機(jī)動車、配送人員購買第三者責(zé)任險、人身意外傷害險等商業(yè)保險”。
“作為基層立法聯(lián)系點，我們提出的建議來源于司法實踐?！鳖幙h人民法院黨組書記、院長李娟介紹，外賣騎手從業(yè)人員的體量在不斷增大，往往以大功率的兩輪電動車為主要駕駛工具，法院受理的案件中便出現(xiàn)多起交通事故。據(jù)目前的規(guī)定，兩輪電動車無法像機(jī)動車一樣購買交強(qiáng)險及商業(yè)三者險，這就導(dǎo)致在發(fā)生交通事故后，外賣騎手或其他受害人的損失無法得到有效的保障，因此提出相關(guān)建議。
李娟表示，在意見征集上，法院發(fā)揮“巡回審判+”作用，借助家事審判區(qū)、刑事審判區(qū)“法院開放日”開展審判執(zhí)行工作的同時，“請進(jìn)來”現(xiàn)場民意采集，并在縣鎮(zhèn)兩級綜治中心構(gòu)建由“綜治網(wǎng)格員、司法協(xié)理員、立法信息員”組成的“三位一體”基層立法聯(lián)系機(jī)制。她深有感觸地說，“法院一年要受理2萬多件案件，接觸的都是基層老百姓。在司法實踐過程中，從個案問題到普遍問題都能夠帶給我們更多啟發(fā)和思考，讓我們始終以人民為中心，更好地為人民服務(wù)?！?/div>
高校智庫，為立法帶來新活力
高端人才的直接參與，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善中國特色社會主義法律體系的重要途徑。
去年，省人大常委會與南京大學(xué)、東南大學(xué)等6所高校共建江蘇省地方立法研究基地。南京大學(xué)江蘇省地方立法研究基地提出的“增加自動駕駛汽車在道路交通安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置方面的規(guī)定”等2條建議均被吸收和采納。對此，南京大學(xué)法學(xué)院副研究員李晴表示，“自動駕駛汽車正處于由技術(shù)輔助人類駕駛到技術(shù)替代人類駕駛的發(fā)展過程之中，增加自動駕駛汽車在道路安全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置方面的規(guī)定，有助于從源頭上降低新興技術(shù)帶來的安全隱患，也有助于在危險發(fā)生后降低影響范圍，是保障群眾生命財產(chǎn)安全的應(yīng)有之義，為自動駕駛持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展提供更為堅定的制度支撐?！?/div>
李晴還表示，作為立法研究基地的科研人員，能夠?qū)I(yè)所學(xué)、所思、所研落到實處，學(xué)以致用，更有成就感?！敖酉聛韺⒏玫貐⑴c到立法工作中去，持續(xù)高質(zhì)量地為人大立法建言獻(xiàn)計?！?/div>
江蘇師范大學(xué)法學(xué)院院長菅從進(jìn)在參加座談會時曾提出，建議在修訂草案第三十二條第一款列舉的機(jī)動車駕駛?cè)瞬坏民{駛機(jī)動車的情形中，增加兜底性條款。經(jīng)研究，在修訂草案第三十二條第一款中增加一項作為第七項，規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定不得駕駛機(jī)動車的其他情形”。
“作為一名高校教師、共產(chǎn)黨員、市人大代表，看到自己提出的建議被條例吸收，我感到無比光榮?！陛褟倪M(jìn)表示，道路交通執(zhí)法不僅僅是交通部門等行政機(jī)關(guān)的事，需要社會主體的積極協(xié)同和配合。這次立法建議的采納過程，就是引導(dǎo)尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)的一個生動寫照。（盧河燕）
編 輯： 劉海濱
責(zé) 編： 于浩
