原標題：廣州率先為野生動物放生定規(guī)矩——廣州市人大常委會法工委負責(zé)人就制定《廣州市野生動物放生管理規(guī)定》答記者問
《廣州市野生動物放生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將于2023年11月1日起施行。《規(guī)定》全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足“小切口、立得住、真管用”，結(jié)合廣州實際，對野生動物放生設(shè)立切實可行的管理制度，保護生物安全和生態(tài)環(huán)境，是國內(nèi)首部專門規(guī)范野生動物放生的地方性法規(guī)。日前，廣州市人大常委會法工委負責(zé)人就相關(guān)問題接受廣州日報記者采訪。
記者：為什么要針對野生動物放生出臺專門的地方性法規(guī)？
法工委負責(zé)人：2022年，廣州市人大常委會對《中華人民共和國野生動物保護法》的實施情況進行了執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)一些地方放生活動較為普遍，但沒有相應(yīng)的管理規(guī)范，特別是對放生鱷雀鱔、清道夫等外來入侵物種，嚴重破壞本地生態(tài)系統(tǒng)平衡缺乏有效的管理措施。目前，國家有關(guān)生態(tài)保護和野生動物保護的法律法規(guī)如《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國野生動物保護法》等對野生動物放生僅作了原則性規(guī)定，缺乏可操作的規(guī)范。為科學(xué)規(guī)范野生動物放生行為，防范外來物種入侵危害，有必要進行專門立法。因此，市人大常委會將這個法規(guī)納入2023年立法工作計劃。
記者：隨意放生野生動物有哪些危害？
法工委負責(zé)人：隨意放生野生動物會產(chǎn)生一系列問題，主要有：一是野生動物外來物種放生后可能會危害當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。如果將非原產(chǎn)地的野生動物放生至本地環(huán)境中，新物種可能會與本地物種爭奪食物和生存空間，繁殖能力強或兇猛的外來物種會對本地物種的生存空間造成威脅，危害當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。二是有毒、兇猛或者未經(jīng)檢疫的野生動物放生后可能會造成他人人身財產(chǎn)損害。如果將有毒、兇猛或者未經(jīng)檢疫的野生動物放生到野外環(huán)境，可能會攻擊人類或者其它動物，其攜帶的病毒、細菌也可能通過水域或其它途徑傳播，給他人人身財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境造成危害。三是未經(jīng)野化訓(xùn)練的野生動物放生到野外后容易導(dǎo)致死亡。如果將未經(jīng)野化訓(xùn)練的野生動物放生野外或者放生到不適宜生存的野外環(huán)境中，可能導(dǎo)致其無法生存而死亡。
記者：哪些野生動物不能放生？哪些野生動物可以放生？
法工委負責(zé)人：本次立法主要目的是規(guī)范放生行為，防止外來物種入侵損害本地生態(tài)系統(tǒng)。因此，法規(guī)明確規(guī)定境外野生動物除法律法規(guī)另有規(guī)定的都不能放生，法規(guī)為了讓公眾明確知曉哪些動物不能放生，還列舉了目前較為常見的一些外來野生動物物種，比如鱷雀鱔、豹紋翼甲鯰、齊氏羅非魚、淡水白鯧、食蚊魚、埃及塘鲺、泰國鯪魚、大鱷龜、紅耳彩龜、美洲牛蛙等，但不僅于此，未列舉盡的其他境外野生動物也是不能放生的。
放生野生動物應(yīng)當選擇適合放生地野外生存的當?shù)匚锓N，不得干擾居民的正常生活、生產(chǎn)，不得造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)。適合放生地野外生存的當?shù)匚锓N名錄將由市林業(yè)部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定公布并適時更新。
記者：法規(guī)如何規(guī)范野生動物放生行為？
法工委負責(zé)人：法規(guī)主要從以下幾方面對野生動物放生行為進行了規(guī)范：一是劃定野生動物放生區(qū)域。為避免隨意、無序放生野生動物，破壞本地生態(tài)系統(tǒng)平衡，法規(guī)要求相關(guān)部門劃定放生區(qū)域，引導(dǎo)市民在指定地點放生。二是建立野生動物放生信息管理平臺。法規(guī)要求相關(guān)部門建立野生動物放生信息管理平臺。任何組織或者個人在放生前將擬放生的野生動物的圖片、種類、數(shù)量、來源、放生時間和地點等信息提前三個工作日上傳至平臺。相關(guān)部門根據(jù)上傳信息及時反饋是否適合在本地放生，并給予科學(xué)規(guī)范的放生指引。三是建立放生行為日常監(jiān)管機制。法規(guī)要求相關(guān)部門加強對放生活動的監(jiān)督管理，對劃定的放生區(qū)域進行重點巡查，發(fā)現(xiàn)當事人放生的物種有危害性的，及時勸阻和制止，杜絕違法放生行為的發(fā)生。
記者：市民如何合法開展放生活動？
法工委負責(zé)人：市民進行合法放生，須遵守以下三個方面的規(guī)定：一是選擇本地適宜放生的物種放生。根據(jù)相關(guān)部門公布的當?shù)匚锓N名錄，選擇適宜放生的動物物種。二是提前登記信息。提前三個工作日將野生動物的圖片、種類、數(shù)量、來源、放生時間和地點等信息上傳至野生動物放生信息管理平臺，根據(jù)相關(guān)部門信息反饋和科學(xué)規(guī)范的放生指引做好放生。三是在指定地點放生。前往政府劃定的野生動物放生區(qū)域按照指引、登記信息放生。
記者：隨意放生野生動物可能會承擔(dān)什么法律責(zé)任？
法工委負責(zé)人：隨意放生是違法行為，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法規(guī)區(qū)分三種情形分別作了規(guī)定：一是規(guī)定違法放生境外野生動物物種的罰則。主要依照《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國野生動物保護法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理。二是對隨意放生境內(nèi)野生動物可能或者已經(jīng)造成嚴重后果的情形設(shè)定具體罰則。即規(guī)定可能或者已經(jīng)造成他人人身、財產(chǎn)損害或者危害生態(tài)系統(tǒng)的，由相關(guān)部門責(zé)令限期捕回；逾期經(jīng)催告仍不捕回，可能或者已經(jīng)危害生態(tài)系統(tǒng)的，區(qū)林業(yè)部門、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當代為捕回或者采取降低影響的措施，所需費用由放生的組織或者個人負擔(dān)；已經(jīng)危害生態(tài)系統(tǒng)的，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成他人人身、財產(chǎn)損害的，放生的組織或者個人依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是對在放生區(qū)域以外的其他地方放生境內(nèi)野生動物設(shè)定罰則。即未在規(guī)定地點放生的，由區(qū)林業(yè)部門或者區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門處二千元以上一萬元以下罰款。
