優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院根據新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署，也是省、市、區(qū)委強力推動的“一號工程”?！皶r”在變、“勢”在變，奮進新征程的勁頭沒有變，同心奔赴美好前景的目標沒有變。按照夷陵區(qū)委“始終堅持把營商環(huán)境作為‘一號工程’不動搖，持之以恒抓優(yōu)化”的工作要求，區(qū)人大常委會連續(xù)7年將優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作列入工作要點。七年的持續(xù)監(jiān)督，只為不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度、獲得感，激活營商環(huán)境的“一池春水”，以“營商”換得“贏商”。2022年度湖北省營商環(huán)境綜合考核評價結果顯示，宜昌市夷陵區(qū)在全省99個縣（市、區(qū)）評價排名中位列第3，連續(xù)兩年入列全省前10名。這是一份黨委領導、政府主責、“一委兩院”聯(lián)動的成績單，也是一張人大連續(xù)多年持續(xù)加強優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督、著力服務經濟高質量發(fā)展中心大局的報告書。
變的是監(jiān)督手段，不變的是優(yōu)化環(huán)境的決心
執(zhí)法檢查是人大推動法律貫徹實施重要抓手，也是人大監(jiān)督的法定形式。2017年，《湖北省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境條例》實施五年之際，夷陵區(qū)人大常委會將其列為當年唯一執(zhí)法檢查議題，組建6個執(zhí)法檢查小組，深入到區(qū)內各地對《條例》實施情況進行實地檢查，交辦了著力健全優(yōu)化營商環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調機制、著力加快“放管服”等綜合改革、著力推進行政執(zhí)法體制機制創(chuàng)新、著力增強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境內生動力等審議意見。
工欲善其事，必先利其器。結合《湖北省優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境條例》執(zhí)法檢查審議意見落實督辦，夷陵區(qū)人大常委會就全區(qū)“放管服”改革情況開展了集中視察，實地檢查了長聯(lián)杜勒凍干粉針劑和深凍食品項目審批提速、區(qū)政務服務中心行政審批政務服務標準化“一次辦好”、博鰲科技項目工程建設“多驗合一”等情況，通過召開集中視察座談會、聽取工作匯報、開展座談交流，審議提出了緊密結合區(qū)級職能規(guī)制和基層實際加強“放管服”改革研判統(tǒng)籌、聚焦企業(yè)開辦和工程建設難點堵點創(chuàng)新優(yōu)化審批監(jiān)管流程、圍繞群眾最盼最急最憂最怨突出問題改進和優(yōu)化政務服務、總結借鑒“放管服”改革實踐經驗科學推進區(qū)級機構設置和人員配置改革等意見和建議。
變的是監(jiān)督格局，不變的是服務發(fā)展的決心
發(fā)展經濟靠的是營商環(huán)境，拼的也是營商環(huán)境。作為連接宜昌城區(qū)的主動脈，夷陵區(qū)更迫切地需要通過提升營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，推動實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展。2020年初，國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》全面施行，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了更有力的制度保障和支撐。
夷陵區(qū)人大常委會對標對表、貫徹落實中央和省市區(qū)委有關決策部署，繼續(xù)選擇聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展人大監(jiān)督?？偨Y前幾年營商環(huán)境監(jiān)督實踐做法，首次對全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作開展了專題調研，通過召開區(qū)直相關部門負責人座談會、深入開發(fā)區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地訪談市場主體、查閱相關資料等方式，多渠道聽取和收集相關意見建議，對標對表、直面問題，形成了關于優(yōu)化營商環(huán)境的調研報告，整理列舉了統(tǒng)籌謀劃欠細、信用建設滯后、審批提速偏慢、監(jiān)管執(zhí)法乏力、服務意識不強等方面突出問題，提出“精準加強統(tǒng)籌協(xié)調、精準再造審批流程、精準降低制度成本、精準創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法”等建議，調研報告得到區(qū)政府高度重視，主要領導批示轉相關部門研究落實。
夷陵區(qū)人大常委會還將聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告列入監(jiān)督議題，常態(tài)化跟進全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境推進落實進展。組織開展會前調查，分層次、分區(qū)域主持召開座談會征求意見和建議，形成專項調查報告，有針對性提出了“強力推動思想解放、全力解決突出問題、著力培養(yǎng)工匠猛將、大力提升服務質效”等意見建議，相關內容被寫入區(qū)委五屆十五次全會主題報告。
變的是監(jiān)督實效，不變的是守正創(chuàng)新的決心
2022年，區(qū)人大常委會首次啟動專題詢問監(jiān)督方式，就優(yōu)化營商環(huán)境工作開展專題詢問，會上，13名常委會委員和區(qū)人大代表提問，9個區(qū)直主管部門負責人現(xiàn)場答詢，交辦專題詢問整改事項清單11項。專題詢問始于“問”，但不止于“答”，更重要的是做好“后半篇”文章，抓好問題整改落實才能真正體現(xiàn)詢問成效。相關部門及時深入啟動整改落實工作，全部在規(guī)定時限內辦結并進行了報告。
在持續(xù)強化營商環(huán)境監(jiān)督中，夷陵區(qū)人大常委會突破思維定式和工作慣性，制定《專題詢問暫行辦法》，規(guī)定了“1+N”專題詢問工作要求，將優(yōu)化營商環(huán)境作為制度性安排納入每年的工作要點。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也積極探索運用集中視察、代表約見、專題詢問等方式加強營商環(huán)境監(jiān)督，霧渡河人大探索制定《代表約見國家機關負責人暫行辦法》、組織開展3次代表約見座談會、代表們圍繞集鎮(zhèn)管理、營商環(huán)境、便民服務等約見了11個鎮(zhèn)政府及相關鎮(zhèn)直單位負責人；鄧村鄉(xiāng)人大圍繞城鎮(zhèn)管理執(zhí)法等組織開展專題詢問，等等，形成了聯(lián)動監(jiān)督的氛圍與合力，有力推動了優(yōu)化營商環(huán)境部署安排落地落實。
優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，事關大局全局，涉及方方面面，只有參與者，沒有旁觀者。接下來，夷陵區(qū)人大常委會將持續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，鞏固拓展監(jiān)督成果，寓支持于監(jiān)督之中，以實際行動添助力、聚合力、增動力，千方百計助推全區(qū)營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，為經濟社會高質量發(fā)展作出人大貢獻。（汪宏斌）
