對法規(guī)文本“擠水分、留干貨”，開展“榕樹下的立法議事會”面對面聽取群眾意見……10月27日，廣東省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會在佛山舉行。這是廣東首次召開地方立法工作座談會。
會議現(xiàn)場，各地人大圍繞“小切口”立法、新興領(lǐng)域立法、區(qū)域協(xié)同立法、開門立法等分享立法經(jīng)驗、講述立法故事。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，廣東省人大常委會共批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)330件?！?/div>
加強新興領(lǐng)域立法
加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等立法，是新時代的立法主要任務(wù)。作為改革開放前沿陣地，廣東在地方立法方面一直扮演著“先行者”角色。
“廣州立法發(fā)揮了地方立法先行地、橋頭堡、試驗區(qū)的引領(lǐng)示范作用?！睆V州市人大常委會有關(guān)負責(zé)人介紹，圍繞新興領(lǐng)域立法，廣州人大加快促進、保障、規(guī)范新興領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排了電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定、數(shù)據(jù)條例等法規(guī)，并計劃于明年聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、綠色金融等新興領(lǐng)域率先立法。
實現(xiàn)良法善治，關(guān)鍵在于圍繞中心工作和改革發(fā)展實際需要開展立法。深圳市人大常委會有關(guān)負責(zé)人介紹，近年來，深圳相繼制定出臺了經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例、人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例、智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例、數(shù)據(jù)條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例等一批具有全國首創(chuàng)性和引領(lǐng)性的新興領(lǐng)域法規(guī)，為國家新興領(lǐng)域立法積極探索經(jīng)驗。
除此之外，一大批具有“首創(chuàng)性”的新興領(lǐng)域法規(guī)相繼出臺：珠海市出臺全國首部工業(yè)用地管理的地方性法規(guī)；東莞市出臺全國首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)，云浮市出臺全省首部規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治的地方性法規(guī)……各地人大及其常委會立足各級經(jīng)濟社會發(fā)展實際，切實履行立法職權(quán)，有力保障地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
群眾“家門口”參與立法
如何讓“社情民意”寫進法律法規(guī)？近年來，廣東各地人大建好用好基層立法聯(lián)系點，通過靈活運用調(diào)研、座談、聽證、評估等方式，不斷豐富公眾有序參與立法途徑，把立法工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)上。
今年5月，一場特殊的“榕樹下的立法議事會”在江門市江海區(qū)外海街道舉行。榕樹濃蔭之下，群眾圍坐在一起，對相關(guān)立法工作提出意見和建議。在江門，開門立法聽民聲并非新鮮事。比如：江門市人大常委會起草《江門市文明行為促進條例》時，線上向社會公開征集“十大不文明行為”，就有8萬多名市民參與提建議。
去年10月，惠州市建立的全省首個地方立法主題公園開園。如今，通過在公園內(nèi)的“議事亭”舉行“立法意見大家談”，居民們在家門口就能參與立法。
與此同時，梅州市分類建設(shè)“金色”“綠色”“古色”“紅色”基層立法聯(lián)系點，提升聽取民意的針對性；東莞市推動基層立法聯(lián)系點與法治文化公園、廣場相聯(lián)通，與黨群服務(wù)中心等有機結(jié)合；湛江市在制定電動自行車管理條例過程中，收集了千余條公眾意見，征得“第一手”民意；茂名市采取“走下去、請上來、走出去、請進來”工作法，推動立法調(diào)研走深走實。
積極開展區(qū)域協(xié)同立法
地方特色是地方立法的生命力所在。各地人大及其常委會突出“特”字，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，制定了一批解決當(dāng)?shù)貙嶋H問題、具有地方特色的法規(guī)。
從立法選題做文章，從保護一座山、一條河、一個湖、一類自然資源、一處文化古跡入手，廣東各地推動“小切口”立法，立一件成一件。例如，潮州市韓江流域水環(huán)境保護、江門市海上絲綢之路史跡保護、陽江市石望鑄錢遺址保護等法規(guī)。
在立法形式方面，各地探索出一些特色做法。如：廣州市人大不斷豐富立法形式，對法規(guī)文本進行精簡，擠水分、留干貨，鼓勵性、宣示性、重復(fù)上位法的條款一律不寫。法規(guī)條文精簡，法律效力卻毫不“打折”。即將于今年11月1日施行的《廣州市野生動物放生管理規(guī)定》，不設(shè)章節(jié)、共十一條，對野生動物放生區(qū)域、放生物種種類以及罰則等進行明確規(guī)定，具有很強的操作性。
與此同時，珠海市在建筑、旅游、醫(yī)藥等領(lǐng)域開展“小切口”立法，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)；廣州、佛山兩市率先建立協(xié)同立法工作機制，簽署協(xié)同立法協(xié)議；汕頭、潮州、揭陽三市率先在全省開展潮劇保護協(xié)同立法；汕頭、佛山、江門、梅州、潮州五市積極參與“1+N”省市粵菜協(xié)同立法……各地人大立法工作既有特色，又注重實效，切實解決實際問題，護航當(dāng)?shù)馗哔|(zhì)量發(fā)展。
除了分享經(jīng)驗和做法，會議也對各地立法工作提出了要求。在協(xié)同立法方面，廣東將積極開展區(qū)域協(xié)同立法，聚焦促進粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市一體化高質(zhì)量發(fā)展、制造業(yè)當(dāng)家和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、跨區(qū)域山川河流治理、基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享等，推進區(qū)域協(xié)同立法質(zhì)效雙提升。
