魯家村位于浙江省湖州市安吉縣遞鋪街道，距離縣城約5公里路程。過去這里有一句順口溜：“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)，蚊蠅滿天飛，臭氣四季刮。”
可誰又能想到，就是這樣一個(gè)連村里人都嫌棄的破敗村莊，會(huì)在2018年獲得聯(lián)合國頒發(fā)的環(huán)保最高榮譽(yù)——地球衛(wèi)士獎(jiǎng)！
如今，從四面八方慕名而來的人們不禁想知道，山還是那片山，河也是從前那條河，山鄉(xiāng)巨變因何而來？
“七山一水二分田”里的法治保障
2003年，習(xí)近平同志在浙江工作期間，親自調(diào)研、親自部署、親自推動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）。
“千萬工程”啟動(dòng)后，魯家村的村兩委干部帶著村民大刀闊斧改善村莊環(huán)境，恢復(fù)鄉(xiāng)村的綠色底蘊(yùn)。
“那幾年，我們經(jīng)常帶著村干部下河撈垃圾、掃村道、入戶宣傳，即便常常吃閉門羹，轉(zhuǎn)天也依舊滿臉笑容地去走訪。村里截污納管、修整外立面、改造廁所、擴(kuò)大綠化等工程相繼鋪開，垃圾分類已經(jīng)成為村民新的生活方式。”魯家村的村委會(huì)主任裘麗琴說，漸漸地，魯家村從“差等生”成功進(jìn)階到“優(yōu)等生”。
路通了，村美了，但是村民的腰包還沒有鼓起來，魯家村下一步往哪兒走呢？在村民思考著如何富起來的時(shí)候，浙江的立法者也已在更高的層面思考著。
2005年1月1日，全國省級(jí)首部農(nóng)民專業(yè)合作組織法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》實(shí)施。這部法規(guī)在起草時(shí)，既開放又慎重。調(diào)研、開論證會(huì)，專家、行家逐字逐句改了不知道多少遍，但這樣一部對(duì)浙江農(nóng)民來說分量不輕的法規(guī)，其內(nèi)容又只有簡簡單單的24條。
這部法規(guī)出臺(tái)后，讓浙江的農(nóng)民歡欣鼓舞。條例確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，規(guī)范了合作社的組織形式和治理結(jié)構(gòu)，規(guī)定了政府及有關(guān)部門的扶持職責(zé)、稅收等優(yōu)惠政策，保障了農(nóng)民得實(shí)惠。因此，這部法規(guī)的出臺(tái)，被評(píng)選為2005年浙江省經(jīng)濟(jì)十件大事之一。
2023年4月3日，浙江安吉，茶農(nóng)在魯家村的茶園采摘新茶。圖/視覺中國
而這部法規(guī)也是魯家村人的所思所想所盼，鄉(xiāng)村不僅僅要變美，還要能“自我造血”。
“我們?cè)诎l(fā)展中堅(jiān)持讓村民充分參與、獲得收益，通過深化村級(jí)股份制改革，推動(dòng)農(nóng)民拿租金、掙薪金、分股金，實(shí)現(xiàn)集體和村民的雙增收?！濒名惽僬f，2014年魯家村推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，原村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)為股份經(jīng)濟(jì)合作社，社員自動(dòng)轉(zhuǎn)為股東。
“當(dāng)前，魯家村構(gòu)建起了‘村企合資’的聯(lián)動(dòng)運(yùn)營機(jī)制，改變傳統(tǒng)意義上土地流轉(zhuǎn)、土地租賃等方式收益，讓村集體、村民和社會(huì)資本的參與度和獲得感隨項(xiàng)目共同成長。”裘麗琴說，截至2022年年底，魯家村農(nóng)民人均純收入達(dá)5.12萬元，村級(jí)集體資產(chǎn)2.9億元。
現(xiàn)在的魯家村，“網(wǎng)紅”小火車?yán)懫?，帶著游客?8個(gè)各具特色的農(nóng)場間穿行，這里有花海、竹園……人們的順口溜也變成了“開門是花園，滿村皆是景”。
在距魯家村約400公里的麗水市青田縣，人們發(fā)現(xiàn)稻花香里說的不止是豐年：在水田里種著稻，稻田里養(yǎng)著魚，在田里游弋了一年的田魚可以長到六七兩。
田魚是青田縣著名的特產(chǎn)，青田的稻田養(yǎng)魚至今已有1300多年的歷史。青田稻魚共生系統(tǒng)，以稻養(yǎng)魚，以魚促稻，生態(tài)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，青田出產(chǎn)的田魚肉嫩味美、鱗軟可食，形成了“百斤魚、千斤糧、萬元錢”的綠色高效種養(yǎng)模式。
2005年，青田稻魚共生系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為世界首批、中國首個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志批示要求：“關(guān)注此唯一入選世界農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)項(xiàng)目，勿使其失傳”。
2013年，“青田田魚”獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，享有了較高的知名度。從此，青田田魚打響品牌，市場供不應(yīng)求，成為青田農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
“青田人大始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，歷屆常委會(huì)都將‘稻魚共生系統(tǒng)’保護(hù)與開發(fā)作為重要監(jiān)督議題，堅(jiān)持‘一任接著一任干’，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，開展立體式、多維度的監(jiān)督?！鼻嗵锟h人大常委會(huì)主任鄭家彪說。
例如，圍繞“稻魚共生”相關(guān)問題多次聽取和審議縣政府及相關(guān)部門專題報(bào)告，提出意見建議，督促改進(jìn)相關(guān)工作；高度重視“稻魚共生”代表建議的辦理工作，重點(diǎn)督辦“關(guān)于在方山鄉(xiāng)建設(shè)稻魚共生世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)博物館的建議”等，推動(dòng)建立了全球首個(gè)稻魚共生系統(tǒng)博物館。2022年9月30日，麗水市人大常委會(huì)決定將每年6月5日設(shè)為“麗水農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)日”。
2022年7月18日，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)大會(huì)在浙江麗水召開。圖為麗水青田稻魚共生系統(tǒng)方山核心保護(hù)區(qū)。圖/視覺中國
青田稻魚、龍泉靈芝、龍泉黑木耳……這些美味的背后，有一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?hào)——“國家認(rèn)證”。
“近年來，我們對(duì)毛竹、食用菌、茶葉、水果、蔬菜、林下經(jīng)濟(jì)等方面開展了專項(xiàng)監(jiān)督，提出壯龍頭、創(chuàng)品牌、強(qiáng)保障等意見建議，督促政府出臺(tái)《特色精品農(nóng)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的若干政策》、《靈芝、鐵皮石斛全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》和《推進(jìn)竹木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等政策?！饼埲腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任葉石玄仙說，助力龍泉市形成了以“竹茶菌蔬”為主導(dǎo)，“蜂果藥漁”為特色的品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
與此同時(shí)，一大批關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，歷史文化傳承的代表建議也在更高層面上發(fā)揮更大作用。浙江省第十三屆人大代表王武發(fā)現(xiàn)，劍瓷產(chǎn)業(yè)作為龍泉市的兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位2000多家，就業(yè)人口2萬余人，提出了“關(guān)于設(shè)立龍泉?dú)v史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的建議”，得到了多個(gè)浙江省直部門的積極回應(yīng)。
“感謝代表！不但我家的10多畝地有水灌溉，這一片200多畝林地都不缺水了，困擾我們很久的問題得到解決了，我們心里面別提有多開心了?！笨粗殂榱鬟M(jìn)田地，湖州長興縣畫溪街道三新村村民錢新章心里的石頭也放下了。
“村里的大舞臺(tái)可以臨時(shí)用起來，場地大、費(fèi)用低，對(duì)村民來講正合適?！?/div>
“這個(gè)我同意！”
長興縣虹星橋鎮(zhèn)的人大代表聯(lián)絡(luò)站里，針對(duì)全域土地整治工作，鎮(zhèn)人大代表李成坤提出的建議得到了其他代表的一致認(rèn)同。
群眾關(guān)心的大事小情里，都離不開人大代表的身影。長興縣人大常委會(huì)著力打造“監(jiān)督助推、評(píng)議助力”工作載體，經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐，“雙助”工作已成為長興人大踐行全過程人民民主的鮮活載體，成為基層人大集體履職行權(quán)的重要抓手。
讓更多“三農(nóng)”法規(guī)保農(nóng)業(yè)惠民生
在浙江工作期間，習(xí)近平同志高度重視法治建設(shè)和人大工作。2006年4月，浙江省委十一屆十次全體會(huì)議作出建設(shè)“法治浙江”的決定，率先啟動(dòng)“法治中國”建設(shè)在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索。其中，把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度列為“法治浙江”建設(shè)的八大任務(wù)之一，分別就支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)、充分發(fā)揮人大代表作用、正確履行人大的監(jiān)督職能、加強(qiáng)人大常委會(huì)制度建設(shè)提出了明確的目標(biāo)要求。隨即，2006年5月舉行的省十屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議作出建設(shè)“法治浙江”的決議。
作為習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國建設(shè)重要實(shí)踐地，20年來，浙江省人大及其常委會(huì)始終秉持習(xí)近平同志提出的法治浙江建設(shè)理念、思路和方法，始終沿著習(xí)近平同志開創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行，切實(shí)加強(qiáng)立法工作，及時(shí)制定配套性實(shí)施性補(bǔ)充性法規(guī)，努力使浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域有法可依。
其中，按照省委實(shí)施“千萬工程”、健全鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)一部署，浙江省人大常委會(huì)在“千萬工程”的規(guī)劃編制與執(zhí)行、要素投入與保障、建設(shè)質(zhì)量與成效、設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維、鄉(xiāng)村治理的主體建設(shè)與體系健全、“四治融合”與方式創(chuàng)新、治理擴(kuò)容與服務(wù)創(chuàng)新、實(shí)力壯大與共富共治等方面，充分發(fā)揮人大的職能作用，保障“千萬工程”順利實(shí)施和鄉(xiāng)村治理不斷提質(zhì)增效。
“我們認(rèn)真總結(jié)‘千萬工程’實(shí)施和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中形成的行之有效、比較成熟的制度機(jī)制，制定地方性法規(guī)。例如，《浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》比較全面地將包括這兩方面內(nèi)容在內(nèi)的具有浙江特色的制度機(jī)制成果上升為地方性法規(guī)?！闭憬∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)辦公室副主任朱學(xué)進(jìn)說，僅2010年以來，省人大制定和修改的涉及“千萬工程”和鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的地方性法規(guī)18件，其中制定14件（其中8件頒布后又作了修改）、修改4件。
此外，設(shè)區(qū)市人大制定了歷史文化村落保護(hù)利用、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、生活垃圾分類處理、生活污水治理、農(nóng)產(chǎn)品秸稈處理等一大批專項(xiàng)性的地方性法規(guī)。同時(shí)，各級(jí)人大及常委會(huì)對(duì)“五年規(guī)劃”和鄉(xiāng)村建設(shè)管理、鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)、基層社會(huì)治理等“三農(nóng)”專項(xiàng)性事項(xiàng)作出決議決定。
截至2023年8月底，浙江省人大及其常委會(huì)制定的“三農(nóng)”法規(guī)共30余件，設(shè)區(qū)市和景寧畬族自治縣制定的相關(guān)地方性法規(guī)和自治條例、單行條例近30件。這些地方性法規(guī)對(duì)“千萬工程”深入實(shí)施和鄉(xiāng)村治理持續(xù)提升起到了有力引領(lǐng)和積極推動(dòng)作用。
“在習(xí)近平法治思想指引下，浙江省‘三農(nóng)’法規(guī)嚴(yán)格貫徹‘不抵觸、有特色、可操作’的原則，從本地實(shí)際出發(fā)，立足‘七山一水兩分田’的省情與‘兼具南北耕作制度’的農(nóng)情，依法制定了貫徹落實(shí)法律的實(shí)施辦法、具有地方特色的創(chuàng)制性法規(guī)以及地方性事務(wù)這三大類‘三農(nóng)’法規(guī)?！闭憬∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員唐中祥說，浙江省“三農(nóng)”立法的創(chuàng)新性走在了全國前列，為國家制定和修改“三農(nóng)”法律提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。
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