人大代表建議接地氣而來、察民情而得、聚民智而成。近年來，麗水市遂昌縣人大常委會(huì)把高質(zhì)量辦理代表建議作為踐行全過程人民民主的具體實(shí)踐，不斷創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建議辦理“過程優(yōu)化”和“成果提升”的“雙迭代”，做到建議真落實(shí)、代表真滿意、群眾得實(shí)惠，交出了“民呼我應(yīng)”的精彩答卷。
讓“口頭”建議落地有聲
“沒想到提出口頭建議不到一個(gè)月，事情就得到圓滿解決，效率太高了?！彼觳h人大代表唐根花激動(dòng)地說。原來，在今年3月召開的遂昌縣十七屆人大二次會(huì)議上，她在審議發(fā)言時(shí)提出了要增加遂昌至金竹梭溪片往返公交車班次，解決村民乘車難問題的建議，沒想到才三周時(shí)間，縣人大常委會(huì)就督促縣交通局把這件事給落實(shí)了。
一直以來，相比正式提交大會(huì)的代表建議，代表審議發(fā)言時(shí)的口頭建議沒有引起“一府一委兩院”足夠重視，一些有價(jià)值的建議和意見常常被忽視，“說過就算”既嚴(yán)重挫傷了代表依法履職的熱情，也不利于代表作用的發(fā)揮。
為規(guī)范口頭建議辦理流程，遂昌縣人大常委會(huì)制定出臺(tái)了代表口頭建議辦理規(guī)定，按建議內(nèi)容將口頭建議細(xì)分成辦理類、說明類和參考類，并嚴(yán)格區(qū)分三類口頭建議不同的辦理程序，落實(shí)辦理責(zé)任，為口頭建議辦理提供制度保障。
在縣十七屆人大二次會(huì)議召開期間，大會(huì)秘書處為8個(gè)代表團(tuán)配備了8名綜合文字工作人員，專門負(fù)責(zé)收集、記錄代表審議發(fā)言時(shí)提出的意見建議，共梳理出三類口頭建議共83條。
2023年4月初，縣人大常委會(huì)印發(fā)了《縣十七屆人大二次會(huì)議代表審議發(fā)言建議交辦目錄》，將83條口頭建議轉(zhuǎn)交有關(guān)部門辦理或參閱，這引起了“一府一委兩院”的高度重視。
今年4月至7月，遂昌縣人大常委會(huì)組織開展下沉督辦口頭建議辦理工作，由縣人大常委會(huì)6名主任會(huì)議成員分組帶隊(duì)，會(huì)同代表和部門負(fù)責(zé)人趕赴全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場(chǎng)，搭建代表與政府部門“件對(duì)件”和“面對(duì)面”交流平臺(tái)，推動(dòng)口頭建議面辦常態(tài)化。通過持續(xù)20次的下沉督辦，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)代表口頭建議13條，推動(dòng)落實(shí)口頭建議10條，實(shí)現(xiàn)口頭建議督辦全覆蓋。
以“預(yù)排資金”盤活閉會(huì)建議
“以往閉會(huì)期間人大代表提出的建議，最頭疼的就是資金落實(shí)問題。”在遂昌縣人大常委會(huì)代表工委主任廖陳尉看來，閉會(huì)建議因財(cái)政資金盤子未安排而導(dǎo)致的“重答復(fù)、輕落實(shí)”問題，嚴(yán)重影響了代表閉會(huì)建議的辦理質(zhì)量。
如2021年縣人大代表涂艷提出的《關(guān)于加強(qiáng)居民小區(qū)消防通道安全管理的建議》，不僅指出了全縣消防通道安全管理存在的問題，還提出了解決問題的可行措施，但由于資金按照相關(guān)規(guī)定無法落實(shí)，該建議最終沒有得到有效推進(jìn)?！斑@件事對(duì)我們的觸動(dòng)很大，我們下決心要破解代表閉會(huì)建議辦理打‘白條’、回‘娘家’的現(xiàn)象?！绷侮愇菊f。
2022年伊始，遂昌縣人大常委會(huì)在全省率先推出為辦理代表閉會(huì)建議專設(shè)預(yù)排資金這一創(chuàng)新舉措，要求縣財(cái)政局每年預(yù)排資金500萬元。這筆500萬元的專項(xiàng)資金，就像支付寶應(yīng)用里的“余額寶”。縣財(cái)政局根據(jù)縣人大提出的建議辦理預(yù)排資金建議名單，對(duì)每個(gè)建議安排10萬元至50萬元不等的辦理資金。
2022年5月，縣十七屆人大常委會(huì)第3次主任會(huì)議就縣十七屆人大一次會(huì)議召開以來，人民群眾特別關(guān)心的急難愁盼類閉會(huì)建議進(jìn)行討論，共同商議將《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建議》《關(guān)于對(duì)水毀設(shè)施進(jìn)行修復(fù)的建議》等11件代表建議，作為需要財(cái)政安排預(yù)排資金辦理的首批建議名單，函告縣財(cái)政局和發(fā)改局，由縣財(cái)政局安排預(yù)排資金予以落實(shí)。為了彌補(bǔ)“遺憾”，2021年涂艷代表所提的《關(guān)于加強(qiáng)居民小區(qū)消防通道安全管理的建議》也被納入第一批建議名單中。
為形成支持代表建議辦理、為民辦實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，遂昌縣人大常委會(huì)還組織代表全程跟蹤監(jiān)督閉會(huì)建議辦理和預(yù)排資金落實(shí)情況，督促主辦單位建立建議辦理對(duì)比檔案等臺(tái)賬資料，作為接受人大監(jiān)督和財(cái)政、審計(jì)檢查依據(jù)，促進(jìn)建議辦理符合財(cái)政資金使用規(guī)范。同時(shí)，向代表公布承辦單位具體經(jīng)辦人聯(lián)系方式，方便代表實(shí)時(shí)監(jiān)督辦理進(jìn)度，打通代表督辦“綠車道”。
“跨屆回頭辦”展人大擔(dān)當(dāng)
“這條建議是我擔(dān)任縣十六屆人大代表時(shí)所提的，沒想到過了一年多，縣應(yīng)急管理局打來電話，向我逐條反饋了建議辦理的最新進(jìn)展?！彼觳h十六屆、十七屆人大代表葉素萍說。
在遂昌縣代表建議辦理結(jié)果的分類中，“已經(jīng)落實(shí)”的建議被稱為A類建議；“部分落實(shí)、正在落實(shí)”的建議被稱為B類建議。由于換屆等因素，不少B類建議被“遺忘”，成為建議辦理工作的一個(gè)“心病”。
針對(duì)代表建議辦理落實(shí)率偏低、B類建議占比較往年上升等情況，遂昌縣人大常委會(huì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從2022年5月開始，縣十七屆人大常委會(huì)對(duì)縣十六屆人代會(huì)期間產(chǎn)生的B類建議開展了為期一年的“跨屆回頭辦”，全力打通建議辦理“B轉(zhuǎn)A”通道。
為確保“跨屆回頭辦”工作實(shí)效，遂昌縣人大還積極創(chuàng)新探索，由代表工委牽頭，打出了縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自督辦、相關(guān)工委連線督辦、領(lǐng)銜代表跟蹤督辦的“組合拳”，確?！翱鐚没仡^辦”工作件件有著落、事事有回音。
“親眼看到、親身感受到了自己所提建議的辦理落實(shí)情況，讓我們放下顧慮，客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)?！笨h人大代表戴向偉說，“如果沒有‘跨屆回頭辦’，可能有的建議就被長(zhǎng)期擱置了。”
截至2023年5月，“跨屆回頭辦”促使26個(gè)往屆B類建議成功轉(zhuǎn)A，體現(xiàn)了“換屆不換心，換人不換事”的人大擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化了人大監(jiān)督的權(quán)威性和連貫性。參加“跨屆回頭辦”活動(dòng)的人大代表紛紛表示：“自己提出的建議從‘紙面’落實(shí)到‘地面’、從‘規(guī)劃圖’轉(zhuǎn)化為‘施工圖’，感到備受鼓舞，履職也更有底氣了。”
