2020年11月上海市崇明區(qū)，江蘇省南通市啟東市、海門區(qū)三地人大常委會主任簽署協(xié)作協(xié)同協(xié)議。3年來，三地人大認(rèn)真落實協(xié)作協(xié)同機制要求，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，聚焦重點協(xié)作事項，推動解決區(qū)域發(fā)展中協(xié)而不同、聯(lián)而不動等問題，攜手依法護航長江大保護、推進長江流域禁捕聯(lián)動，以人大之力助推沿江沿海生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量一體化發(fā)展。

　　崇明、啟東和海門，位于長江和沿海兩大開放帶的交匯點上，是中國黃金水道和黃金海岸“T”字型的結(jié)合點。三地一衣帶水、隔江相望，系出同源、地域相連、人文相通，有著深厚的歷史淵源和相同的文化根基，共同守護出江入海的生態(tài)屏障，共同面臨實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要指示批示，為長三角地區(qū)一體化發(fā)展和區(qū)域協(xié)同協(xié)作指明了方向。三地人大打破行政體制、履職地域束縛，實行跨區(qū)域協(xié)同協(xié)作，既是策應(yīng)長三角一體化戰(zhàn)略的務(wù)實之舉，也是新時代人大工作的創(chuàng)新之策。三地人大強化分工合作、整體聯(lián)動、相互賦能、相互支持，有利于把各自優(yōu)勢變成共同優(yōu)勢，把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域治理效能。

　　會議簽署《關(guān)于建立崇啟海地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》，搭建人大常委會主任例會、辦公室主任例會、日常溝通聯(lián)絡(luò)機制、聯(lián)動監(jiān)督機制、協(xié)同開展代表活動機制等多層面協(xié)作協(xié)同機制，提出要選準(zhǔn)共同關(guān)注議題，強化監(jiān)督工作聯(lián)動，推動解決區(qū)域共性問題，為支持和推動崇明世界級生態(tài)島建設(shè)、南通長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點及上海大都市北翼門戶城市建設(shè)，合力打造長江生態(tài)大保護和長三角一體化發(fā)展提供有力保障，貢獻人大力量。

　　實現(xiàn)“1+1+1>3”治理效果

　　“崇啟海三地執(zhí)法隊伍集合完畢，請指示！”“執(zhí)法活動開始！”隨著指揮員一聲令下，三地漁業(yè)執(zhí)法人員分乘3艘執(zhí)法艇，沿著崇明、海門長江沿線開展江面巡航檢查。

　　2021年3月30日下午，上海市崇明區(qū)、南通市海門區(qū)和啟東市三地人大在海門開展長江禁漁聯(lián)動監(jiān)督，這是三地人大建立人大合作協(xié)作機制以來，首次開展跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動監(jiān)督?；顒又校厝舜筮€組織部分人大代表聯(lián)合視察了海門沿江沿海綠色發(fā)展情況，并就貫徹長江保護法和長江“十年禁漁”舉行座談會，共商推動長江禁漁落地落實對策。

　　開展長江禁漁是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。長江入海區(qū)域是長江禁漁管理的重點區(qū)域，也是崇明、啟東、海門三地共管區(qū)，此前不少別有用心的非法捕撈者為了鉆管轄權(quán)空子，專挑交界水域下手，耍賴推諉、躲避處罰。長江流域禁捕，特別是長江口禁捕，需要開展跨省市聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同立法、聯(lián)合執(zhí)法。

　　三地人大聯(lián)動監(jiān)督，推動三地實施漁政工作合作、信息溝通共享、聯(lián)合執(zhí)法行動以及成立聯(lián)絡(luò)小組等合作機制，強力打擊交界水域非法捕撈行為，有效破除地域壁壘，使三地在長江禁捕的時間上同步、空間上全覆蓋，非法捕撈者無法跨區(qū)域找到真空地帶和時間差，實現(xiàn)了“1+1+1>3”禁漁效果。

　　目前，長江口非法捕撈現(xiàn)象得到有效遏制，沿江沿岸涉漁問題線索呈明顯下降趨勢，“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的社會氛圍已初步形成。

　　“受載重車壓損的滬蘇省際公路‘北新公路——新江公路’跨界區(qū)域啟動了修筑工程”“接壤地帶曾因秸稈焚燒引發(fā)的明火在三地聯(lián)動巡查中被及時撲滅”……

　　啟東市啟隆鎮(zhèn)、海門區(qū)海永鎮(zhèn)是位于崇明島上的“飛地”，與啟東市、海門區(qū)隔江相望，與上海市崇明區(qū)東平鎮(zhèn)、新海鎮(zhèn)毗鄰。崇啟海三地四鎮(zhèn)“毗鄰”人大探索建立跨行政區(qū)域人大協(xié)商議事新模式，聚焦生態(tài)互保、交通互聯(lián)、安全生產(chǎn)等工作重點，圍繞河道整治、生態(tài)環(huán)保等難點堵點問題，開展聯(lián)合監(jiān)督、代表聯(lián)動交流，通過三地四鎮(zhèn)人大同向發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，共解難題，以聯(lián)督、聯(lián)推助力毗鄰地區(qū)生態(tài)共建、環(huán)境共護、社會共治。

　　攜手推進江海岸線建設(shè)和保護

　　擁江攬海是崇啟海三地最顯著的地域特征、最寶貴的優(yōu)勢資源。本次會議以“推進江海岸線建設(shè)和保護”為主題，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護，不搞大開發(fā)”和推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示批示，回顧總結(jié)近年來共同推進岸線建設(shè)，推動生態(tài)資源、旅游資源、文化資源深度融合的經(jīng)驗舉措。

　　——崇明人大立足人大職能定位，聚焦水環(huán)境治理、灘涂清退、濕地保護、環(huán)島景觀大道建設(shè)和利用等重點任務(wù)，綜合運用依法行使憲法法律賦予的監(jiān)督、討論決定重大事項等職權(quán)，在水清岸秀、船退岸凈、灘清岸綠、規(guī)建岸用上下功夫，支持長江岸線保護與修復(fù)、轉(zhuǎn)型與發(fā)展，推動長江崇明段“長江百里生態(tài)秀帶”建設(shè)，“江豚吹浪立，沙鳥得魚閑”美景成為崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的生動注腳。

　　——啟東人大圍繞打造沿海智造崛起產(chǎn)業(yè)帶、沿江高端引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)帶和重點文旅產(chǎn)業(yè)板塊群，將最美江海岸線建設(shè)列入人大常委會監(jiān)督議題，將呂四港開發(fā)建設(shè)立為“一號議案”，開展長江保護法、水污染防治法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查，實行審議意見“清單銷號”，提升監(jiān)督剛性和實效，推動用足用好江海資源稟賦，“一江碧波瀲滟、百里海岸迷人、千河清水暢流、萬畝灘涂如畫”美景初現(xiàn)。

　　——海門人大放大沿江沿海資源優(yōu)勢，通過聽取和審議專項工作報告、調(diào)研視察、督辦代表議案建議等形式，持續(xù)監(jiān)督推進獨具魅力的沿江沿海風(fēng)光帶、江海風(fēng)貌城鎮(zhèn)帶、詩意田園鄉(xiāng)村帶、沿江科技創(chuàng)新帶、沿海高水平產(chǎn)業(yè)帶和張謇歷史人文記憶軸“五帶一軸”建設(shè)，可漫步、可穿行、有溫度、有活力的魅力水岸和望得見江海、留得住鄉(xiāng)愁、看得到發(fā)展的江海空間已初具規(guī)模。

　　三地人大推進江海岸線建設(shè)和保護工作雖各有側(cè)重，但內(nèi)核一脈相承，三地以江為媒、一心護江、擁江發(fā)展，共同走出人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展之路。大家建議，三地人大要進一步強化工作協(xié)同，助推三地政府將工作規(guī)劃融入長三角全局，在設(shè)施互聯(lián)互通、環(huán)保共抓共促、宣傳共推共享等方面深化合作，充分挖掘江海岸線資源要素，加大文化旅游等產(chǎn)業(yè)的融合開放力度，讓三地江海岸線建設(shè)和保護成果串珠成鏈、交相輝映。

　　持續(xù)深化拓展協(xié)同協(xié)作

　　在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化大潮中，加強區(qū)域協(xié)同協(xié)作已成為各地區(qū)加快經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。

　　前不久，習(xí)近平總書記在江西省南昌市主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)要堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，加強政策協(xié)同和工作協(xié)同，謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基，進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

　　協(xié)同協(xié)作是形式，解決問題才是目的，人大間交流協(xié)作應(yīng)將基調(diào)更多地從單純交流探討工作轉(zhuǎn)移到區(qū)域事務(wù)治理上來，提升人大協(xié)同協(xié)作實效。大家表示，要圍繞地區(qū)發(fā)展大局，選準(zhǔn)履職行權(quán)的切入點和著力點，為化解阻礙高質(zhì)量一體化發(fā)展的瓶頸制約找到一致、可操作方案，推動解決區(qū)域發(fā)展中協(xié)而不同、聯(lián)而不動問題。

　　“圍繞綠色發(fā)展、全域旅游、鄉(xiāng)村振興、滬渝蓉高鐵建設(shè)等三地共同關(guān)心關(guān)注的問題開展聯(lián)動監(jiān)督，合力助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”

　　“建立健全代表聯(lián)動機制，開展跨區(qū)域聯(lián)合視察和調(diào)研，不斷加強三地人大代表工作能力建設(shè)。”

　　“支持和推動毗鄰鎮(zhèn)人大開展跨區(qū)域基層人大工作協(xié)作實踐，豐富活動載體和內(nèi)容?！?/div>

　　明年的三地人大常委會主任座談會將在海門區(qū)召開，大家一致表示要持續(xù)深化拓展協(xié)同協(xié)作、增強法治保障實效，為加快推動崇啟海地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展、服務(wù)長江經(jīng)濟帶和長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略深入實施發(fā)揮人大作用、展現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。