長(zhǎng)期以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作缺位、人大監(jiān)督缺失，一直是一個(gè)備受關(guān)注的難題。11月2日，蘇州召開(kāi)全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作會(huì)議，對(duì)在全市全面建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行動(dòng)員部署，“破題”推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作。其實(shí)，早在9月底 ，由蘇州市人大常委會(huì)黨組研究通過(guò)，并提交蘇州市委常委會(huì)研究同意的《中共蘇州市人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》已經(jīng)正式印發(fā)。至此，蘇州在全省率先全面建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)了全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作全覆蓋，為開(kāi)發(fā)區(qū)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作、更好踐行全過(guò)程人民民主提供了“蘇州方案”。

　　全面建立制度

　　開(kāi)發(fā)區(qū)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)主陣地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍、開(kāi)發(fā)開(kāi)放主窗口。蘇州開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)起步早、種類(lèi)多、數(shù)量大，目前經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)設(shè)立或批準(zhǔn)籌建的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)共有26個(gè)，整體建設(shè)發(fā)展水平在全省乃至全國(guó)居于領(lǐng)先地位。但是，由于缺少頂層設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作相對(duì)滯后，其中最主要問(wèn)題是人大工作機(jī)構(gòu)缺失、人大職能缺位、人大代表作用難以充分發(fā)揮，一定程度上制約了開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　如何有效填補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作空白？蘇州市人大常委會(huì)于2021年在吳中區(qū)創(chuàng)新試點(diǎn)建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，組織開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)人大代表組成聯(lián)席會(huì)議，受吳中區(qū)人大常委會(huì)委托，在開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、民生實(shí)事辦理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。這項(xiàng)制度試行以來(lái)，深受基層歡迎，也得到了當(dāng)?shù)攸h委和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委的大力支持。

　　今年5月，蘇州市人大常委會(huì)主任李亞平專(zhuān)門(mén)率隊(duì)赴吳中區(qū)調(diào)研開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)施情況?！斑@一制度試行以來(lái)，探索了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了良好成效。目前，制度已經(jīng)日臻成熟，具備了在我市全面建立的條件。”李亞平表示，實(shí)踐證明，建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，有利于實(shí)現(xiàn)人大工作在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，有效拓寬了社情民意傳遞新渠道，豐富全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，今年9月底《中共蘇州市人大常委會(huì)黨組關(guān)于建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，明確了在蘇州全面建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度。

　　明確框架設(shè)計(jì)

　　作為一項(xiàng)新生事物，開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度的“四梁八柱”如何構(gòu)建，才能實(shí)現(xiàn)人大工作向開(kāi)發(fā)區(qū)有效延伸，更好發(fā)揮人大代表主體作用，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的監(jiān)督推動(dòng)？《意見(jiàn)》從實(shí)施范圍、主要任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、代表組成等方面進(jìn)行明確規(guī)定，建立了整體制度框架。

　　這項(xiàng)制度實(shí)施范圍為經(jīng)國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或批準(zhǔn)籌建的省級(jí)以上各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)中與行政區(qū)域不一致的開(kāi)發(fā)區(qū)。與行政區(qū)域一致的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作，主要依托所在地鎮(zhèn)人大或街道人大工委開(kāi)展。

　　聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、民生實(shí)事辦理等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。具體要圍繞《意見(jiàn)》明確的8個(gè)方面任務(wù)履行職責(zé)，特別是閉會(huì)期間，要積極組織代表圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，開(kāi)展視察、調(diào)研等工作。

　　聯(lián)席會(huì)議受市、縣級(jí)市（區(qū)）人大常委會(huì)委托，在開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，每年至少舉行1次會(huì)議，經(jīng)市、縣級(jí)市（區(qū)）人大常委會(huì)和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委同意后召開(kāi)。首屆首次會(huì)議應(yīng)制定通過(guò)聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，確保今后聯(lián)席會(huì)議規(guī)范化開(kāi)展活動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議設(shè)召集人1名，副召集人若干名。召集人由開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，已經(jīng)建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)的，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。副召集人由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　聯(lián)席會(huì)議由開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)的全體縣級(jí)市（區(qū)）人大代表組成。蘇州工業(yè)園區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議由轄區(qū)內(nèi)的全體市人大代表和區(qū)人大代表組成。召集人和副召集人應(yīng)當(dāng)是縣級(jí)市（區(qū)）人大代表。蘇州工業(yè)園區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議召集人應(yīng)當(dāng)是蘇州市人大代表。聯(lián)席會(huì)議可邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)全國(guó)、省、設(shè)區(qū)市、鎮(zhèn)人大代表及街道議政代表列席，還可通知其他相關(guān)人員列席。

　　發(fā)揮人大代表作用

　　在全市全面建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，是今年蘇州市委深改委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是蘇州市人大常委會(huì)質(zhì)效提升行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)蘇州市人大常委會(huì)部署，蘇州全市到今年底全面建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，讓開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度規(guī)范運(yùn)行、取得實(shí)效。

　　一是在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度實(shí)踐探索上取得新成效。在全市全面建立開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，有效彌補(bǔ)人大工作在開(kāi)發(fā)區(qū)的不足，實(shí)現(xiàn)人大工作在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋。通過(guò)不斷探索和總結(jié)，為上級(jí)人大制定出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作制度規(guī)范或法律法規(guī)積累一些可復(fù)制、可推廣的蘇州經(jīng)驗(yàn)。

　　二是在推動(dòng)全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐上取得新成效。開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，將全過(guò)程人民民主理念全面融入開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系，提升人大代表和人民群眾對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)各項(xiàng)工作和事業(yè)的參與度，暢通群眾訴求在開(kāi)發(fā)區(qū)層面的反映渠道，加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及內(nèi)設(shè)部門(mén)依法行政監(jiān)督，促進(jìn)行政決策的民主化、科學(xué)化、法治化，加強(qiáng)民生實(shí)事項(xiàng)目辦理，保障人民群眾共享發(fā)展成果。

　　三是在助推開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展上取得新成效。適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)由單一的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綜合行政區(qū)逐漸轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會(huì)議制度，彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有人民代表大會(huì)的缺失，開(kāi)展對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行等重大方面監(jiān)督，圍繞開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾關(guān)切和社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題開(kāi)展視察、調(diào)研、專(zhuān)題詢問(wèn)，將聯(lián)席會(huì)議的制度優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。