“百年大計(jì)，教育為本。教育大計(jì)，教師為本?！痹凇吨腥A人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）頒布實(shí)施30周年之際，吉林省人大常委會組成執(zhí)法檢查組，赴長春、四平、遼源等地，對《教師法》在我省的貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，為促進(jìn)我省教師隊(duì)伍建設(shè)提供有力法治保障。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教師工作，強(qiáng)調(diào)指出強(qiáng)教必先強(qiáng)師，要健全中國特色教師教育體系，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。

　　為更好貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，依法保障教師合法權(quán)益，本屆省人大及其常委會在履職第一年就把對《教師法》貫徹實(shí)施情況的檢查明確列為一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督工作，列入2023年度監(jiān)督工作計(jì)劃當(dāng)中，并由省人大教科文衛(wèi)委員會負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　省人大常委會對此次執(zhí)法檢查活動高度重視。主任會議研究了執(zhí)法檢查工作方案，明確檢查的重點(diǎn)包括我省宣傳貫徹和推動《教師法》有效實(shí)施，提升教師思想政治素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，支持教師教育發(fā)展，提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，提高教師社會地位，完善教師工資待遇，保障深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，理順管理體制機(jī)制等多方面工作開展情況。

　　在執(zhí)法檢查過程中，檢查組依法履行職責(zé)，深入基層、深入實(shí)際、深入教師，以座談、走訪調(diào)研等形式，廣泛聽取基層教師心聲，緊扣《教師法》，逐條逐項(xiàng)檢查法律制度是否得到有效落實(shí)，法定職責(zé)是否切實(shí)得到履行，法律責(zé)任是否嚴(yán)肅追究，深入查找影響法律實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)，研究提出改進(jìn)工作的方法和對策?！跋Ｍㄟ^此次檢查，能依法推動我省教師隊(duì)伍建設(shè)，為我省教師隊(duì)伍建設(shè)提供良好的法治環(huán)境。”執(zhí)法檢查組成員、省人大常委會副秘書長杜紅旗說。

　　無論是在東北師范大學(xué)、長春理工大學(xué)、吉林師范大學(xué)、吉林工商學(xué)院等高等院校，還是在四平市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、雙遼市第一小學(xué)、東遼縣安恕鎮(zhèn)第一小學(xué)等中小學(xué)校，校園內(nèi)社會主義核心價(jià)值觀和做“四有”好老師的宣傳海報(bào)、條幅隨處可見?！傲⒌聵淙说娜耍叵攘⒓?；鑄魂培根的人，必先鑄己。教師是學(xué)生知識的傳播者、智慧的啟迪者、人格的影響者、道德的示范者，為此我們在教師隊(duì)伍建設(shè)過程中高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，這也是認(rèn)真貫徹落實(shí)《教師法》的應(yīng)有之義?！彼钠绞袑?shí)驗(yàn)中學(xué)校長孫國民說。

　　據(jù)了解，我省教育行政部門在貫徹落實(shí)《教師法》過程中，做到道德高線引領(lǐng)和法治底線約束并舉，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。省教育廳將每年9月定為師德教育宣傳月，深入持續(xù)開展向黃大年、鄭德榮等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動，宣傳優(yōu)秀教師典型的模范事跡，謳歌時(shí)代主旋律，傳遞社會正能量，引導(dǎo)全社會關(guān)心和支持教師工作。同時(shí)，還在我省各級各類學(xué)校建立師德師風(fēng)綜合評價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格考核評價(jià)，筑牢師德底線，加大對在職教師組織參與有償補(bǔ)課等社會反映強(qiáng)烈的師德問題懲處力度，并建立健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，引導(dǎo)廣大教師努力成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的好老師。

　　檢查組對此予以充分肯定并指出，教師的思想政治素質(zhì)和師德師風(fēng)關(guān)乎學(xué)生成長成才，關(guān)乎教育改革發(fā)展，關(guān)乎社會文明風(fēng)尚，關(guān)乎國家長治久安。要不斷深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對新時(shí)代加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)提出的新要求，繼續(xù)加大對《教師法》的宣傳力度，健全教師思想政治工作體制機(jī)制，增強(qiáng)教師政治意識、政治能力，使廣大教師知曉明白，做一名思想政治素質(zhì)過硬和師德師風(fēng)高尚的人民教師不僅是職業(yè)的要求，也是法律的要求。各級教育行政部門和各級各類學(xué)校在教師培養(yǎng)過程中要把嚴(yán)守師德師風(fēng)第一標(biāo)準(zhǔn)，把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價(jià)值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，把師德師風(fēng)作為教師資格定期注冊、業(yè)績考核、職稱評聘、評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)首要要求，把履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價(jià)教師基本要求，推動教師成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者、學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者。要建立師德失范行為通報(bào)警示制度和“一票否決”制度，對師德師風(fēng)問題嚴(yán)重教師，探索實(shí)施教育全行業(yè)禁入制度。

　　在雙遼市遼東中學(xué)的畫室里，美術(shù)教師尚長文顯得格外忙碌。從教已經(jīng)25年的他無論是在學(xué)校同事的眼中，還是在孩子的心里都已經(jīng)是個(gè)了不起的人物。多年來，尚長文憑借著自己扎實(shí)的美術(shù)功底和對傳統(tǒng)藝術(shù)的熱愛，用一只小小的電烙鐵，一個(gè)個(gè)大小不一的葫蘆，創(chuàng)作出了各式各樣精彩絕倫的美術(shù)作品。他的作品不僅多次獲得省市大獎(jiǎng)，更成為當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，得到當(dāng)?shù)卣J(rèn)可和推廣。尚長文說之所以能有這樣的成績，得益于學(xué)校的理解和支持。

　　其實(shí)，尚長文老師只是我省多年來支持教師發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)教師人才隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)縮影。我省多年來嚴(yán)格執(zhí)行《教師法》，深化教師管理綜合改革，不斷激發(fā)教師教育教學(xué)的干勁兒。實(shí)施師范教育協(xié)同提質(zhì)計(jì)劃，構(gòu)建以東北師范大學(xué)為龍頭、師范院校為主體、高水平非師范院校參與的吉林特色師范教育體系。落實(shí)“國培計(jì)劃”“省培計(jì)劃”等重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目。構(gòu)建專兼結(jié)合“雙師型”教師隊(duì)伍，“雙師型”教師占比達(dá)到70%以上。積極推動高校名師工作室建設(shè)，建立教師培訓(xùn)體系和開放式研修交流平臺。同時(shí)，我省還不斷深化教師管理綜合改革，支持高校自主招聘人才，提高人才引進(jìn)效率。探索“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌優(yōu)化編制配置，加強(qiáng)教師輪崗交流。按照國家職稱制度改革部署要求，逐步完善教師評價(jià)機(jī)制。在中小學(xué)增設(shè)正高級教師常設(shè)崗位的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高中小學(xué)高級教師專業(yè)技術(shù)崗位比例，職稱評審向農(nóng)村教師傾斜，2019年以來，已有1.8萬名符合“3010”政策教師享受到職稱激勵(lì)政策。

　　檢查組對這些成績給予了充分肯定，同時(shí)指出當(dāng)前我省中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)成為主要矛盾。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，受整體生育率降低和鄉(xiāng)村人口大量向城市遷移等因素影響，鄉(xiāng)村學(xué)校在讀學(xué)生數(shù)逐年遞減，鄉(xiāng)村教師逐漸出現(xiàn)供大于求趨勢。城市優(yōu)質(zhì)師資資源分配不均問題依然存在。在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、心理健康等學(xué)科教師緊缺。中高考改革導(dǎo)致部分學(xué)科教師資源緊張。在性別結(jié)構(gòu)上，中小學(xué)、幼兒園女教師比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男教師。在年齡結(jié)構(gòu)上，部分學(xué)校老中青教師梯隊(duì)建設(shè)不夠均衡，人員年齡結(jié)構(gòu)布局有待調(diào)整。檢查組指出，要依據(jù)《教師法》中“培養(yǎng)培訓(xùn)”章節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)師范院校和教師教育學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)高水平綜合性大學(xué)舉辦師范教育。擴(kuò)大師范生培養(yǎng)規(guī)模，提高培養(yǎng)層次，吸引優(yōu)秀學(xué)生踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)。緊密結(jié)合教學(xué)一線實(shí)際，開展主題鮮明技能培訓(xùn)，切實(shí)提升中小學(xué)教師教學(xué)水平。深化職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革，重點(diǎn)建設(shè)一批校企共建、產(chǎn)教融合教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。推進(jìn)高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革，優(yōu)化人才管理服務(wù)體系，搭建高校青年教師成長和高層次人才發(fā)展階梯。

　　“記得二十幾年前，省人大常委會第一次對《教師法》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查時(shí)，老師和我們反映最多的就是工資拖欠問題。二十幾年的時(shí)間里，教師待遇保障已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，拖欠教師工資成了‘老黃歷’，我省教師的保障不斷得到完善，教師的地位待遇得到了顯著提高。”執(zhí)法檢查組成員、省人大教科文衛(wèi)委員會主任委員孫忠民今昔對比頗有感觸地說，《教師法》中規(guī)定的教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高，建立正常晉級增薪制度，對教師到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)從事教育教學(xué)工作應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼等待遇規(guī)定，在吉林省得到了切實(shí)有效的落實(shí)。

　　據(jù)了解，我省高度重視教師工資待遇保障工作，在為公務(wù)員普遍發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼的同時(shí)也確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。積極推進(jìn)高等學(xué)校教師薪酬制度改革，建立體現(xiàn)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大高等學(xué)校收入分配自主權(quán)。同時(shí)還加大對教師的表彰力度，定期開展優(yōu)秀教師評選表彰，做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師國家榮譽(yù)證書頒發(fā)工作，縣（市、區(qū)）對鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。各地因地制宜開展多種形式的教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動，并落實(shí)相關(guān)優(yōu)待政策，營造出了尊師重教良好社會風(fēng)尚。我省還不斷提高鄉(xiāng)村教師生活待遇水平。2015年起，對全省在編在崗鄉(xiāng)村教師實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策，根據(jù)累計(jì)工作年限分別給予180元至360元的補(bǔ)貼。全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)每人每月300元，村小及教學(xué)點(diǎn)每人每月500元，對15個(gè)原貧困縣在編在崗教師給予生活補(bǔ)助。

　　“工資待遇中還有鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，這讓我倍感光榮和溫暖，也更堅(jiān)定了我扎根農(nóng)村基礎(chǔ)的決心。”東遼縣安恕鎮(zhèn)第一小學(xué)的一名青年教師欣慰地說道。

　　檢查組檢查指出，當(dāng)前我省在工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)《教師法》相關(guān)規(guī)定，使教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位切實(shí)得到了提高，但農(nóng)村學(xué)校仍一定程度上存在教師“招不來”“留不住”的情況，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師不足，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)受制于地理區(qū)位、科研條件、薪酬待遇等因素影響，存在教育領(lǐng)域優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象。對此檢查組指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《教師法》相關(guān)要求，不斷完善收入分配激勵(lì)機(jī)制，加大對優(yōu)秀教師表彰力度，深入推進(jìn)減輕教師負(fù)擔(dān)工作，為教師安心、靜心、舒心從教創(chuàng)造良好環(huán)境。落實(shí)各項(xiàng)人才政策，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從教，營造尊師重教的良好社會氛圍。（李朝瑞）