“綠化帶樹(shù)木移植、增設(shè)斑馬線警示樁、給馬路護(hù)欄‘開(kāi)口’減少繞行……這些我們想了多年的事兒，沒(méi)想到人大代表一出面，很快就解決了?！彪S著一件件百姓煩心事、糟心事通過(guò)人大代表進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)得到解決，啟東市紫薇二村居民陳敏感到非常高興。
近年來(lái)，啟東市人大常委會(huì)積極發(fā)揮代表民意渠道功能，常態(tài)化組織代表進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)，察民情、聚民智、解民憂、惠民生，推動(dòng)代表參與基層治理，讓基層民主更加可感可觸，推動(dòng)形成“群眾常來(lái)、代表常在、實(shí)事常辦”的全過(guò)程人民民主“新常態(tài)”。
代表履職“觸角”延伸到基層“最小單元”
代表是群眾利益的“代言人”、群眾意見(jiàn)的“發(fā)聲器”。之前，代表接待選民群眾的場(chǎng)所固定在代表之家或聯(lián)絡(luò)站。一般每個(gè)鎮(zhèn)、街道設(shè)立3-4個(gè)代表之家，每個(gè)村居設(shè)立聯(lián)絡(luò)站，村居合并后區(qū)域范圍擴(kuò)大，選民群眾來(lái)反映問(wèn)題來(lái)往不便，同時(shí)由于接待時(shí)間固定，選民群眾有意見(jiàn)、有困難時(shí)難以及時(shí)找到自己的代言人。
如何及時(shí)精準(zhǔn)了解基層群眾需求并推動(dòng)解決？如何實(shí)現(xiàn)代表作用發(fā)揮與基層社會(huì)治理緊密結(jié)合？
“隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，網(wǎng)格化管理逐步成為我國(guó)基層社會(huì)治理模式。在網(wǎng)格建設(shè)‘代表聯(lián)系點(diǎn)’，推進(jìn)代表力量到基層、落在一線，有利于更快速響應(yīng)和解決群眾訴求，更廣范圍實(shí)現(xiàn)選民群眾參與?！眴|市人大常委會(huì)人事代表工委主任姚錦濤表示。
圍繞“人大代表全參與、選區(qū)網(wǎng)格全覆蓋、工作流程全閉環(huán)、服務(wù)群眾零距離”目標(biāo)要求，2022年6月啟東市人大常委會(huì)制定完善“雙聯(lián)三訪”代表履職制度，將代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等代表履職平臺(tái)向網(wǎng)格拓展延伸，在網(wǎng)格黨建陣地設(shè)立“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”，將在啟的1413名四級(jí)人大代表編入318個(gè)駐點(diǎn)代表小組，每組輪值4—5個(gè)網(wǎng)格，覆蓋全市1237個(gè)網(wǎng)格，將代表履職觸角延伸至基層治理“最小單元”“神經(jīng)末梢”，將吸納民意、匯集民智、服務(wù)群眾落到實(shí)處。
走進(jìn)“人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”，聯(lián)系點(diǎn)標(biāo)識(shí)牌、代表信息和履職承諾卡、代表聯(lián)系選民記錄簿置于辦公桌上，履職制度、履職清單等內(nèi)容躍然墻上?！耙慌埔豢ㄒ徊疽恢贫取?，承載著人大代表滿滿的為民情懷和履職行動(dòng)。
正在現(xiàn)場(chǎng)參加活動(dòng)的啟東市人大代表陸紅梅表示：“‘人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)’接地氣，拉近了我們與選民群眾距離，讓我們更廣泛收集民情民意，更有效推進(jìn)群眾反映問(wèn)題解決，更深度參與基層社會(huì)治理。”
有效搭建民意表達(dá)“直通車”
群眾關(guān)切所系，就是人大監(jiān)督所至。
啟東市人大常委會(huì)深入推進(jìn)人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民常態(tài)化實(shí)效化，建立“雙聯(lián)三訪”新機(jī)制，以“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”為陣地，組織代表常態(tài)化下沉到網(wǎng)格一線，“以輪值方式到點(diǎn)下訪、以議題方式重點(diǎn)走訪、以預(yù)約方式定點(diǎn)接訪”，與選民面對(duì)面零距離接觸，實(shí)打?qū)崕椭x民群眾推進(jìn)解決問(wèn)題。
日常生活中村民之間的一些小糾紛、小摩擦等煩心事如何有效解決？一些煩惱的心聲說(shuō)給誰(shuí)聽(tīng)？啟東市寅陽(yáng)鎮(zhèn)候字村的村民首先想到的就是去網(wǎng)格的“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”。
每月20日為代表進(jìn)網(wǎng)格接待選民日，駐點(diǎn)代表小組依各村網(wǎng)格順序，分月度輪流下沉到代表聯(lián)系點(diǎn)，以所在網(wǎng)格相對(duì)固定的聯(lián)系選民為主體，開(kāi)展接待選民活動(dòng)，聽(tīng)取選民群眾意見(jiàn)建議，實(shí)時(shí)掌握群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成人大代表意見(jiàn)建議。
“每逢雨季，小區(qū)是否存在積水問(wèn)題？”“小區(qū)電動(dòng)自行車充電樁建設(shè)進(jìn)度如何？”“小區(qū)安全管理是否到位？”……小區(qū)物業(yè)管理是今年11月人大常委會(huì)會(huì)議議題，日前，啟東市人大常委會(huì)組織人大代表進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)。
圍繞市、鎮(zhèn)人大審議監(jiān)督議題，以及部署開(kāi)展的調(diào)研檢查、部門(mén)工作評(píng)議、代表議案建議督辦、民生實(shí)事項(xiàng)目征集和辦理等工作，啟東市人大常委會(huì)組織人大代表進(jìn)網(wǎng)格，看現(xiàn)場(chǎng)、查問(wèn)題，聽(tīng)民聲、集民意，為會(huì)議審議提供第一手資料。
“共享電動(dòng)車亂停放問(wèn)題比較嚴(yán)重，要加快予以整治?！薄澳壳肮蚕黼妱?dòng)車在火車站無(wú)點(diǎn)位，考慮火車站來(lái)人往人很多，應(yīng)加以增設(shè)?！薄安糠烛T共享電瓶車的居民存在佩戴頭盔不規(guī)范現(xiàn)象，應(yīng)該加以整治?！薄?月18日下午，在啟東市北城區(qū)街道人大代表聯(lián)系點(diǎn)，人大代表和城管局、運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，就共享電動(dòng)車管理使用工作預(yù)約接待選民群眾。
聚焦村居群眾反映的社會(huì)穩(wěn)定、民生保障等領(lǐng)域熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，市、鎮(zhèn)人大安排市、鎮(zhèn)相關(guān)專業(yè)代表與政府條線干部，在與選民約定的時(shí)間內(nèi)到代表聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性接訪，權(quán)威解讀政策，收集意見(jiàn)建議。
“代表進(jìn)網(wǎng)格，讓我們了解最真實(shí)情況，聽(tīng)取最真實(shí)聲音，提高了人大和人大代表履職的針對(duì)性、準(zhǔn)確性和實(shí)效性?！眴|市人大代表、海復(fù)鎮(zhèn)人大主席蔣林健表示。
把更多功夫用到“解決問(wèn)題”上
人大代表進(jìn)網(wǎng)格不直接處理問(wèn)題，但不等于不解決問(wèn)題。謀求民生之利，解決民生之憂，推動(dòng)問(wèn)題解決，是代表進(jìn)網(wǎng)格工作的價(jià)值追求。
“健身器材設(shè)施已經(jīng)老舊，也不進(jìn)行定期巡檢、維護(hù)，家里老人和小孩出來(lái)玩的時(shí)候，擔(dān)心舊設(shè)施會(huì)有安全隱患。”“每次出來(lái)鍛煉健身總是擔(dān)心滿腳泥土，尤其是下過(guò)雨后，道路泥濘狹窄，好幾天沒(méi)法使用器械鍛煉?！薄?/div>
南通市人大代表朱詠梅在網(wǎng)格走訪選區(qū)群眾時(shí)了解到這一情況后，及時(shí)與南城區(qū)街道人大工委、世紀(jì)家園社區(qū)居委會(huì)對(duì)接協(xié)商。
街道人大工委和社區(qū)居委會(huì)經(jīng)過(guò)討論，利用為民服務(wù)專項(xiàng)資金對(duì)健身場(chǎng)地進(jìn)行翻新和增設(shè)設(shè)施。不到1個(gè)月，健身場(chǎng)地地面改造完成，健身器械已申請(qǐng)更新，居民交口稱贊。
啟東市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“雙聯(lián)三訪”提交問(wèn)題閉環(huán)處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立以“問(wèn)題收集、分類提交、分級(jí)交辦、落實(shí)承辦、辦結(jié)反饋、回訪評(píng)價(jià)”為內(nèi)容的閉環(huán)式辦理流程。初審研判工作由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）人大處理，對(duì)本級(jí)可完成的事項(xiàng)，直接推進(jìn)落實(shí)辦理；對(duì)于需要市級(jí)層面處理的，統(tǒng)一由市人大常委會(huì)交辦給相關(guān)部門(mén)；對(duì)于特別復(fù)雜的問(wèn)題，則轉(zhuǎn)為閉會(huì)期間代表建議落實(shí)辦理。要求承辦部門(mén)和單位在2個(gè)工作日內(nèi)受理、7個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，最遲不超過(guò)1個(gè)月。
“群眾提出的問(wèn)題有沒(méi)有真正解決？”啟東市人大常委會(huì)引導(dǎo)代表不滿足于做“嘴巴”代表，而是做選民利益的“務(wù)實(shí)”代表，對(duì)選民群眾提出問(wèn)題的辦理情況進(jìn)行回訪，并進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)不高的，進(jìn)行二次辦理，跟蹤督辦，銷號(hào)管理。
據(jù)匯龍鎮(zhèn)人大統(tǒng)計(jì)，代表進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)，市、鎮(zhèn)人大代表每次活動(dòng)的參與率均在90%以上，今年以來(lái)共收集選民反映意見(jiàn)建議279多條，已落實(shí)168條，其余建議意見(jiàn)也都由承辦單位辦理并在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)“件件有回音，事事有結(jié)果”。
選民群眾對(duì)人大代表的認(rèn)同，與其訴求解決的實(shí)際效果密切相關(guān)。一件件網(wǎng)格微實(shí)事、民生關(guān)鍵事的落地，一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)、摸得著問(wèn)題的解決，增強(qiáng)了人大制度實(shí)踐在基層的影響力，讓廣大選民群眾真切感受到“有問(wèn)題找代表”“民主就在身邊”。
共繪基層治理“同心圓”
“我們村有幾個(gè)種植大戶經(jīng)常不注意環(huán)境衛(wèi)生，將秸稈、柴草等丟棄在泯溝里，一點(diǎn)都不文明，希望能村里能在這方面的管理上想辦法、出新招?！?/div>
北新鎮(zhèn)人大代表李衛(wèi)忠在雙仙村進(jìn)網(wǎng)格接訪時(shí)，選民群眾徐建新提出了對(duì)種植大戶加強(qiáng)管理的建議。對(duì)此村委會(huì)非常重視，邀請(qǐng)村里的種植大戶召開(kāi)“圓桌會(huì)議”。會(huì)上，村委會(huì)談意義、講危害，動(dòng)之以情、曉之以理，各種植大戶就文明種植、保護(hù)生態(tài)紛紛表態(tài)，并簽下責(zé)任狀。
對(duì)收集到的“疑難雜癥”，代表進(jìn)網(wǎng)格活動(dòng)注重多方參與，依托各網(wǎng)格片區(qū)的民聲議事廳、百姓茶坊議事閣，聯(lián)系承辦部門(mén)和協(xié)辦單位，通過(guò)“民事民提、民事民議、民事民定”的流程化議事機(jī)制，把“民主”與“群眾”融入基層治理，實(shí)現(xiàn)民情共商、矛盾共解。
針對(duì)代表大多是兼職，深入網(wǎng)格時(shí)間有限、信息收集不多不全問(wèn)題，啟東市人大常委會(huì)完善代表與選民群眾有效對(duì)接機(jī)制，將代表融入駐點(diǎn)網(wǎng)格微信群，與選民群眾線上線下雙向互聯(lián)，同時(shí)在每個(gè)網(wǎng)格選擇不同從業(yè)類型、不同年齡層次的15-20名選民為相對(duì)固定聯(lián)系的選民，確保每次接待選民日都能接待到選民。如今，在每個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格長(zhǎng)、居民小組長(zhǎng)、民情聯(lián)絡(luò)員成了代表在網(wǎng)格內(nèi)的“千里眼”“順風(fēng)耳”。
實(shí)現(xiàn)代表進(jìn)網(wǎng)格工作常態(tài)化，需要強(qiáng)有力的制度保障和激勵(lì)措施。啟東市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展人大代表積分制管理活躍度排名的實(shí)施辦法》，從出席會(huì)議、審議發(fā)言、提出議案建議、進(jìn)網(wǎng)格聯(lián)系選民群眾等9個(gè)方面對(duì)代表履職情況進(jìn)行量化積分考評(píng)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)人大依托代表履職APP平臺(tái)，對(duì)人大代表履職情況進(jìn)行實(shí)時(shí)賦分“記賬”，并及時(shí)自動(dòng)生成代表履職“排名表”?？荚u(píng)“上線”、責(zé)任“上肩”，有效激發(fā)代表履職動(dòng)力和活力。
民主不是高高在上的裝飾品，它是具體的、生動(dòng)的、活潑的，它在人民群眾這里就是身邊的一件件小事實(shí)事。“代表進(jìn)網(wǎng)格，找到了代表履職和民意表達(dá)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了選民群眾持續(xù)參與，讓選民群眾在看得見(jiàn)、摸得著的變化中感受到民主的力量?！眴|市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志表示，“下階段，我們將在總結(jié)過(guò)去幾年工作基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)代表進(jìn)網(wǎng)格工作，在規(guī)范與創(chuàng)新中不斷釋放民主效能，實(shí)現(xiàn)基層治理共建共治共享，充分彰顯全過(guò)程人民民主真實(shí)性、廣泛性和有效性?！保ê胛模?/div>
編 輯： 劉海濱
責(zé) 編： 于浩
