“國(guó)有金融資本管理職責(zé)不夠明確，投向布局單一，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力有待提高”“如何改變現(xiàn)有國(guó)有金融企業(yè)‘小弱散’局面，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和引領(lǐng)力”“針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)滯后的問(wèn)題，市政府將采取哪些措施解決”“國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用亟待充分發(fā)揮”......2023年10月26日，襄陽(yáng)市十八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)2022年度市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行分組審議，直擊國(guó)有資產(chǎn)管理的熱點(diǎn)要害點(diǎn)。
據(jù)悉，這是黨中央建立國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度以來(lái)，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)第二次聽(tīng)取金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。繼2018年至2022年國(guó)有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督首個(gè)五年規(guī)劃圓滿完成后，2023年襄陽(yáng)市人大常委會(huì)開(kāi)啟第二個(gè)五年監(jiān)督周期，并緊緊圍繞人民群眾所思所盼所愿，著力推進(jìn)人大國(guó)資監(jiān)督制度化、規(guī)范化、法治化，全力保障黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地更具體、更精準(zhǔn)、更高效。
建好“審查網(wǎng)”，全面摸清家底。2018年以來(lái)，按照屆內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)四大類國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督全覆蓋的工作要求，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)加強(qiáng)與市政府及其相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、不斷提高報(bào)告工作質(zhì)量。在規(guī)范報(bào)告口徑、完善報(bào)表體系、健全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、加強(qiáng)信息化建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)市政府每年向人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況，并按照監(jiān)督計(jì)劃先后提交了市屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告。2023年開(kāi)啟第二個(gè)五年監(jiān)督周期，在審議綜合報(bào)告的基礎(chǔ)上，聽(tīng)取并審議了市級(jí)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。幾年來(lái)的連續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)夯實(shí)了全市國(guó)資管理基礎(chǔ)，理順了管理機(jī)制，摸清了各類國(guó)資“底數(shù)”，促進(jìn)了政府更好管理全體人民的共同財(cái)富。
建好“制度網(wǎng)”，擰緊責(zé)任鏈條。履行國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，制度建設(shè)是先決條件。2019年，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)協(xié)助市委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督職能的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范工作程序和工作機(jī)制。以2021年為例，當(dāng)年10月，常委會(huì)在審議上年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告的同時(shí)，首次聽(tīng)取審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告。會(huì)前，常委會(huì)預(yù)算工委加強(qiáng)與市財(cái)政、自規(guī)、水利等部門(mén)的聯(lián)系，多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、預(yù)聽(tīng)會(huì)，提前介入報(bào)告起草工作，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)圍繞國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展小切口專題調(diào)研，為常委會(huì)審議做好準(zhǔn)備。會(huì)后，認(rèn)真梳理審議意見(jiàn)，研究提出問(wèn)題清單，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)逐項(xiàng)落實(shí)。2022年4月，市政府將審議意見(jiàn)研究處理情況向常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告“交賬”，隨后常委會(huì)組成人員對(duì)有關(guān)處理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。在這樣一套有序銜接、環(huán)環(huán)相扣的全鏈條“閉環(huán)”監(jiān)督機(jī)制下，襄陽(yáng)在全省率先實(shí)現(xiàn)黨中央確定的四大類別國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督全覆蓋，國(guó)有資產(chǎn)管理水平逐步提升。
建好“監(jiān)督網(wǎng)”，管好共同財(cái)富。國(guó)資管理涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，只有充分借智借力才能提高監(jiān)管質(zhì)效。襄陽(yáng)市人大常委會(huì)結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，多措并舉推進(jìn)國(guó)資監(jiān)督走深走實(shí)。一是與審計(jì)監(jiān)督相貫通。加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)溝通對(duì)接，對(duì)審計(jì)年度項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)提出建議意見(jiàn)，使審計(jì)工作緊扣人大監(jiān)督需求。2023年初，要求市審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)審計(jì)，深入了解市屬金融企業(yè)管理體制、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)管理等方面實(shí)際情況和存在問(wèn)題，為審議2022年度市屬金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況提供了全面、客觀、有效的參考，實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的效果。二是與預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督相銜接。以科技賦能，在全省率先開(kāi)展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，將市屬國(guó)有企業(yè)年報(bào)、月報(bào)數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，從資產(chǎn)負(fù)債、償債能力、經(jīng)營(yíng)能力、資產(chǎn)保值增值等四個(gè)維度進(jìn)行展示和分析。2023年10月，通過(guò)梳理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理考核指標(biāo)，與月報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)業(yè)績(jī)完成進(jìn)度不理想的2家企業(yè)進(jìn)行線下函詢，督促有關(guān)企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提醒市國(guó)資委適時(shí)調(diào)整年初考核指標(biāo)。三是與預(yù)算審查監(jiān)督相聯(lián)系。建立了國(guó)資監(jiān)督與預(yù)算決算審查監(jiān)督的“四結(jié)合”銜接機(jī)制，不斷增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)督實(shí)效，即結(jié)合行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，推動(dòng)建立預(yù)算管理與資產(chǎn)管理銜接；結(jié)合國(guó)有企業(yè)收益上繳情況監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范和完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理；結(jié)合國(guó)有自然資源資產(chǎn)有償使用情況監(jiān)督，推動(dòng)規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金收支管理；結(jié)合國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況監(jiān)督，防止違法違規(guī)舉債、新增隱性債務(wù)等。
新征程上，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)將持之以恒加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，提升監(jiān)督質(zhì)效，擦亮監(jiān)督品牌，更好為國(guó)有資產(chǎn)保值增值“保駕護(hù)航”，為都市圈高質(zhì)量發(fā)展“加油添彩”。（肖琳 吳園園）
