在四川萬源、重慶城口、陜西紫陽交界地帶，一條跨界河流正靜靜地流淌，它就是發(fā)源于重慶市城口、巫溪和陜西省鎮(zhèn)坪三縣交界的大燕山的“三棵樹”，流經(jīng)四川萬源市，于陜西紫陽縣匯入漢江的任河，任河總長約211.4公里，流域面積4871平方公里，是南水北調(diào)重要的水源涵養(yǎng)地和長江上游眾多珍稀特有魚類的重要棲息地和繁殖場所，對構(gòu)建長江上游重要生態(tài)安全屏障具有重大意義。
長期以來，跨流域保護治理一直是江河保護的難點。任河跨三個縣市，單個地方往往面臨銜接問題，有時會“管住了下游，管不了上游”。四川萬源、重慶城口、陜西紫陽三縣市人大常委會積極解決跨區(qū)域水環(huán)境治理難題，從流域整體性和生態(tài)完整性出發(fā)，建立起川陜渝三縣市人大任河流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合監(jiān)督機制，推動形成齊抓共管、協(xié)同治理的省際跨區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)工作格局。
小智治事，大智治制。習近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。四川萬源市、重慶城口縣、陜西紫陽縣人大常委會在分歧和矛盾上做文章，在共識與合作上下功夫，同步審議通過關(guān)于加強任河流域共同保護的決定，圍繞任河流域保護中的共性問題，解決三地如何協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控、共同保護治理的問題，有效破解“上游保護下游污染”“按下葫蘆浮起瓢”問題，使流域?qū)用娴恼w治理效能最大化，達到“1+1+1＞3”的效果。
決定規(guī)定“三地堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理，全面開展行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督和規(guī)劃、防治等領(lǐng)域的協(xié)同配合，確保任河流域水資源有效保護和合理利用、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、水生態(tài)功能顯著提升，全面協(xié)同推進任河流域經(jīng)濟社會綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生?！薄叭厝嗣裾餐⑷魏恿饔蚵?lián)席會議協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任河流域保護重大事項，共同協(xié)商解決任河流域保護重大問題，并明確具體部門承擔聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制的日常工作?！?/div>
“共同決定為保護任河流域獨特的自然、生態(tài)和人文環(huán)境，加強任河流域綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理提供了法治保障?！比f源市人大城環(huán)資委主任委員龐永麗表示，共同決定站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，建立健全保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的利益導(dǎo)向機制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，推動實現(xiàn)從“要我保護”到“我要保護”的轉(zhuǎn)變。
依法開展監(jiān)督 護航生態(tài)建設(shè)
共同決定“同一文本，同時審議，同時公布，同時實施”，實現(xiàn)了從“聯(lián)動”到“共立”的躍升。今年11月初，重慶城口縣、四川萬源市、陜西紫陽縣人大常委會組成聯(lián)合視察組，先后前往城口縣任河生態(tài)攔水壩、水利局、水寨子國家水質(zhì)監(jiān)測站，萬源市大竹鎮(zhèn)水文站、白楊溪水電站、官渡華新水泥，紫陽縣任河入漢江水質(zhì)監(jiān)測站、河長制智慧監(jiān)管平臺、任河咀污水處理廠，實地查看任河流域生態(tài)環(huán)境保護及治理現(xiàn)狀。
“任河是漢江上游最大的支流，城口縣地處任河的上游，是南水北調(diào)中線工程丹江口水庫的重要水源涵養(yǎng)地”。城口縣水利局副局長唐楷明表示，“我們主動樹牢源頭意識，擔起上游責任，通過實施一河一長、一河一策、一河一檔，城口縣將認真落實此次聯(lián)合視察要求，不斷加強水資源保護、水域岸線管理保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水污染防治和監(jiān)管執(zhí)法等，全面推進流域管理保護”。
紫陽縣生態(tài)環(huán)境局局長徐恒鑫表示，任河流域是南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地，三縣市人大常委會加強對任河流域生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，是落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，作為生態(tài)環(huán)境保護部門，要堅持問題導(dǎo)向，按照三縣市人大監(jiān)督工作要求，確保任河流域生態(tài)屏障建設(shè)得到長足發(fā)展。
四川萬源、重慶城口、陜西紫陽三地人大常委會從生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性著眼，不斷完善監(jiān)督方法，因地制宜制定監(jiān)督方案，深入落實跨界河流監(jiān)督和聯(lián)防聯(lián)控機制，全面推進五水共治，推進各地政府打破“行政區(qū)”“省域范圍”的思維局限和路徑依賴，以高站位、大格局、全視野開展跨界水生態(tài)環(huán)境保護工作，切實履行好上下游、左右岸的主體責任，建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護機制，實現(xiàn)規(guī)劃、標準、監(jiān)測、責任、防治措施的統(tǒng)一，確保任河流域水資源得到有效保護和合理利用、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、水生態(tài)功能顯著提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生。
加強協(xié)同聯(lián)動 合力共謀實效
保護大江大河、綠水青山不是一地一域的事情，推動跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法勢在必行。四川萬源、重慶城口、陜西紫陽三地簽訂協(xié)同監(jiān)督任河流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)議，成立城萬紫三縣市聯(lián)動開展任河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專題研究部署任河流域環(huán)境保護重大事項、總結(jié)交流工作經(jīng)驗，輪值開展日常工作。建立共同監(jiān)督機制，三地人大常委會按照共同決定的規(guī)定，聽取專項工作報告，進行專題詢問、專項調(diào)研，組織代表視察等方式，加強共同決定實施情況的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。每屆內(nèi)由三縣市輪流組織三地各級人大代表開展一次任河流域生態(tài)環(huán)境保護視察調(diào)研，每一年對任河流域開展一次生態(tài)環(huán)境保護情況執(zhí)法檢查，內(nèi)容包括查閱水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，檢查河流及沿岸有無污染情況及污染治理情況，提出對策建議，并向當?shù)攸h委、政府反饋。同時，邀請各層級人大代表參與，混編進入各執(zhí)法檢查小組，從更多角度、以更廣視野發(fā)現(xiàn)問題，并以“代表接力”的形式將超出本級人大代表辦理權(quán)限的建議，協(xié)調(diào)交由上一級人大代表進行反映和交辦。
萬源市副市長萬明鮮表示，共同決定聚焦解決上下游、左右岸、干支流之間產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展需求、環(huán)境準入、污水排放標準、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等不一致帶來的難點焦點問題，萬源市將持續(xù)加強與鄰省同級人民政府的行政執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)與協(xié)作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，建立健全信息共享系統(tǒng)，加強水質(zhì)、水量等監(jiān)測站點的統(tǒng)籌布局和聯(lián)合監(jiān)測，著力于跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，以系統(tǒng)性思維和法治觀念完善三省協(xié)同保護機制，形成上下游聯(lián)動、干支流統(tǒng)籌、左右岸合力，推動省際跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護共同治理，構(gòu)建任河流域共抓大保護新格局，當好南水北調(diào)水源涵養(yǎng)地的“守護人”。
