10月24日，十四屆全國人大常委會第六次會議審議了全國人大常委會副委員長丁仲禮作的全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查濕地保護法實施情況的報告，共有13人次發(fā)言?，F(xiàn)根據(jù)會議發(fā)言情況，將常委會組成人員和列席人員的主要意見整理如下。

　　出席人員普遍認為，濕地保護法全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，是新時代生態(tài)環(huán)境立法的一項標志性成果。全國人大常委會在法律正式施行的第一年開展執(zhí)法檢查，深入貫徹落實習近平總書記關于濕地保護修復的重要指示精神，推動濕地保護修復在法治軌道上高質量發(fā)展。大家充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報告，希望國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院認真研究處理執(zhí)法檢查報告提出的意見和建議。大家強調(diào)，要認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，站在人與自然和諧共生的高度，全面有效實施濕地保護法，嚴格落實法定職責，加大濕地生態(tài)保護修復投入，完善配套法規(guī)標準，促進濕地生態(tài)系統(tǒng)治理，以法治力量保障濕地生態(tài)安全。審議中，大家還提出了一些具體意見和建議。

　　有些出席人員提出，濕地保護法規(guī)定的濕地分級管理及名錄制度落實不夠，規(guī)劃制度有待落地，特別是對于一般性濕地，有些地方擔心列入保護名錄后影響開發(fā)利用，在執(zhí)行法律規(guī)定時存在偏差。建議嚴格落實濕地的分級管理制度，加快國際重要濕地、國家重要濕地、省級重要濕地名錄的建立和發(fā)布，健全濕地保護管理體系；強化濕地保護發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確濕地保護的標準和技術規(guī)范，做好與國土空間規(guī)劃的銜接。有的出席人員建議，加快濕地保護地的整合和優(yōu)化，嚴格按照以國家公園為主體的自然保護地體系建設的規(guī)則，對濕地資源開展全面的調(diào)查評估，掌握濕地生態(tài)狀況及生態(tài)保護的價值；尊重自然法則和生態(tài)規(guī)律，依據(jù)自然地理單元整合歸并優(yōu)化各類規(guī)劃編制，合理確定實際的邊界范圍和功能分區(qū)，解決與其他自然保護地重疊的問題；盡快實現(xiàn)濕地認定的統(tǒng)一標準，進一步推動國土資源“三調(diào)”與林地實際資源數(shù)據(jù)的對接和融合，厘清濕地管理的范圍和資源情況，充分發(fā)揮國土資源“三調(diào)”數(shù)據(jù)在國土空間管理中的統(tǒng)一底板作用，明晰濕地保護范圍界限，防止?jié)竦乇Ｗo管理出現(xiàn)真空地帶。

　　有的出席人員提出，濕地保護是系統(tǒng)工程、復雜工程、長期工程，涉及林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個部門、多個層級。當前，相關部門職能還存在一些交叉重疊，部門、地方間的協(xié)作機制不夠完善。建議有關部門堅持系統(tǒng)觀念、問題導向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，查漏補缺，共同構建各負其責、通力協(xié)作的一體化濕地保護治理體系。有些出席人員認為，濕地保護具有公益性，司法機關應進一步強化司法能動，總結近年來環(huán)境資源領域司法工作中的標志性成果和開創(chuàng)性經(jīng)驗，推動濕地保護司法工作從體制機制建設向法律規(guī)范適用轉變。應針對濕地生態(tài)變化和破壞濕地行為具有模糊性、不確定性和交叉性等特點，創(chuàng)新司法適用方法論，重點關注各類重要濕地的功能保護。應進一步完善執(zhí)法司法協(xié)作機制，加強檢察機關、審判機關與濕地保護相關職能部門的合作，建立常態(tài)化的執(zhí)法與司法的工作銜接機制；檢察機關應深化濕地保護公益訴訟實踐，推動行政、刑事、民事、公益訴訟等檢察機關業(yè)務部門協(xié)同融合履職；法院應結合環(huán)境公益訴訟以及生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的實踐經(jīng)驗，探索完善涉及濕地保護訴訟的審理規(guī)則。

　　有些出席人員提出，應科學處理濕地保護和利用的關系。有些重要的草原濕地歷史上一直是牧區(qū)，當?shù)啬撩駬募訌姳Ｗo后限制放牧，影響生計；有的濕地是因人工興建的水利工程而形成，作為重要濕地保護后，對清淤疏通造成制約，影響水利功能發(fā)揮；有的西部地區(qū)干旱缺水，濕地補水與水資源的分配指標矛盾突出。建議在制定實施濕地保護細則時，根據(jù)實際情況統(tǒng)籌保護和利用的關系，進一步細化各地各類濕地保護的要求和措施。支持地方在充分保護的前提下開發(fā)利用，發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，建設宜居環(huán)境，實現(xiàn)濕地資源生態(tài)價值的轉化和延伸。有的出席人員提出，應嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線制度，嚴格落實空間管控要求，實施最為嚴格的濕地保護措施，嚴厲打擊違規(guī)侵占國家濕地公園違法行為。有些出席人員提出，目前，濕地保護修復工作存在資金不足、人才不足“兩個不足”問題，有的西部省份基層開展?jié)竦卣{(diào)查、濕地巡護及在能力和隊伍建設方面都面臨資金短缺。希望國務院有關部門高度重視，有規(guī)劃地推動濕地保護工作能力建設。

　　有些出席人員提出，濕地保護法實施時間較短，配套行政法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全，一些制度和標準存在欠缺和空白，一些原有的法規(guī)制度需要根據(jù)法律及時修改完善。建議加快配套法規(guī)、規(guī)章的制定修改工作，對法律出臺前就有的法規(guī)、規(guī)章進行系統(tǒng)梳理，及時完善，確保法律落下去、有實效。有的出席人員提出，目前的濕地保護地方性法規(guī)大多仍以行政區(qū)劃為依據(jù)來制定，對于跨行政區(qū)、跨流域的具有相同或者類似生態(tài)功能的濕地保護缺乏整體性、系統(tǒng)性安排，且未能與生態(tài)保護紅線管理等空間規(guī)劃體系有效銜接。建議相關地方結合生態(tài)保護紅線的劃定，以及當前制定國家公園法、自然保護地法等背景，開展?jié)竦乇Ｗo區(qū)域協(xié)同立法的實踐探索，使重點濕地的完整生態(tài)功能得到法治保護。

　　有些出席人員提出，應進一步加強濕地保護法的宣傳和解讀工作。各級政府和司法機關應深入開展執(zhí)法司法培訓，確保執(zhí)法、司法人員對濕地保護法律制度和規(guī)定把握準確、執(zhí)行到位。圍繞法律重點內(nèi)容開展解讀闡釋，有針對性地開展形式多樣的宣傳教育活動，多用通俗易懂的語言、生動具體的事例增強宣傳效果。積極發(fā)揮濕地的科學研究、文化旅游等資源優(yōu)勢，打造濕地科研教育試驗基地，做好濕地科普工作，讓社會公眾走進濕地、了解濕地、保護濕地，凝聚全社會珍愛濕地、保護濕地和自覺愛護環(huán)境、保護環(huán)境的共識。