10月24日,十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議了全國人大常委會(huì)副委員長蔡達(dá)峰作的全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的報(bào)告,共有32人次發(fā)言?,F(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況,將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,對(duì)科技創(chuàng)新作出了全局謀劃和系統(tǒng)部署。國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,深入實(shí)施科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法,推動(dòng)我國科技事業(yè)取得巨大成就,科技對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步彰顯。出席人員充分肯定執(zhí)法檢查組的工作,普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告,希望國務(wù)院及其有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)。大家強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述精神,堅(jiān)持黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),加大科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法宣傳普及和貫徹實(shí)施力度,進(jìn)一步提高科技治理能力,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。審議中,大家還提出了一些具體意見和建議。
一、完善新型舉國體制
部分出席人員提出,應(yīng)健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制,鍛造國家戰(zhàn)略科技力量,推進(jìn)體現(xiàn)國家戰(zhàn)略需求的重大科技任務(wù):(1)注重發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用,集中力量突破一批前瞻性、戰(zhàn)略性的關(guān)鍵核心技術(shù);(2)建立健全國家實(shí)驗(yàn)室作為科技創(chuàng)新總平臺(tái)、總鏈長的管理運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)參與國家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行;(3)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新重大工程立項(xiàng)的審查和監(jiān)督,完善科技創(chuàng)新應(yīng)用的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。有些出席人員指出,目前,不少企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足,更偏重能夠快速帶來經(jīng)濟(jì)利益的短平快項(xiàng)目,企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入少,高質(zhì)量的原創(chuàng)性成果少。建議:(1)強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,支持科技領(lǐng)軍企業(yè)打造原創(chuàng)技術(shù)策源地;(2)完善企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校的緊密協(xié)作機(jī)制,聚焦科技重點(diǎn)領(lǐng)域、重大課題開展專項(xiàng)研究,構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài);(3)加大對(duì)專精特新“小巨人”企業(yè)的培育扶持力度,加強(qiáng)對(duì)其專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。
二、深化科技投入和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革
部分出席人員提出,近年來科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增長,但仍存在申請資金困難、資金使用范圍窄、金融支持不足等問題,初創(chuàng)科技型企業(yè)普遍面臨“融資難”、“融資貴”的問題。建議:(1)在保證資金使用規(guī)范性的基礎(chǔ)上,優(yōu)化、簡化資金申請、項(xiàng)目驗(yàn)收程序,同時(shí)加大資金使用監(jiān)督檢查力度;(2)加大政府投入力度,完善穩(wěn)定性和競爭性相協(xié)調(diào)的科技投入機(jī)制,加強(qiáng)資金使用績效管理;(3)鼓勵(lì)社會(huì)多元化投入,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場等多方參與的多元化科技投融資體系,綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、信貸支持等方式引導(dǎo)企業(yè)增加科技創(chuàng)新投入。
有的出席人員認(rèn)為,科技成果轉(zhuǎn)化路徑還不夠暢通,相關(guān)主體對(duì)職務(wù)成果的資產(chǎn)屬性、保值增值等問題看法不一,存在“不愿轉(zhuǎn)”、“不敢轉(zhuǎn)”、“不好轉(zhuǎn)”的顧慮。建議:(1)健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,完善配套政策,主管部門和有關(guān)責(zé)任單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力,打通堵點(diǎn)卡點(diǎn);(2)優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制,激發(fā)科技人員推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性;(3)推進(jìn)“校企雙向行”產(chǎn)學(xué)研合作,加強(qiáng)中試平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育,更好發(fā)揮科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的作用。
三、加大基礎(chǔ)研究支持力度
有些出席人員提出,基礎(chǔ)研究是我國科技創(chuàng)新鏈條上的薄弱環(huán)節(jié),重大理論突破和原創(chuàng)引領(lǐng)性成果不多,是科技“卡脖子”問題突出的深層次原因。建議:(1)穩(wěn)定增加基礎(chǔ)研究財(cái)政投入,減少競爭性項(xiàng)目占比,落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策措施,鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量支持基礎(chǔ)研究;(2)優(yōu)化基礎(chǔ)學(xué)科布局,推動(dòng)學(xué)科交叉融合和跨學(xué)科研究,支持高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)試點(diǎn)設(shè)立“基礎(chǔ)研究特區(qū)”;(3)推進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系改革,健全同基礎(chǔ)研究長周期相匹配的評(píng)價(jià)激勵(lì)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化、薪酬待遇等制度機(jī)制。
四、加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)使用
有些出席人員提出,人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵,應(yīng)把創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和使用擺到突出位置,深入實(shí)施國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃:(1)構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才分類評(píng)價(jià)體系,完善科技人才晉升機(jī)制,優(yōu)化科技人才發(fā)展環(huán)境;(2)總結(jié)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善“揭榜掛帥”、“賽馬制”等制度,進(jìn)一步改革院士制度;(3)加大高精尖緊缺人才、技術(shù)技能型人才的選育用管工作力度,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)工人在企業(yè)一線開展“五小”(小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議)技術(shù)創(chuàng)新;(4)實(shí)行開放的人才政策,堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國、來去自由”的方針,充分信任、大膽使用海歸人才,完善國家特聘專家制度,加強(qiáng)科技創(chuàng)新國際合作交流。
五、推動(dòng)科技創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
有的出席人員指出,當(dāng)前我國區(qū)域科技發(fā)展不平衡、區(qū)域間創(chuàng)新要素分布不均衡問題仍然突出,東北地區(qū)科技人才流失嚴(yán)重,西部地區(qū)科技基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源匱乏,而東中部地區(qū)重復(fù)建設(shè),創(chuàng)新力量“內(nèi)卷”,缺乏總體設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)考慮。建議:(1)從國家層面對(duì)科技創(chuàng)新資源布局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略謀劃,構(gòu)建體系化、層次化、差異化創(chuàng)新高地建設(shè)新格局;(2)加強(qiáng)中央有關(guān)部門之間、中央和地方之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合理配置科技資源,提升國家創(chuàng)新體系的整體效能;(3)鼓勵(lì)有條件的地方打造各有側(cè)重、各具特色的區(qū)域科技創(chuàng)新中心,對(duì)接落實(shí)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和重大科研任務(wù);(4)注重地方之間的合作協(xié)同,加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的支持力度,完善東西部科技協(xié)作機(jī)制、對(duì)口支援機(jī)制等,鼓勵(lì)科技型企業(yè)及人才落地西部地區(qū)。
六、提升科技進(jìn)步法治保障水平
有些出席人員提出,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督,推動(dòng)有關(guān)方面切實(shí)履行法定職責(zé),落實(shí)法律制度。有些出席人員建議,做好科技領(lǐng)域法律法規(guī)的制定、修改以及清理等工作,加快科學(xué)技術(shù)普及法修訂進(jìn)程,研究推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等科技前沿領(lǐng)域立法,探索科技學(xué)會(huì)創(chuàng)建和管理的法律保障和監(jiān)督機(jī)制。有的出席人員提出,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等科技領(lǐng)域法律的宣傳普及,面向不同群體開展有針對(duì)性的普法釋法活動(dòng)。